中國大企業(yè)都有政治背景 [韓國大企業(yè)的政治情結(jié)]
發(fā)布時間:2020-03-15 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
鄭夢憲:韓國大企業(yè) 政治情結(jié)的冤魂 8月4日凌晨,韓國現(xiàn)代峨山公司董事長鄭夢憲自公司總部12樓辦公室跳下自殺身亡。鄭夢憲生前是韓國經(jīng)濟(jì)界舉足輕重的人物,韓國和朝鮮的大型經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目如金剛山觀光、開城工業(yè)園區(qū)建設(shè)等都是由鄭夢憲的現(xiàn)代峨山公司主導(dǎo)的。同時鄭夢憲還曾為促成2000年6月舉世矚目的韓朝南北峰會做出過重要貢獻(xiàn)。他的跳樓自盡,對韓國朝野及朝鮮半島南北經(jīng)濟(jì)交流進(jìn)程造成強(qiáng)烈震撼。
近日,韓國媒體對鄭夢憲自殺的原因進(jìn)行了多方面的分析,主要集中在以下幾個方面:
第一,政治丑聞。2002年9月,韓國在野的大國家黨議員指責(zé)金大中政府為確保2000年朝韓歷史性峰會如期舉行,通過現(xiàn)代峨山公司送給朝鮮5億美元,另外現(xiàn)代還向政界提供了150億韓幣的“秘密資金”。受到這一事件的牽連,在過去短短兩個多月時間里,鄭夢憲先后被特檢、法院、檢察機(jī)關(guān)傳喚了10多次,這使鄭夢憲陷入了極度的郁悶之中。執(zhí)政的民主黨認(rèn)為是在野黨在國會強(qiáng)行通過的《特檢法》奪去了鄭夢憲的生命。大國家黨則說是金大中政府為了達(dá)到自己的政治目的利用了現(xiàn)代峨山公司,最終導(dǎo)致鄭夢憲走上自殺之路。
第二,巨額虧損,對北事業(yè)陷入困境。鄭夢憲繼承父業(yè),繼續(xù)推進(jìn)金剛山旅游及開城工業(yè)園區(qū)的建設(shè)等南北經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。但是由于受到朝鮮半島局勢,特別是最近半島核危機(jī)等因素的影響,對北合作時斷時續(xù)。盡管鄭夢憲數(shù)次親自出國招商引資,但收效甚微。另外現(xiàn)代峨山的對北合作項(xiàng)目還常常成為韓國國內(nèi)政治斗爭的犧牲晶。當(dāng)初政府曾答應(yīng)對金剛山觀光項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼,即韓國國內(nèi)的學(xué)生或原籍北方的“失鄉(xiāng)民”去金剛山旅游時政府將給予一部分補(bǔ)助,總補(bǔ)助金的額度為200億韓幣。但是2002年10月,大國家黨借口朝鮮核危機(jī)操縱國會改變了補(bǔ)助金的性質(zhì),致使199億韓幣的補(bǔ)助金未能執(zhí)行。至今現(xiàn)代峨山公司的對北項(xiàng)目中,大多數(shù)項(xiàng)目都處于虧損狀態(tài)。
第三,發(fā)現(xiàn)新的“秘密資金”線索。據(jù)韓國KBS電視臺8月5日的報道,檢方在對鄭夢憲的調(diào)查過程中,除已經(jīng)曝光的150億韓幣的“秘密資金”之外,又發(fā)現(xiàn)2000年國會選舉時現(xiàn)代公司向執(zhí)政黨的五六名現(xiàn)職議員提供了100億韓幣的資金。這一結(jié)果導(dǎo)致前總統(tǒng)金大中身邊的幾名高級官員受到調(diào)查。鄭夢憲因此感到沉重的壓力和負(fù)擔(dān),最終選擇了自殺。
除以上三個主要的原因外,有關(guān)鄭夢憲自殺的動機(jī)還有諸如豪門恩怨兄弟相煎、作為精英自尊受到傷害等推測,但這些推測似乎經(jīng)不起推敲。
