實例解讀一:最大的民生,最大的浪費:改善民生的實例
發(fā)布時間:2020-03-16 來源: 日記大全 點擊:
就業(yè)是民生之本 民生者,人民大眾之生計也,通俗地講,無非就是養(yǎng)家糊口,混口飯吃。繼承祖輩基業(yè)生來即無需為溫飽奔波的人從來都是少數(shù),絕大多數(shù)人都需要在社會上尋找一個崗位,出賣勞動力換生存。中共十六大報告中指出,“就業(yè)是民生之本”,就是說就業(yè)是人民生存和生活的根本。工作不僅是人權(quán)的一部分,更是最直接的社會問題,只有人人有活干,人人有飯吃,社會才有穩(wěn)定和和諧!吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào),“把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動!
中國當(dāng)下面臨著將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從投資拉動向消費拉動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,國務(wù)院總理溫家寶在今年的《政府工作報告》中提出,要“調(diào)整投資與消費的關(guān)系。堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針,重點擴(kuò)大消費需求”。制約消費需求活力的原因既包括老百姓手里缺錢,有消費需求卻消費不起,也包括社會保障體系不健全,老百姓有錢不敢花,但最根本的原因是老百姓不富裕,沒錢消費。造成廣大居民缺乏消費能力的原因也有兩個方面,一是中國當(dāng)前的增長模式使得資本和國家的分配率高,勞動者的分配率低,2006年1月至11月工業(yè)企業(yè)利潤同比增長30.7%;財政收入增長25%,但城鎮(zhèn)勞動者平均報酬增長14%左右,農(nóng)村居民純收入平均增長估計超不過6%。二是失業(yè)和勞動力閑置現(xiàn)象嚴(yán)重,2006年年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%,但這與真實的勞動力閑置情況相去甚遠(yuǎn),中央黨校研究室副主任周天勇計算后認(rèn)為,勞動力閑置率達(dá)到15.77%。如果2006年的勞動力閑置率降低到5%,按2005年的城鎮(zhèn)勞動者平均工資收入計,當(dāng)年的最終消費將增長2萬多億元。
但這只是一個樂觀的假設(shè),實際上就業(yè)情勢不容樂觀。據(jù)預(yù)計,到2010年全國勞動力總量將達(dá)到8.3億人,城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人,而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個,這就意味著勞動力閑置在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還要增加1000萬!墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯2007年新增就業(yè)的目標(biāo)為不少于900萬,如同8%的GDP增長率,這是個保守的目標(biāo),實際完成情況很可能超過預(yù)期,但是2007年僅應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量就會達(dá)到495萬,整體上就業(yè)問題緊迫。
國家實行的是“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。目前,《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)入立法程序,草案已經(jīng)提請全國人大常委會審議,草案規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度,預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè),草案要求建立促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制、政府的投入保障機(jī)制,政府要創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,還要建立就業(yè)援助機(jī)制對就業(yè)困難人群進(jìn)行扶持。就業(yè)促進(jìn)法草案主要對各級政府的責(zé)任作出了規(guī)定,但就業(yè)的增加主要還是得依靠市場的活力,這就需要各級政府切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,將就業(yè)作為根本的民生問題對待,而不是再與民爭利,一方面把促進(jìn)就業(yè)當(dāng)成口號,一方面通過罰款和鼓勵超收增加財政收入,遏制市場的擴(kuò)張。就業(yè)促進(jìn)法草案并不能解決這樣的問題。
發(fā)展思路需要大調(diào)整
當(dāng)民生議題成為中央關(guān)注的第一要務(wù)時,促進(jìn)就業(yè)很容易成為各地主動增加投入搞的“面子過程”,由財政出錢人為設(shè)置就業(yè)崗位,安置無業(yè)人員,這種辦法是缺乏后勁的,一旦熱度退去,暫時被掩蓋的失業(yè)問題就會卷土重來。在作為“一號民心工程”的遼寧省棚戶區(qū)改造中,當(dāng)?shù)鼐团涮琢司蜆I(yè)促進(jìn)機(jī)制,消滅“零就業(yè)”家庭,采取的是政府購買公益性崗位提供給失業(yè)人員的做法,這種做法是否能夠長久很值得懷疑。
轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,釋放市場活力,讓增長不再與就業(yè)相沖突才是切實的解決之道。在過去的一段時間里,中國重蹈了一些后發(fā)展國家的覆轍,忽視了中國是個人口大國,勞動力大量剩余的現(xiàn)實,大量引進(jìn)外資的同時將精力放在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)上,高科技產(chǎn)業(yè)固然要發(fā)展,在面子上也好看,卻在吸納勞動力就業(yè)上發(fā)揮不夠。發(fā)展的慣性一時改變是困難的,《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出,要“大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè),多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。實行促進(jìn)就業(yè)的財稅金融政策,積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”,“十一五規(guī)劃”也就發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)作出了相應(yīng)的部署,但見成效并非一朝一夕就能實現(xiàn)的。
