www.黄片视频在线播放,欧美精品日韩精品一级黄,成年男女免费视频网站,99久久久国产精品免费牛牛四川,99久久精品国产9999高清,乱人妻中文字幕视频4399,亚洲男人在线视频观看

【“一肩挑”,如何挑?】 風(fēng)雨一肩挑一肩挑

發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  “一肩挑”是個(gè)形象的說法,指近些年基層黨政領(lǐng)導(dǎo)合二為一的改革模式。湖北2005年開始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重要內(nèi)容就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記原則上兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。安徽省有近1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實(shí)行了黨政正職“一肩挑”。成都成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后,也提出要探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一肩挑”;鶎狱h政正職“一肩挑”似乎有逐漸推開的態(tài)勢(shì)。
  2002年底,山西長治市開始試點(diǎn)村級(jí)“一肩挑”,到2006年初,全市3600多個(gè)行政村,實(shí)行“一肩挑”的村已經(jīng)達(dá)到90.2%,是全國村級(jí)“一肩挑”比例最高的地區(qū)。與此同時(shí),長治市迅速推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一肩挑”,截至當(dāng)年6月,全市132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),全部實(shí)現(xiàn)了黨、政正職“一肩挑”,亦是全國唯一全面鋪開此項(xiàng)改革的地級(jí)市。
  黨政分開原則是改革開放中體制改革的重要內(nèi)容,從提出到今天已經(jīng)接近30年的時(shí)間。那么為什么經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)合二為一的趨勢(shì)?如何看待?記者前往長治進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
  