可以說鄭夢憲自殺的這幾個主要原因都與政治有關(guān)。筆者認(rèn)為,真正使鄭夢憲走上不歸之路的根本原因應(yīng)該是韓國大企業(yè)的政治情結(jié)。在韓國,大企業(yè)與政府的政治權(quán)力有著密不可分的關(guān)系,其密切程度超過任何國家或地區(qū)。美國哈佛大學(xué)的一份研究報告曾指出,“在韓國大企業(yè)中,政府是實(shí)際上的董事會主席,而企業(yè)家只有一些董事席位!痹S多外國人稱韓國經(jīng)濟(jì)為“韓國株式會社”,韓國經(jīng)濟(jì)這艘大船的掌舵人不是企業(yè)家而是政府官吏。韓國大企業(yè)與政府之間的這種特殊關(guān)系決定了大企業(yè)的政治情結(jié)。盡管歷屆政府都試圖解決大企業(yè)與政府間的這種不正常關(guān)系,消除企業(yè)的政治情結(jié),但時至今日,收效甚微。鄭夢憲的自殺再一次暴露出這一問題。
應(yīng)該說現(xiàn)代峨山公司的對北經(jīng)濟(jì)合作不僅僅是單純的企業(yè)行為,同時也是帶有濃厚政治色彩的政府行為。對朝鮮的“陽光政策”是金大中政府的一項(xiàng)基本國策,其中就包括南北經(jīng)濟(jì)合作,所以現(xiàn)代峨山的對北經(jīng)濟(jì)合作必然和金大中政府密切相關(guān)。在這樣的背景下,出現(xiàn)涉及現(xiàn)代峨山的所謂“秘密資金”、“政治資金”等等事件就不足為奇了。鄭夢憲不堪重負(fù)選擇自殺,成為大企業(yè)政治情結(jié)的又一犧牲者,實(shí)在令人惋惜。大企業(yè)的政治情結(jié)由來已久
韓國大企業(yè)財(cái)團(tuán)的政治情結(jié)有其歷史的原因。早在20世紀(jì)60年代,韓國就采取了政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,韓國大企業(yè)的成長是在不完全市場競爭條件下和政府強(qiáng)有力的扶持下形成的,帶有濃厚的行政色彩。在韓國經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中,大企業(yè)確實(shí)扮演了關(guān)鍵性的角色;堪稱功不可沒。然而,在政府主導(dǎo)的背景下,大企業(yè)也衍生了不少弊端。其中最大的弊端之一就是大企業(yè)和政府間不正常的密切關(guān)系。
在政府和大企業(yè)的合作關(guān)系中,政府處于強(qiáng)有力的地位,具有足夠的能力引導(dǎo)企業(yè)活動。其方式主要有間接調(diào)控和直接命令兩大類。政府對企業(yè)進(jìn)行調(diào)控的最重要手段就是銀行信貸和外國貸款的分配。在任何一個國家,銀行信貸都是企業(yè)所需資金的重要來源,堪稱企業(yè)的生命線。在韓國,這一點(diǎn)較之其他國家更為明顯。韓國各商業(yè)銀行和專業(yè)銀行都是由政府控制的,政府通過任命銀行董事會和總經(jīng)理的權(quán)力控制銀行的決策,同時,企業(yè)要接受外國貸款都必須事先得到政府的批準(zhǔn)或得到政府擔(dān)保。因此,政府掌握了強(qiáng)有力的杠桿影響和引導(dǎo)企業(yè)行為。
據(jù)統(tǒng)計(jì),70年代中期以后,政府貸款的一牛以上被作為政策性融資用于資助大企業(yè)財(cái)團(tuán)發(fā)展。1997年金融危機(jī)之時,韓國政府把透過國際貨幣基金組織(1MF)引進(jìn)的500億美元資金提供給三星、現(xiàn)代、LG等企業(yè),協(xié)助其改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu),進(jìn)行瘦身及重整。2001年,當(dāng)Hynix公司(現(xiàn)代與金星電子合并而成)面臨生存危機(jī)時,韓國政府又協(xié)助該公司將3兆韓元的負(fù)債轉(zhuǎn)換為可轉(zhuǎn)債,并要求Hynix的債權(quán)銀行延緩2.1兆韓元的銀行負(fù)債至2002年底。盡管政府的干預(yù)暫時緩解了企業(yè)的危機(jī),但是也產(chǎn)生了兩個較嚴(yán)重的后果。首先,企業(yè)籌集生產(chǎn)所需資金,不是把主要精力放在銀行等金融機(jī)構(gòu),而是放到了政府官員的身上,因?yàn)榍嗤吲_秘書室或部長的一個電話就可以解決貸款問題。其次,也正是因?yàn)槿绱,企業(yè)在相當(dāng)大程度上受制于政府對其活動的調(diào)控。所以,多年來企業(yè)向政治圈提供“政治資金”、“秘密資金”已成為慣例。
