新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭未減。在大洋彼岸，拉美和加勒比國(guó)家正逐步擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，步入新一輪增長(zhǎng)周期。在此背景下，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不僅延續(xù)了上世紀(jì)90年代以來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而且在新的國(guó)際環(huán)境下不斷擴(kuò)大交流與合作，逐漸步人“黃金時(shí)期”。
　　
　　21世紀(jì)：中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的黃金歲月
　　
　　新世紀(jì)以來(lái)中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
　　首先，貿(mào)易是中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心。2001－2006年僅僅5年，中拉貿(mào)易總額一躍增至638億美元，翻了兩番還多。中國(guó)迅速成為巴西、智利、秘魯、阿根廷等國(guó)的全球第二、第三大貿(mào)易伙伴。
　　除增長(zhǎng)快速外，中拉貿(mào)易關(guān)系還呈現(xiàn)出貿(mào)易伙伴集中的特點(diǎn)。地理意義上的拉丁美洲共有33個(gè)國(guó)家和若干未獨(dú)立的地區(qū)。但我國(guó)在拉美的貿(mào)易伙伴相對(duì)集中，僅巴西、墨西哥、智利、阿根廷和巴拿馬就囊括了中拉貿(mào)易額的76％。
　　此外，中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單且相對(duì)穩(wěn)定。我國(guó)對(duì)拉美出口的主要商品為機(jī)電設(shè)備，從拉美主要進(jìn)口能源型、資源型產(chǎn)品以及農(nóng)牧食品。
　　第二，中拉之間的直接投資持續(xù)增長(zhǎng)，但投資規(guī)模難以同迅速擴(kuò)大的貿(mào)易相比。中拉彼此都不是對(duì)方直接投資的主要目的國(guó)。
　　第三，中拉雙方深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系的愿望隨著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展不斷增強(qiáng)。多邊貿(mào)易框架下的Doha回合陷入僵局，拉美國(guó)家希望通過(guò)雙邊自由貿(mào)易安排進(jìn)一步發(fā)展同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)交流與合作。2006年10月正式實(shí)施的《中智自由貿(mào)易協(xié)定》以及2008年1月份即將啟動(dòng)的中國(guó)秘魯自由貿(mào)易談判就是這一愿望的反映。
　　
　　最后，縱觀40年中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，雙邊經(jīng)貿(mào)既沒(méi)有因?yàn)槔�美�?guó)家70、80年代的軍事獨(dú)裁而中斷或者停滯不前，也沒(méi)有因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的接近或者相悖而突然擴(kuò)張或者逆轉(zhuǎn)�！胺且庾R(shí)形態(tài)化”和“非政治化”成為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的另一大特點(diǎn)。這不僅說(shuō)明雙方都不在對(duì)方的國(guó)際政治日程中占有優(yōu)先地位，更表明了各自經(jīng)濟(jì)利益第一的實(shí)用主義外交立場(chǎng)。
　　
　　中國(guó)因素：中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的源動(dòng)力
　　
　　高層互訪以及政府間協(xié)議固然為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了便利，但中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展并非政府有意推動(dòng)的結(jié)果。事實(shí)上持續(xù)高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)才是中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系飛速發(fā)展的根本動(dòng)力。
　　如前所述，中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心是貿(mào)易。中拉貿(mào)易迅速發(fā)展是在中國(guó)對(duì)全球貿(mào)易迅速擴(kuò)張的大背景下實(shí)現(xiàn)的。改革開(kāi)放30年后的今天，中國(guó)已成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體和第三大貿(mào)易國(guó)�？焖僭鲩L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需要大量能源、原材料的投入。城市化以及粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，使耕地質(zhì)量退化、面積減少。另一方面，人口總量不斷增長(zhǎng)使國(guó)內(nèi)農(nóng)牧產(chǎn)品和食品的需求不斷增長(zhǎng)。供不應(yīng)求的缺口需要通過(guò)進(jìn)口彌補(bǔ)。此外，國(guó)民收入的提高刺激了對(duì)高端農(nóng)牧產(chǎn)品和食品的需求，這一需求中有相當(dāng)一部分需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足。而拉美國(guó)家，特別是南美國(guó)家的能源、自然資源產(chǎn)品以及農(nóng)牧產(chǎn)品和食品在國(guó)際貿(mào)易中具有比較優(yōu)勢(shì)，因此，順理成章地成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的能源、自然資源產(chǎn)品以及農(nóng)牧產(chǎn)品和食品的供給國(guó)。