小企業(yè)是吸納勞動力的主力軍,每年吸納新增就業(yè)和再就業(yè)的比例在90%以上。據(jù)悉,國際通行的標(biāo)準(zhǔn)是,一國96%以上的企業(yè)是微型和中小企業(yè),65%~80%的勞動力在非登記、登記的微型和中小企業(yè)中就業(yè)。但是中國的行政環(huán)境是稅收、罰款、吃拿卡要等過重,致使很多小企業(yè)不靠偷稅漏稅就不能存活,從而大量倒閉,個體戶已經(jīng)成為一個將要退出歷史的概念。國家工商總局的數(shù)據(jù)表明,1999年我國實有個體工商戶3169萬戶,到了2004年,這一數(shù)字下降為2350萬戶,6年間凈“縮水”810萬戶,平均每年減少135萬戶。國家工商總局的另一組數(shù)據(jù)顯示,截至2005年底,全國內(nèi)資企業(yè)實有350萬戶,比上年凈減少30.1萬戶,下降7.9%。這就相當(dāng)于每一千個中國人擁有2.7個企業(yè),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家45~55個的水平,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的20~30個企業(yè)的水平。在今年的“兩會”上,全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫提案關(guān)注中小企業(yè)在發(fā)展中遭遇的瓶頸問題,他認(rèn)為,應(yīng)該發(fā)展地區(qū)性的中小型銀行,目前以大銀行為主的金融結(jié)構(gòu),并不能很好地支持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)是勞動密集型,可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,對于改善社會分配、擴(kuò)大內(nèi)需是很重要的。
“自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”也面臨著融資和負(fù)擔(dān)過重的問題。一個在北京方莊某小區(qū)里烤羊肉串的攤主告訴記者,他的不足一平方米的小攤每個月要交各種稅費合計800元左右,冬天的生意不好,根本賺不到錢,他之所以還在冒著寒風(fēng)開張,只是為了占住地方,等待夏天生意好的時候到來。城管野蠻執(zhí)法,打人、摔碎西瓜、受害者蹲在路邊哭泣的新聞屢見不鮮。2006年8月,北京城管執(zhí)法隊員李志強(qiáng)在查抄路邊烤腸攤時,被擺攤的崔英杰刺死,將管理者和謀生者的沖突推向了頂點。在維護(hù)市容的旗號下,多少底層百姓自謀生路的權(quán)利被剝奪。浙江人大代表許愛娥在人大提出議案,建議允許小商販在路邊合理擺攤經(jīng)營,保障公民最基本的謀生權(quán)利。這個問題確實到了不得不解決的時候了。
教育體制需要轉(zhuǎn)變
在“兩會”召開的同時,3月7日,北京舉辦了一場專門針對女大學(xué)生的招聘會。會場外,來找工作的女大學(xué)生排起千米長隊,6000多人競爭不到800個崗位,文秘、銷售等熱門職位的供需比達(dá)到了300∶1。去年在鄭州舉辦的一場招聘會上,找工作的大學(xué)生竟然將會場的扶梯擠壞了。大學(xué)生找工作越來越難,2006年7月,北京大學(xué)公共政策研究所聯(lián)合相關(guān)部門完成的“2006年中國大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查”顯示,全國應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生已簽約和已有意向的人數(shù)比例僅為49.81%。
“摩擦性失業(yè)”的現(xiàn)象已經(jīng)普遍出現(xiàn),即求職者找不到滿意的工作,用人單位也找不到自己需要的人才,造成勞動力供需的不匹配。突出表現(xiàn)在大學(xué)生找不到工作,某些企業(yè)卻招不到具備某種技能的技術(shù)個人,就業(yè)難和招工難并存。大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)和下崗再就業(yè)成為就業(yè)領(lǐng)域并列的三大難題。
為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象?恐怕是教育機(jī)制出了問題。隨著高校擴(kuò)招,現(xiàn)在中國的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到22%,高等教育走向大眾化。全國人大代表、中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成認(rèn)為,大學(xué)生就業(yè)難主要在于就業(yè)觀念沒有改變,以大眾化的門檻進(jìn)入大學(xué)卻要求精英化的就業(yè)是不可能的,大學(xué)生對自己的認(rèn)知需要一個痛苦的轉(zhuǎn)變過程。全國人大代表、北京大學(xué)校長許智宏認(rèn)為,教育體系是多層次的,有大學(xué)、職業(yè)學(xué)校、中小學(xué),大學(xué)也是要分層次的,不是所有大學(xué)都要建成研究型的,要按社會需要培養(yǎng)各類人才。
對絕大部分中國家庭來說,教育是一項投資,如果大學(xué)生畢業(yè)找不到工作,不但形成社會資源的浪費,也會使很多家庭在傾力投入之后血本無歸。適應(yīng)現(xiàn)實的需要,搞職業(yè)教育是順利就業(yè)的大趨勢,溫家寶在《政府工作報告》中把這一問題清晰地提了出來:“重點發(fā)展中等職業(yè)教育,健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。深化職業(yè)教育管理體制改革,建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的機(jī)制,推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式!
就業(yè)是個系統(tǒng)工程,需要大思路,需要符合時代發(fā)展的綜合安排和協(xié)調(diào)。就業(yè)問題的妥善解決急不得,又不得不急,因為就業(yè)是最大的民生,就業(yè)出了問題,其他民生問題就會接踵而至;就業(yè)解決不好,其他民生問題的解決就都是一句空話。
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