除了間接調(diào)控外,政府還運(yùn)用直接或準(zhǔn)直接的命令引導(dǎo)企業(yè)活動。這是通過政府領(lǐng)導(dǎo)人與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的密切關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的。韓國造船業(yè)的歷史就是最好的說明。70年代初的一天,韓國總統(tǒng)樸正熙召見現(xiàn)代集團(tuán)總裁,讓他研究在韓國創(chuàng)辦一個大的造船企業(yè)的可能性。經(jīng)過一段時間周密的調(diào)查研究,這位總裁向樸正熙匯報說,這項(xiàng)工程困難太大,韓國在造船方面經(jīng)驗(yàn)很少,最好是等到有了較多經(jīng)驗(yàn)之后再干。樸正熙聽了他的匯報后說:“你的結(jié)論是難以接受的,如果現(xiàn)代公司拈輕怕重,那么,今后你們就沒有必要再尋求政府的幫助丁!庇捎诂F(xiàn)代集團(tuán)相當(dāng)一部分企業(yè)是靠政府的訂貨合同賴以生存的,樸正熙要收回政府對其支持的威脅最終迫使現(xiàn)代集團(tuán)不得不著手創(chuàng)辦大型造船企業(yè)。一年多之后,韓國的第一艘超級油輪就下水了。然而,當(dāng)時國際市場上超級油輪的市場正處于飽和狀態(tài),韓國的油輪根本賣不出去。這時,政府伸出了救援之手,命令對那些用國產(chǎn)船運(yùn)輸進(jìn)口石油的企業(yè)給予補(bǔ)貼。其結(jié)果,韓國造船業(yè)首先在國內(nèi)市場上站穩(wěn)了腳跟,幾年之后便打入了國際市場,使韓國很快崛起為世界上第一流的造船大國。
從以上事實(shí)不難看出,韓國大企業(yè)的命運(yùn)不僅僅是由市場決定的,而且在很大程度上也是由政府決定的。韓國大企業(yè)能不唯政府馬首是瞻,向政府官員“上稅納貢”,并極力迎合政府的種種“創(chuàng)意”和“事業(yè)”嗎?政企暖味關(guān)系體制即將破產(chǎn)?
韓國的政企曖昧關(guān)系體制在韓國經(jīng)濟(jì),高速發(fā)展的初期,并沒有顯露出什么問?題。進(jìn)人90年代以來,為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的全球化、國際化,韓國政府不得不對大企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是1997年金融危機(jī)的爆發(fā),這種政企體制的弊端逐步暴露出來,給韓國企業(yè)界和政界帶來了巨大的沖擊。
自1997年亞洲金融危機(jī)以來,一批過去被稱為韓國經(jīng)濟(jì)支柱或中堅(jiān)的大企業(yè)財(cái)團(tuán)紛紛破產(chǎn)、倒閉,其中在韓國大企業(yè)財(cái)團(tuán)中排名前30位的就有大宇集團(tuán)、起亞集團(tuán)、漢拿集團(tuán)、韓寶集團(tuán)、真露集團(tuán)、三美集團(tuán)等等。當(dāng)年呼風(fēng)喚雨、叱咤商海的集團(tuán)老總們,有的成了階下囚,有的流亡海外。最著名的案例就是韓寶鋼鐵公司的掌舵人鄭泰守,用重金收買政要,獲得銀行巨額貸款,但由于經(jīng)營不善,企業(yè)倒閉,鄭氏父子被雙雙判刑入獄。另一個案例就是人們比較熟悉的大宇集團(tuán)的創(chuàng)始人金宇中,在大宇集團(tuán)破產(chǎn)后,于1999年下半年攜1.07億美元巨款遠(yuǎn)走海外,至今下落不明。
在政企暖昧關(guān)系的背景下,每一個大企業(yè)的破產(chǎn)和倒閉都無一例外地會涉及政界一批高官政要,包括總統(tǒng)、前總統(tǒng)、長官等在內(nèi)的政界要人紛紛被調(diào)查甚至判刑。