　　“入世后”中國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品以及部分輕工產(chǎn)品在更為自由的國(guó)際貿(mào)易安排中，以低廉的價(jià)格和良好的性能長(zhǎng)足進(jìn)入各國(guó)市場(chǎng)，拉美國(guó)家自然不是例外。
　　這樣，中拉經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性在中國(guó)經(jīng) 濟(jì)迅速崛起所產(chǎn)生的巨大需求的推動(dòng)下變成了互利共贏的現(xiàn)實(shí)。
　　投資、消費(fèi)和出口被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。近6年拉美經(jīng)濟(jì)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，出口是貢獻(xiàn)最大的一駕馬車(chē)。聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)在分析拉美經(jīng)濟(jì)之所以能夠進(jìn)入一新的增長(zhǎng)周期時(shí)指出：“亞洲新興市場(chǎng)大國(guó)，如中國(guó)、印度開(kāi)放程度的提高，使其對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響日趨顯著。其對(duì)能源以及基礎(chǔ)產(chǎn)品的需求以及工業(yè)制成品的供給對(duì)拉美貿(mào)易條件的積極影響將具有長(zhǎng)期性�！�
　　
　　中國(guó)威脅：一個(gè)偽命題
　　
　　中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)足發(fā)展中，并非沒(méi)有雜音鼓噪。一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)和一些拉美國(guó)家的少數(shù)利益集團(tuán)，開(kāi)始鼓動(dòng)某些學(xué)者和媒體，渲染“中國(guó)威脅拉美”或者“中國(guó)殖民拉美”的論調(diào)。
　　然而，這些論斷經(jīng)不起以下事實(shí)的檢驗(yàn)和邏輯推理。
　　首先，中國(guó)對(duì)墨西哥貿(mào)易順差產(chǎn)生的主要原因是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不足。當(dāng)兩個(gè)國(guó)家發(fā)展程度相近、貿(mào)易結(jié)構(gòu)類似時(shí)，勞動(dòng)力更為廉價(jià)的中國(guó)自然具有了價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)。而且墨西哥在美國(guó)市場(chǎng)上的被動(dòng)地位將不是一成不變的。當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易中，及時(shí)交貨的重要性日益凸顯。墨西哥既可以作為美洲自由貿(mào)易區(qū)成員在北美市場(chǎng)得到中國(guó)無(wú)法獲得的優(yōu)惠，又可以憑借地理位置優(yōu)勢(shì)盡享物流便利。
　　其次，上世紀(jì)80年代的債務(wù)危機(jī)使拉美國(guó)家進(jìn)口替代工業(yè)化進(jìn)程被迫中斷。在隨后的經(jīng)濟(jì)改革中，拉美國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上沒(méi)得到實(shí)質(zhì)性的調(diào)整。多數(shù)國(guó)家的出口結(jié)構(gòu)存在技術(shù)含量、附加值不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下的問(wèn)題。因此，那些遭遇“中國(guó)因素”威脅的拉美國(guó)家，與其動(dòng)輒指責(zé)中國(guó)“傾銷(xiāo)”，倒不如致力于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從根本上解決競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。
　　第三，主觀上，中國(guó)無(wú)意將拉美變成原材料供給國(guó)和制成品傾銷(xiāo)地，客觀上，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)具有向拉美投資、幫助拉美發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。2006年中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已排名全球第一。迫于貨幣升值的壓力，出于分散風(fēng)險(xiǎn)、提高“中國(guó)美元”的回報(bào)率的考慮，中國(guó)政府已經(jīng)著手建立外匯基金投資于海外高質(zhì)量的資產(chǎn)。拉美國(guó)家豐富的礦產(chǎn)、能源和農(nóng)牧業(yè)漁業(yè)資源，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的吸引力是不言而喻的。大量的中資企業(yè)已經(jīng)走出國(guó)門(mén)，投資拉美的能源、資源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)乃至服務(wù)業(yè)。這些投資對(duì)擴(kuò)大拉美國(guó)家的正規(guī)就業(yè)，解決多年來(lái)拉美政府所欠的“社會(huì)債務(wù)”無(wú)疑是有百利而無(wú)一害的。例如，2007年9月中國(guó)一汽同墨西哥薩利納斯集團(tuán)牽手，出資1.5美元建立合資企業(yè)。在奠基儀式上，墨西哥總統(tǒng)卡爾德隆表示，僅此一項(xiàng)投資，就可以向4000多名墨西哥人提供體面的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　此外，多年來(lái)，拉美國(guó)家公共投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施不能及時(shí)更新和完善，這一問(wèn)題已成為制約拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。中國(guó)企業(yè)正在探索通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式投資拉美的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此乃一石三鳥(niǎo)之舉，其一，為在拉美其他領(lǐng)域投資的中資企業(yè)提供便利；其二，客觀上增加了拉美各國(guó)的公共投資，是有利于拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效之舉；第三，拉美企業(yè)可以從中受益，降低經(jīng)營(yíng)成本。