  執(zhí)政黨基層組織之憂
  
  在記者采訪過程中,不少黨的干部表達(dá)了對(duì)執(zhí)政黨基層組織弱化的憂慮!爸袊r(nóng)村基層黨的建設(shè),對(duì)改革的發(fā)展和穩(wěn)定至關(guān)重要。”長治市委組織部部長郭新民說,“所謂‘基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖’!
  這種擔(dān)憂在農(nóng)村大規(guī)模推行民主選舉后進(jìn)一步加深了。秦世英是長治壺關(guān)縣百尺鎮(zhèn)的黨委書記。她當(dāng)過3年鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,7年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,一共參加過4屆村級(jí)選舉:剛開始民主選舉時(shí),村民們漠不關(guān)心,選誰當(dāng)村主任都可以,有人還說“最好選上個(gè)沒本事的,管不了我們”!到第二階段,大家爭著當(dāng)村干部,為此生氣、打架,甚至選不成。近幾年,村級(jí)選舉進(jìn)入第三階段:比誰是能人,誰更能給老百姓辦事。落選的無話可說,選上的也有了壓力。
  進(jìn)入比誰是能人的階段后,農(nóng)村基層黨組織長期積累的問題日益暴露出來。農(nóng)村黨員普遍年齡偏大,“七個(gè)黨員八顆牙”,文化水平也不高,有的村支書解放前就參加革命了,論艱苦奮斗精神肯定一流,但村干部一當(dāng)二三十年,村里還是一窮二白。 br>  
  屯留縣路村鄉(xiāng)東興旺村的趙天星,以前在村里搞過磚廠,后來去廣州辦公司。他老婆、孩子還在老家,自己也想為村里辦些事。一年前,村民選他當(dāng)了村主任。這個(gè)村的支書思想比較保守,兩人不免鬧矛盾,鄉(xiāng)干部只好盡量協(xié)調(diào),“我們把兩人叫一起,喝點(diǎn)酒,說說話,經(jīng)常是黑夜才回來!甭反遴l(xiāng)黨委常務(wù)副書記王軍說。
  秦世英曾在一個(gè)“愛鬧事”的小鄉(xiāng)當(dāng)書記。該鄉(xiāng)有一半村里選出的村主任,就是一幫人跟支書不對(duì)勁,選上他是為了對(duì)付支書。在這樣的村里,村主任、支書各行其是,一派村民跟著支書,另一派跟著村主任。村主任覺得我是村民選的,可以不受支書領(lǐng)導(dǎo),因此“不尿支書”。支書則說我是黨內(nèi)一把手,“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”,我說了算!雖然壺關(guān)縣委組織部專門下過文件,明確村委會(huì)必須受村支部領(lǐng)導(dǎo),但效果甚微。村主任掌握著公章,老百姓批地蓋房都找他,他“想弄甚弄甚”,村支書奈何不得。
  壺關(guān)縣店上鎮(zhèn)黨委書記連樹斌說,現(xiàn)在的農(nóng)村黨支部結(jié)構(gòu)老化,35歲以下的黨員很少。有些村支部不想發(fā)展新黨員,怕發(fā)展成自己的“掘墓人”,只愿意發(fā)展50多歲的黨員,以便于管理。店上鎮(zhèn)共52個(gè)行政村,有43個(gè)“一肩挑”了。村級(jí)選舉時(shí),支書、村主任同時(shí)競(jìng)選。支書選上村主任的,支書“一肩挑”;支書落選,村主任是黨員的,村主任“一肩挑”。村主任不是黨員的,把他發(fā)展為黨員,然后“一肩挑”。
  市委組織部部長郭新民說:“村級(jí)班子要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。如果村支書家里一貧如洗,怎么帶領(lǐng)全村百姓發(fā)展?”2002年,壺關(guān)縣委組織部甚至還提出一個(gè)“雙培工程”:把能人培養(yǎng)為黨員,把黨員培養(yǎng)為能人。郭新民甚至認(rèn)為,如果村支書競(jìng)選村委會(huì)主任,落選后,他就不應(yīng)再擔(dān)任支部書記。因?yàn)橐粋(gè)村的黨員數(shù)量是少數(shù),選村支書是“從黨員選黨員”,而村民是大多數(shù),村民中還包括黨員。村民不信任的支書,不應(yīng)該是個(gè)好支書!按逯鴳(yīng)該代表全體村民利益,你當(dāng)不上村主任,還能代表全村村民利益嗎?”
  村級(jí)“一肩挑”的政策依據(jù),是2002中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》里的“四個(gè)提倡”:提倡黨員干部參與村委會(huì)選舉;提倡黨員參選村民小組長、村民代表;提倡擬推薦的村支書人選先參加村委會(huì)選舉;提倡村委會(huì)中的黨員參加村黨支部委員選舉。
  “一肩挑”的最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果也可以顯示,這種模式試圖要把能人推上臺(tái)。壺關(guān)縣百尺鎮(zhèn)共有49個(gè)行政村,80%多的村已實(shí)現(xiàn)“一肩挑”,其中有20個(gè)村是支書競(jìng)選村主任,選上了。還有1/3是在外掙錢的老板,回鄉(xiāng)選村主任選上了,因?yàn)檫x舉前他就給村民辦福利了。他選上村主任后,原來的村主任、支書便下臺(tái)了。屯留縣漁澤鎮(zhèn)東古村有工業(yè)園區(qū),有很多企業(yè)。村黨總支書記以前就是書記,好多企業(yè)都是他引進(jìn)的。這次他沒參加競(jìng)選村主任。村主任是黨員,上任后知道要“一肩挑”,他說我不能不干,但還想讓老總領(lǐng)導(dǎo)我們。鎮(zhèn)上也同意了。
  2006年1~3月,村委會(huì)換屆,長治市倡導(dǎo)農(nóng)村“全面實(shí)現(xiàn)‘一肩挑’”。
  
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一肩挑”失意者的心態(tài)
  