韓國前總統(tǒng)全斗煥在任時涉嫌受賄,1997年4月被判繳納2204億韓元的追征金,但至今只交納了314億韓元。有人曾給全斗煥算過一筆賬,以其總統(tǒng)在任時的年薪計(jì)算,全斗煥的財(cái)產(chǎn)相當(dāng)于550年總統(tǒng)年薪的總和。更令人不可思議的是,全斗煥在漢城地方法院舉行的旨在收回追征金的有關(guān)明示財(cái)產(chǎn)的審判中,向法庭出示了29.1萬韓元(相當(dāng)于250美元)的存款證明,并且說:“這是全部的現(xiàn)金資產(chǎn)”,“其它現(xiàn)金都作為政治資金花掉了,沒有錢繳納追征金。”對此韓國輿論一片嘩然。
和全斗煥相反,韓國前總統(tǒng)盧泰愚的表現(xiàn)則顯得較為“誠實(shí)”。1997年4月盧泰愚被大法院以受賄罪判處追交2682億韓幣的罰金,迄今為止已交納了2073億韓元(78%)。據(jù)漢城地方檢察院披露,對前總統(tǒng)盧泰愚委托給雙龍公司的200億韓元雙龍水泥等股份10萬多股、借給其弟的120億韓元、借給韓寶集團(tuán)前董事長鄭泰守的800億韓元等進(jìn)行了臨時扣押。因此,盧泰愚前總統(tǒng)的罰金有望百分之百得到回收。
如果說全斗煥、盧泰愚的受賄是因?yàn)楫?dāng)時處于政府和大企業(yè)關(guān)系密切、企業(yè)政治情結(jié)正濃的特殊時期,那么,金泳三、金大中乃至盧武鉉當(dāng)政之后,韓國大企業(yè)的政治情結(jié)得到了多大的改善呢?
金泳三前總統(tǒng)在任期間,其子金賢哲就因收受企業(yè)的賄賂被判刑。金大中前總統(tǒng)在任期間,次子金弘業(yè)涉嫌收受企業(yè)數(shù)十億韓元的賄賂被判處有期徒刑2年,現(xiàn)仍在服刑。此次現(xiàn)代峨山公司的150億韓元“秘密資金”又牽扯到金大中前總統(tǒng)的秘書室長樸智元。就連剛剛就任總統(tǒng)幾個月的現(xiàn)任總統(tǒng)盧武鉉也未能置身大企業(yè)政治情結(jié)的影響之外。盧武鉉總統(tǒng)的總統(tǒng)府第一附屬室室長梁吉承最近因受到去年總統(tǒng)選舉期間的賄選事件的牽連而提出辭呈。由此看來,韓國企業(yè)的政治情結(jié)仍在影響著韓國的政治,政府和企業(yè)的關(guān)系仍然沒有完全擺脫過去的模式。
冰凍三尺非一日之寒,韓國政企暖昧關(guān)系由于其歷史的原因,不可能在一朝一夕間就銷聲匿跡。隨著企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)務(wù)透明度的提高以及外國資本的流人,韓國政企關(guān)系正在逐步發(fā)生變化。盧武鉉政府也提出了新的企業(yè)改革方案,但要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)還要走很遠(yuǎn)的路。
“大企業(yè)體制”改革
任重而道遠(yuǎn)
中國有國有企業(yè)體制,韓國有大企業(yè)體制。
客觀地講,韓國政府的扶持對于韓國的大企業(yè)發(fā)展起了決定性的作用,大企業(yè)又為韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此,在當(dāng)時的情況下,政府和企業(yè)的這種特殊關(guān)系,包括企業(yè)的政治情結(jié)都有其存在的理由。問題是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,韓國政府和企業(yè)沒有及時有效地調(diào)整這種關(guān)系,最終導(dǎo)致了官商勾結(jié)和社會腐敗等種種弊端長期得不到改善。
政府和企業(yè)超乎尋常的密切關(guān)系使政府和企業(yè)都陷入了一個惡性循環(huán)的怪圈。在政府的扶持下,企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,規(guī)模越大影響就越大,每當(dāng)企業(yè)面臨危機(jī),政府為了不讓其破產(chǎn),總是施以緊急援助和保護(hù),這就使企業(yè)更加有恃無恐,在經(jīng)營模式上不計(jì)成本、盲目擴(kuò)張,甚至不惜以債養(yǎng)債,最后導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債率普遍偏高,經(jīng)營風(fēng)險增加。