　　事實(shí)上，有關(guān)中國(guó)因素對(duì)拉美國(guó)家來(lái)說(shuō)是利還是弊，2006年12月拉美經(jīng)委會(huì)就做出過(guò)結(jié)論性的分析：中短期看，中國(guó)因素總體上有利于拉美各國(guó)的發(fā)展；長(zhǎng)期看，中國(guó)因素的影響也是積極的，但是受損或者受益取決于拉美各國(guó)的具體情況，而且受益情況也將是不對(duì)稱的。美國(guó)雖然對(duì)中國(guó)進(jìn)入拉美耿耿于懷，但霍普金斯大學(xué)里奧丹?洛伊特(Riordan Roett)教授在回答美國(guó)國(guó)會(huì)西半球事務(wù)委員會(huì)的咨詢時(shí)仍然認(rèn)為：“中國(guó)介入本地區(qū)，只要能有助于(拉美各國(guó))產(chǎn)生貿(mào)易盈余，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)就不應(yīng)視之為威脅�！�
　　當(dāng)然，國(guó)際各界對(duì)中國(guó)在拉美的作用有著更高的預(yù)期。2007年11月19日西班牙替代基金(Fundacion Alternativa)副主席在訪問(wèn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所時(shí)明確表示：“截至目前，中國(guó)同拉美各國(guó)的關(guān)系是積極的，是有益于拉美發(fā)展的。中國(guó)同拉美的關(guān)系不應(yīng)當(dāng)僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中國(guó)作為世界性大國(guó)，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)拉美的社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定以及地區(qū)安全中發(fā)揮更大的作用�！�
　　
　　面向未來(lái)的挑戰(zhàn)
　　
　　“中國(guó)因素”已經(jīng)成為詮釋拉美經(jīng)濟(jì)走入新一輪增長(zhǎng)周期的一個(gè)注腳。同時(shí)，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)全面小康、建設(shè)和諧世界的宏業(yè)中，需要拉美國(guó)家的支持與合作。因此，進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系符合中國(guó)和拉美國(guó)家的利益。面向未來(lái)的中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系需直面如下挑戰(zhàn)。
　　第一，中拉之間缺乏了解。中國(guó)人有句俗話“先交朋友，后做生意”。言下之意，生意場(chǎng)上，“信”字當(dāng)頭。沒(méi)有信任，就沒(méi)有誠(chéng)信，沒(méi)有誠(chéng)信，就沒(méi)有交易。而信任是建立在了解和理解基礎(chǔ)上的。中拉相距遙遠(yuǎn)，語(yǔ)言文化、歷史背景迥異，道德觀、價(jià)值觀的差異客觀存在。因此，除官方正式互訪外，有必要通過(guò)文化、學(xué)術(shù)交流、旅游、留學(xué)、探親等活動(dòng)增進(jìn)人民間的了解，建立相互信任。
　　第二，“中國(guó)威脅拉美”、“中國(guó)殖民拉美”的論調(diào)在拉美仍有市場(chǎng)。筆者2007年10－11月間到墨西哥、厄瓜多爾和哥倫比亞進(jìn)行短暫學(xué)術(shù)訪問(wèn)。在墨西哥，筆者驚異地發(fā)現(xiàn)，那些兜售旅游紀(jì)念品的小販給中國(guó)人開(kāi)出的價(jià)格都出奇地高。一打聽(tīng)才知道，許多墨西哥人認(rèn)為中國(guó)人擠占了墨西哥人在美國(guó)市場(chǎng)的“地盤(pán)兒”，中國(guó)人搶了墨西哥人的錢(qián)而成了富翁。當(dāng)代表團(tuán)到哥倫比亞首都波哥大得中心廣場(chǎng)拍照時(shí)，一個(gè)面貌癲狂的女子向代表團(tuán)沖過(guò)來(lái)，高聲指責(zé)“當(dāng)今政府和中國(guó)佬兒跟美國(guó)人、日本人穿一條褲子。跟那些老牌帝國(guó)主義一樣，中國(guó)佬兒對(duì)哥倫比亞不懷好意”。這些街頭的尋常之舉，不恰恰反映出拉美一些人對(duì)“中國(guó)威脅”的恐懼和“中國(guó)殖民”的反感嗎?擴(kuò)大宣傳，介紹和平崛起的中國(guó)，傳播和諧世界理念是進(jìn)一步發(fā)展中拉關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。
　　第三，最近一段時(shí)間以來(lái)，拉美一些國(guó)家出臺(tái)了一系列不利于中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施。有些措施不一定是針對(duì)中國(guó)的，但毫無(wú)疑問(wèn)，相關(guān)的中國(guó)企業(yè)會(huì)遭受較大的不利影響。因此，有必要廣泛地建立雙邊乃至多邊經(jīng)貿(mào)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，將經(jīng)貿(mào)磋商制度化，在“互利共贏”的框架內(nèi)充分交流、達(dá)成共識(shí)，及時(shí)化解經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的問(wèn)題，并為建立自由貿(mào)易區(qū)做好準(zhǔn)備。

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