  如果說村級(jí)“一肩挑”是想“把能人培養(yǎng)為黨員,把黨員培養(yǎng)為能人”,客觀上是村民選舉帶來的壓力下產(chǎn)生的,那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府,在目前體制下,“一肩挑”只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,跟村級(jí)“一肩挑”多為村主任(黨員)兼任支書相反。壺關(guān)縣一名組織干部說:“長治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘一肩挑’,基本上都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,否則書記往哪兒安排?原鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般改任常務(wù)副書記,相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的‘二把手’,但沒了行政權(quán)!
  2005年底,長治市委拿出方案,2006年實(shí)施。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除黨政正職“一肩挑”外,另設(shè)一個(gè)常務(wù)副書記、一個(gè)常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。村級(jí)“一肩挑”是先試點(diǎn),再倡導(dǎo),逐步推進(jìn),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一肩挑”卻是全部一次到位。因?yàn)椋班l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不一樣,組織部門說了算,誰都得服從紀(jì)律!
  記者采訪發(fā)現(xiàn),村委會(huì)和黨支部普遍存在的“兩張皮”現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子也不同程度地存在。屯留縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說:“我們鄉(xiāng)有9個(gè)黨委委員。書記是黨委一把手,鄉(xiāng)長是行政一把手,要與書記抗衡。書記坐什么車,鄉(xiāng)長也要坐什么車。如果黨委書記與鄉(xiāng)長意見不統(tǒng)一,得先搞個(gè)書記碰頭會(huì),再開黨委會(huì)!币?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)意見都不一致,黨委會(huì)開不起來。
  雖然鄉(xiāng)黨委書記是公認(rèn)的“一把手”,但鄉(xiāng)長是鄉(xiāng)政府法人代表,掌握著公章,資金管理也是鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)制,有簽字權(quán)。書記想要制約鄉(xiāng)長,主要靠的就是黨委會(huì)議。因此書記一般都會(huì)要求“重大開支必須上黨委會(huì)”。
  “兩張皮”雖然影響效率,也增加了相互制約和監(jiān)督!耙患缣簟憋@然取消了這種 制約和監(jiān)督。長治市委書記郭海亮在接受記者采訪時(shí)解釋說:“過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要收稅,收費(fèi),權(quán)力大,手里錢多,兩個(gè)人互相監(jiān)督有好處。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配的錢少了,就是一個(gè)辦公費(fèi)、一個(gè)人頭費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的首要職能是發(fā)展經(jīng)濟(jì),第二是公共事務(wù)管理,第三是建立穩(wěn)定、和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。主要領(lǐng)導(dǎo)‘一肩挑’后,精力更容易到位,效率更能提高!
  壺關(guān)縣百尺鎮(zhèn)書記秦世英,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“一肩挑”的好處直言不諱:“以前,雖然重大決策書記說了算,但是簽字權(quán)是鎮(zhèn)長的。書記提決策,鎮(zhèn)長要提不同意見。書記先得跟鎮(zhèn)長統(tǒng)一、統(tǒng)一,再跟副書記統(tǒng)一、統(tǒng)一。現(xiàn)在鎮(zhèn)長當(dāng)了常務(wù)副書記,好領(lǐng)導(dǎo)了,比以前聽話了。跟‘一肩挑’以前比,我感覺最大的不同是干事的效率高了,不管甚,定了就干,感到痛快。”同時(shí)她也承認(rèn),“百尺鎮(zhèn)有煤礦。以前煤礦出了安全問題,由鎮(zhèn)長受處分,現(xiàn)在就是書記負(fù)責(zé),沒有推卸余地了,必須把安全抓好!
  記者問剛上任一年的鎮(zhèn)黨委常務(wù)副書記李某:“常務(wù)副書記跟鎮(zhèn)長的角色有什么不同?”
  這位從前的鎮(zhèn)長回答道:“涉及鎮(zhèn)政府的事務(wù),過去我能拍板,現(xiàn)在不能拍板了。另外,大家對(duì)我的看法不一樣了――以前是作為鎮(zhèn)長安排工作,現(xiàn)在作為副書記安排工作;過去是政府一把手,現(xiàn)在是黨委二把手,角色不好定位!
  李副書記自我解嘲道:“不過,現(xiàn)在我還是‘一人之下,萬人之上’!
  從李副書記的神情里,能看到明顯的失落感。他說:“村級(jí)搞‘一肩挑’時(shí),全鎮(zhèn)52個(gè)村,我都去開動(dòng)員會(huì),做工作,那時(shí)還沒想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要搞‘一肩挑’,沒想到革命革到自己頭上。當(dāng)了三四年鎮(zhèn)長,努力進(jìn)步想當(dāng)書記,書記沒當(dāng)上,把鎮(zhèn)長也丟了……”顯然,“一肩挑”改革已經(jīng)打破了很多干部的升遷預(yù)期。
  但李副書記強(qiáng)調(diào)說,由于他積極配合“一把手”工作,店上鎮(zhèn)“一肩挑”的改革進(jìn)行得非常順利。
  壺關(guān)縣共有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),在“一肩挑”改革中,6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長當(dāng)了常務(wù)副書記,3個(gè)提拔為書記,“一肩挑”,3個(gè)調(diào)縣里工作了。
  