其實(shí)韓國的歷屆政府都認(rèn)識到了韓國大企業(yè)財(cái)團(tuán)的弊端,并且致力于大企業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,但是由于種種原因都沒有能夠徹底解決這些問題。早在樸正熙政權(quán)時期,為避免大企業(yè)財(cái)團(tuán)的惡性競爭,就曾制定一些規(guī)范來約束財(cái)閥。然而,后來隨著財(cái)閥勢力的壯大,財(cái)閥為了爭取巨額利益,不惜利用各種手段違反這些規(guī)范,使得競爭失序。比如最初為有效利用有限的資源,規(guī)定各大企業(yè)只能選定一種或少數(shù)幾項(xiàng)工業(yè)作為核心企業(yè),由政府提供其壟斷市場的權(quán)益。但是大企業(yè)為了自身利益,爭相發(fā)展高利潤的工業(yè),結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)投資、資源浪費(fèi)的局面。最具代表性的例子就是三星涉足汽車工業(yè)。從1984年起三星即有意涉足利潤豐厚的汽車工業(yè),因遭到汽車業(yè)界的強(qiáng)烈反對未果。1989年三星終于獲政府同意與日產(chǎn)合作生產(chǎn)上用卡車,三星以此為跳板試圖進(jìn)入轎車市場,結(jié)果遭到起亞、大宇反對。后來,三星策略性地決定將車廠設(shè)在金泳三總統(tǒng)的故鄉(xiāng)釜山,因而得到當(dāng)時執(zhí)政的PK(釜山、慶尚道的簡稱)派的支持,終于如愿以償?shù)赜?994年獲準(zhǔn)生產(chǎn)轎車。可惜好景不長,由于1997年的金融危機(jī),三星汽車于2000年8月以2.75億美元被法國雷諾汽車公司收購。
盧泰愚政府在90年代初曾采取嚴(yán)格措施試圖減少經(jīng)濟(jì)過于集中大企業(yè)財(cái)團(tuán)的問題,但因大企業(yè)的抗?fàn)幎Ч徽,致使大批中小企業(yè)因拿不到貸款紛紛倒閉。金泳三執(zhí)政初期也曾對大企業(yè)財(cái)團(tuán)采取強(qiáng)制管制措施,同時向中小企業(yè)提供13億美元的低息貸款,并對中小企業(yè)發(fā)售公司債券予以特殊優(yōu)惠。同樣也遭到大企業(yè)財(cái)團(tuán)的聯(lián)合抵制,后來不得不妥協(xié)。
1997年的金融危機(jī)迫使韓國企業(yè)不得不進(jìn)行大刀闊斧的改革,在金大中政府的主導(dǎo)下,大企業(yè)財(cái)團(tuán)向政府承諾將加強(qiáng)公司管理的透明度,減少子公司間相互擔(dān)保貸款以及專注核心產(chǎn)業(yè)。這些改革已經(jīng)取得了初步成效。第一,大企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)得到改善;第二,通過財(cái)產(chǎn)互換和限制投資,大企業(yè)被迫專注于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè),同時子公司的數(shù)目減少了三成;第三,經(jīng)營的透明度得到加強(qiáng),大企業(yè)必須聘請外來主管,定期公布財(cái)務(wù)支出。這些改革措施為今后韓國大企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),但同時新的管理模式也給大企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。
韓國大企業(yè)財(cái)團(tuán)的一系列改革措施,對于調(diào)整企業(yè)和政府的關(guān)系,減少大企業(yè)的政治情結(jié)對企業(yè)和政府的影響都會起到積極的作用。但是,要徹底杜絕政治情結(jié)帶來的弊端,在繼續(xù)進(jìn)行企業(yè)改革的同時,韓國還需要進(jìn)行相應(yīng)的政治改革,從政府和企業(yè)兩個方面清除政企暖昧關(guān)系賴以生存的溫床。南
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