聯(lián)合國(guó)難民署5月10日公開表示：“中國(guó)近30年來(lái)對(duì)境內(nèi)越南難民的安置工作是世界上難民安置和融入社會(huì)最成功的范例之一。”近年來(lái)，許多阿富汗、巴基斯坦等周邊國(guó)家的公民來(lái)到中國(guó)成為“新難民”，新背景下如何處理越南難民身份問題，仍是一個(gè)考驗(yàn)。
　　36歲的龍峰和家人已經(jīng)在廣西北海市僑港鎮(zhèn)生活28年了，但打魚為生的他們“并不算中國(guó)人”。在僑港鎮(zhèn)，像龍峰一樣，常被稱作“華僑”、“難民”或“難僑”的人占全鎮(zhèn)人口的95％以上，這個(gè)上世紀(jì)70年代末新建的鎮(zhèn)子，曾是中國(guó)最大的聯(lián)合國(guó)難民安置點(diǎn)。
　　龍峰說：“1979年2月，在越南和中國(guó)的激烈戰(zhàn)火中，我們很多人一起從越南廣寧省的姑蘇島坐船逃到中國(guó)，然后被中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)難民機(jī)構(gòu)安置在這里生活�！睂�(shí)際上，按照聯(lián)合國(guó)難民署公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)和龍峰一樣逃到廣西的越南難民，有26萬(wàn)之多，大多是越南華僑。
　　時(shí)間過去了近30年，龍峰和他的“難民”鄉(xiāng)親們?cè)谶@片土地上長(zhǎng)大、工作、結(jié)婚、生子，生活和正常的中國(guó)家庭一樣，而這都離不開中國(guó)政府的幫助。
　　2007年5月10日，聯(lián)合國(guó)難民署便公開表?yè)P(yáng)中國(guó)政府的努力：“中國(guó)近30年來(lái)對(duì)境內(nèi)越南難民的安置工作是世界上難民安置和融入社會(huì)最成功的范例之．�！�
　　
　　對(duì)中國(guó)政府的考驗(yàn)
　　
　　20世紀(jì)70年代末期，20余萬(wàn)越南難民被迫離開越南，從廣西海岸及陸地進(jìn)入中國(guó)，國(guó)際社會(huì)將其與另外一些老撾和柬埔寨難民一起統(tǒng)稱為“印支難民”。
　　
　　這一大規(guī)模的難民潮引起了廣泛關(guān)注。1979年6月25日，時(shí)任英國(guó)首相撒切爾夫人公開表示：“這是我們很久以來(lái)在全世界見到的最冷酷和最無(wú)情的態(tài)度。”同年6月28日，美、英、法、德、意、加、日7國(guó)首腦在東京就印支難民問題發(fā)表特別聲明：越南、老撾和柬埔寨難民的悲慘境遇是一個(gè)規(guī)模罕見的人道主義問題，并對(duì)東南亞和平與穩(wěn)定是個(gè)威脅。
　　突如其來(lái)的難民潮考驗(yàn)著中國(guó)政府，廣西自治區(qū)僑務(wù)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“廣西僑辦”)一名不愿意公開姓名的官員表示，廣兩根據(jù)上級(jí)安排將其中的12萬(wàn)人轉(zhuǎn)送廣東、海南(當(dāng)時(shí)是廣東省的一部分)、福建、云南和江西等省份安置，另外10萬(wàn)多人在自治區(qū)內(nèi)安置。由于多數(shù)越南難民之前都從事農(nóng)業(yè)，所以他們大多被安置到農(nóng)村地區(qū)，到2003年底，約有29．93萬(wàn)名越南難民居住在中國(guó)大陸。
　　這名官員說：“難民們剛到的時(shí)候幾乎是一無(wú)所有，住的房屋、吃的糧食、穿的衣服和用的工具等等都是中同政府無(wú)償提供，一直到1982年，才漸漸沒有新難民到來(lái)。1989年中越雙方停戰(zhàn)，1990年后再來(lái)中國(guó)的越南人就不能算難民身份了。”