  
  “一肩挑”后的監(jiān)督
  
  “一肩挑”最直接的效果就是降低了行政開支。壺關(guān)縣百尺鎮(zhèn)原來有15個(gè)班子成員,現(xiàn)在只有9個(gè)經(jīng)費(fèi)開支一年減少12萬元。分流的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),有的去縣里任職,有的當(dāng)調(diào)研員,有的回自己村當(dāng)支書了――他們老婆孩子在農(nóng)村,城里生活成本高,愿意回村守家。長治市委組織部部長郭新民介紹說,通過黨政“一肩挑”,每年可節(jié)約支出3036.8萬元。
  對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“一肩挑”的主要懷疑和顧慮,集中在“集權(quán)會(huì)不會(huì)滋生專制、腐敗”上。有人甚至質(zhì)問:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑了,腐敗會(huì)不會(huì)也一肩挑了?”有的縣的組織干部,也認(rèn)為“能人回村當(dāng)村主任,經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)力過于集中,老百姓會(huì)有意見。”甚至擔(dān)心“他有可能成為惡霸,利用權(quán)力干自己的事”。
  記者問壺關(guān)縣百尺鎮(zhèn)書記秦世英,“一肩挑”后誰來監(jiān)督她?她笑道:“誰來監(jiān)督我?這也是我擔(dān)心的問題。”她介紹,鎮(zhèn)上的審計(jì)組每年要對(duì)村級(jí)賬務(wù)進(jìn)行審計(jì),她也到縣上,邀請(qǐng)審計(jì)單位每年審計(jì)鎮(zhèn)里賬務(wù)。她還在社會(huì)上聘請(qǐng)了5個(gè)離休干部當(dāng)黨風(fēng)監(jiān)督員;每月開一次大會(huì),向鎮(zhèn)上退下來的老干部、老教師等匯報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府的主要工作,聽人家的意見。
  店上鎮(zhèn)黨委書記連樹斌的回答則是:“鎮(zhèn)人大主席除了搞人大工作外,還負(fù)責(zé)監(jiān)督黨委、政府工作。”
  從他們的回答可以看出,“一肩挑”之后的監(jiān)督難題并沒有解決,主要還是取決于官員本人的自覺意識(shí)。郭新民認(rèn)為,“腐敗不腐敗,不取決于是否‘一肩挑’。以前黨政兩個(gè)一把手,有可能兩個(gè)都腐敗,它主要取決于個(gè)人素質(zhì)、監(jiān)督機(jī)制。我們既要形成好的監(jiān)督機(jī)制,又要全面提高干部素質(zhì)!
  那么,“一肩挑”是否預(yù)示著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的一個(gè)方向呢?郭謹(jǐn)慎地回答:“值得研究。長治是革命老區(qū)、貧困地區(qū),位置偏僻封閉,經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá),我們?cè)谶@里研究、推行‘一肩挑’,還是卓有成效的,不是說它放到廣東、上海就也管用――必須要與省情、市情、縣隋、鄉(xiāng)情結(jié)合起來。”
  改革開放后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革經(jīng)歷了四個(gè)階段:1980年至1985年的“社改鄉(xiāng)”和“鄉(xiāng)政村治”體制建立;1986年至1989年的“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和推行“村民自治”;1990年至1997年的縣鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)和建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;1998年至今的農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新。長期研究人大制度的國家行政學(xué)院博士鄧名奮在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,自1985年“社改鄉(xiāng)”結(jié)束后,以“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“精簡機(jī)構(gòu)”、“分流人員”為標(biāo)志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重點(diǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)來說,“一肩挑”算是在現(xiàn)有政策框架內(nèi)找到的一條重用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能人,提高其執(zhí)政效能,降低行政成本的捷徑。風(fēng)險(xiǎn)就是更加難以監(jiān)督。但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就很難說適用,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的主要矛盾是如何制約能人,制約權(quán)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力不完全取決于干部。

相關(guān)熱詞搜索:肩挑 “一肩挑”,如何挑? 一肩挑 讓一肩挑挑出雙豐收

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.91mayou.com