　　聯(lián)合國(guó)難民署在5月10日的表態(tài)中認(rèn)為：盡管當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況并不好，但仍接受了這些難民并對(duì)他們進(jìn)行安置，使后者享有大部分中國(guó)公民享有的各種權(quán)利；現(xiàn)在這些難民已經(jīng)成功地融入中國(guó)社會(huì)，人數(shù)增加到至少30萬(wàn)人，很多人走上了發(fā)家致富的道路。
　　事實(shí)上，在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的歷史背景和中國(guó)深厚的傳統(tǒng)文化影響下，中國(guó)政府并沒有把這些人完全當(dāng)作難民，而是把他們當(dāng)作“同胞”和“僑胞”，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)叫做“難僑辦”而非“難民辦’；也沒有采用國(guó)際難民營(yíng)普遍采用的方式將他們統(tǒng)一限制、管理起來(lái)，這也使中國(guó)成為世界上最具有人情味的難民庇護(hù)國(guó)。
　　廣西集中安置越南難民的方式主要有三種：一是自治區(qū)直屬華僑農(nóng)林場(chǎng)和國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)。1978年在原有6個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，先后將部分農(nóng)墾系統(tǒng)和林業(yè)系統(tǒng)的國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)改為華僑農(nóng)林場(chǎng)，并新建一批華僑工廠，自治區(qū)共有51個(gè)企業(yè)安置了難僑。農(nóng)墾系統(tǒng)有13個(gè)單位共安置歸難僑2．3萬(wàn)多人。林業(yè)系統(tǒng)共安置難僑1．2萬(wàn)人，僑眷及港澳臺(tái)屬約1萬(wàn)人。二是在有條件建漁港的沿海建漁業(yè)社隊(duì)。三是在縣直11個(gè)廠礦企業(yè)安置有一技之長(zhǎng)的難僑。
　　類似的情況在廣西以外的地區(qū)同樣存在，各地區(qū)都在執(zhí)行著統(tǒng)一的難民安置政策�！霸诮o他們提供食物、衣服等基本保障的同時(shí)，還給他們提供住所和工作機(jī)會(huì)。為幫助他們，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民甚至自己住在暫時(shí)搭建的棚屋，把自己的房子讓給他們住�！睆V西僑辦官員說：“這是一項(xiàng)事關(guān)在華難民切身利益和中國(guó)國(guó)際聲譽(yù)的人道主義事業(yè)�！�
　　
　　在中國(guó)的日子
　　
　　20多年來(lái)，廣西自治區(qū)接待安置印支難民辦公室一直執(zhí)行中央對(duì)難民的“一視同仁，不予歧視；根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”的政策，為難民提供基本生活保障和必要的就業(yè)機(jī)會(huì)，扶持和鼓勵(lì)其發(fā)展生產(chǎn)，提高其自食其力的能力，并為具備條件實(shí)現(xiàn)親人團(tuán)聚和自愿遣返的難民提供便利。
　　1980年以后，一些有文化、有技術(shù)，或者在越南就從事相關(guān)工作的難民被安排、調(diào)整到了學(xué)校、醫(yī)院和工廠等單位、部門去上班，“除了軍隊(duì)、司法等特殊部門外幾乎都有”，還有一些因?yàn)橐�到城市里投親靠友，也沒有被阻止。到2007年5月，至少已經(jīng)有2萬(wàn)名越南難民工作、生活在廣西各地的城市里。
　　同時(shí)，廣西自治區(qū)為越南難民爭(zhēng)取到了世界糧食計(jì)劃署援助485．1萬(wàn)美元(實(shí)物兌款)，英國(guó)海外援助部援助1．5萬(wàn)英鎊，法國(guó)南部醫(yī)生協(xié)會(huì)援助135．63萬(wàn)法郎以及聯(lián)合國(guó)難民署援助3285．32萬(wàn)美元，利用這些援助實(shí)施了187個(gè)項(xiàng)目，改善難民安置點(diǎn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境和醫(yī)療、教育條件，為難民提供就業(yè)和接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
　　近年來(lái)，利用聯(lián)合國(guó)難民署的難民培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，廣西又聘請(qǐng)大批專家到難民安置點(diǎn)為生產(chǎn)一線的難民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。從1994年開始實(shí)施的聯(lián)合國(guó)難民署周轉(zhuǎn)金項(xiàng)目，也以資金滾動(dòng)發(fā)展的方式為難民提供更多的項(xiàng)目。20多年來(lái)，廣西自治區(qū)接待安置印支難民辦公室?guī)椭��?000多名難民實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)投親團(tuán)聚，為3000多名難民辦理了合法移居第三國(guó)的手續(xù)。
　　在僑港鎮(zhèn)，雖然多數(shù)越南難民仍然居住在1979年由中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)難民署共同建蓋的小樓房里，但是部分經(jīng)濟(jì)條件好的人已經(jīng)搬出小樓買了附近條件更好的商品房，更有一些“發(fā)了大財(cái)”的難民在一路之隔的地方蓋起了自己的漂亮小樓和別墅。廣西僑辦官員表示：“只要難民們?cè)敢馀�力，我們從�?lái)不會(huì)阻止他們的進(jìn)步，他們掙多少錢我們都不可能干涉。另外，有不少難民或子女已經(jīng)進(jìn)入一些政府機(jī)關(guān)中工作，有些難民子女同樣順利考上了中國(guó)的大學(xué)，甚至有清華大學(xué)�！�
　　他特別指出：“越南難民學(xué)生在參加中國(guó)高考時(shí)還可以獲得與歸僑一樣的加分照顧，充分體現(xiàn)出中國(guó)政府不但沒有歧視他們，相反在鼓勵(lì)和幫助他們，希望他們中間能夠出現(xiàn)更有文化知識(shí)的人士�！�
　　在過去20年中，聯(lián)合國(guó)難民署為在中國(guó)的印支難民就地融合支付了8500多萬(wàn)美元，中國(guó)政府為此支付了7．58億美元，其中廣西支付了1億美元以上�，F(xiàn)在廣西每年仍有800萬(wàn)元人民幣困難補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)撥給各 個(gè)生活著越南難民的農(nóng)場(chǎng)。
　　
　　無(wú)國(guó)籍的人群
　　
　　在其他國(guó)家的越南難民與中國(guó)的難民常有聯(lián)系，59歲的陸成芳老人經(jīng)常在家門口拿出一些學(xué)生時(shí)代的黑白照片給大家看，照片都是在美國(guó)的同學(xué)給她寄來(lái)的。她說：“這些照片經(jīng)常讓我想起以前在越南的生活。”16歲的時(shí)候，陸成芳老人和所有的越南難民一樣被迫離開了越南。
　　在美國(guó)和加拿大等國(guó)家，一般只在越南難民進(jìn)入的前幾個(gè)月給予語(yǔ)言學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)等幫助，隨后發(fā)給“綠卡”就將難民放之社會(huì)中，難民如果要獲得國(guó)籍必須按規(guī)定自己申請(qǐng)。
　　“他們都說在那邊生活也不錯(cuò)，另外他們都有了美國(guó)或加拿大國(guó)籍，而我們沒有國(guó)籍�！标懗煞贾钢�照片中的幾名同學(xué)說，“這一切都影響到我們?cè)谥袊?guó)的生活，讓我們的后代在找工作等方面產(chǎn)生了麻煩。”
　　聯(lián)合國(guó)難民署駐華代表處官員表示，到目前為止，中國(guó)政府已經(jīng)為大部分印支難民及其子女發(fā)放了《居民身份證》，方便他們的出行與生活，但是并沒有給予他們中國(guó)國(guó)籍，還有一些難民連身份證也沒有發(fā)放。
　　龍峰說：“現(xiàn)在我們所有人都有和當(dāng)?shù)厝艘荒Ｒ粯拥纳矸葑C和戶口簿，同時(shí)可以自由地申請(qǐng)到中國(guó)護(hù)照，和當(dāng)?shù)厝艘粯涌梢赞k理其他國(guó)家的簽證出國(guó)旅游、探親�！彼�也表示清楚自己并不是真正意義上的中國(guó)人，因?yàn)樗麄儭斑�沒有辦理過有關(guān)的手續(xù)”，無(wú)論是自己申請(qǐng)，還是政府批準(zhǔn)的文書都沒有。
　　聯(lián)合國(guó)難民署在2007年5月表示，中國(guó)政府目前正與聯(lián)合國(guó)難民署磋商，起草相關(guān)法規(guī)，力求早日解決這些難民的國(guó)籍問題；中國(guó)政府曾與越南政府協(xié)商，希望能夠允許那些希望回到越南的難民返回，但未取得成功。
　　目前，國(guó)際上解決難民主要通過“自愿遣返”、“第三國(guó)安置”和“就地安置”三種方式。從1991年至1997年，中國(guó)政府實(shí)施了在華老撾、柬埔寨難民的自愿遣返，有3500多名老撾、柬埔寨難民返回他們?cè)瓉?lái)居住的家園，從而使在華老撾、柬埔寨難民的問題得到永久解決。
　　“讓我們回越南去可沒有這么簡(jiǎn)單，我們的房屋、土地都已經(jīng)不在了，或者被越南當(dāng)?shù)厝苏加昧��！眱S港鎮(zhèn)一名難民老太太說，“哪里有飯吃，哪里有房子住，我們就愿意住在哪里，中國(guó)現(xiàn)在生活很好，比我們剛來(lái)的時(shí)候還要好。”
　　廣西僑辦官員介紹說，僑辦和聯(lián)合國(guó)難民署都對(duì)越南難民做過多次調(diào)研，并特別詢問他們的去留意愿，奇怪的是幾乎沒有人會(huì)主動(dòng)說他們想回越南去做越南人。他分析原因有二：“一是的確不愿意再回去，二是想回去也不敢說，因?yàn)槟壳爸性秸�府之間的談判沒有結(jié)論，所以他們不敢要求�！�
　　由于祖輩的墳?zāi)乖谠侥�，龍峰和堂兄龍北回去拜祭過幾次，他們持的是中國(guó)護(hù)照，每次都能夠順利獲得越南簽證，順利往返。龍峰說：“沒有人找我們的麻煩，越南已經(jīng)把我們當(dāng)作中國(guó)人，或者說已經(jīng)不再把我們當(dāng)越南人看待了�！�
　　
　　新難民難題
　　
　　“家喻戶曉的情況是，中國(guó)政府為了-這批難民花費(fèi)了大力氣，政治、經(jīng)濟(jì)等各方面投入巨大，現(xiàn)在越南政府要是把他們接回去，同樣也將面臨巨大壓力，―方面是愿不愿意的問題，另外一方面也是有沒有能力的問題。”廣西僑辦官員給出了這樣的分析。
　　隨著中國(guó)綜合實(shí)力的不斷發(fā)展和強(qiáng)大．近年來(lái)阿富汗、巴基斯坦和哈薩克斯坦等不少經(jīng)濟(jì)較落后周邊國(guó)家的公民來(lái)到中國(guó)成為“新難民”，他們甚至不斷深入北京、上海等大城市進(jìn)行活動(dòng)，成為中國(guó)政府管理上的一個(gè)新難題。這樣的背景下，有學(xué)者認(rèn)為在處理越南難民問題上，中國(guó)政府必須慎重并有章可循，否則將對(duì)非法滯留在中國(guó)的其他外國(guó)人產(chǎn)生不良影響。
　　無(wú)論如何，從根本上解決近30萬(wàn)在中國(guó)生活了20多年的越南難民的“身份”，是始終無(wú)法回避的問題。聯(lián)合國(guó)難民署一直希望中國(guó)政府早日給予他們中國(guó)國(guó)籍，從而標(biāo)志著他們作為中國(guó)公民成功地融入中國(guó)社會(huì)，而不再是生活在中國(guó)享受著大部分中國(guó)公民權(quán)利的難民。

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