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債臺高筑的意大利 債臺高筑

發(fā)布時間:2020-03-15 來源: 日記大全 點擊:

  2011年9月19日,國際評級機構標準普爾公司將意大利長期主權債務評級從A+下調(diào)為A,前景展望維持負面。緊接著,22日,標普宣布調(diào)降七家意大利銀行的信用評級,前景展望亦為負面。這兩道無情的“判決”將意大利再次推向債務危機的風口浪尖,國際金融市場也因此再受沖擊。雖然在不久前,意大利議會剛剛通過了政府為應對債務危機而出臺的財政緊縮法案,但意大利政府使出渾身解數(shù)交出的答卷并不令人滿意,債務危機的陰影依然揮之不去。
  
  債務危機迫在眉睫
  7月份以來,意大利債務問題惡化,股市陷入恐慌。據(jù)意大利央行統(tǒng)計,截止到7月,意大利國債再創(chuàng)新高,達1.9萬億歐元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的120%,在歐元區(qū)僅次于希臘。而且僅僅在一個月的時間內(nèi),國債就比6月份增長了100億歐元。對此,歐盟委員會、歐洲央行以及一些國際金融機構紛紛對意大利發(fā)出警告:如果意大利發(fā)生債務危機,必將會對歐元區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響,并可能波及到歐元區(qū)以外的國家,其后果要比希臘債務危機的影響更為嚴重。希臘的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為意大利的1/6,而意大利是歐元區(qū)的第三大經(jīng)濟體,其國內(nèi)生產(chǎn)總值在歐元區(qū)所占的比重達17%。意大利如果發(fā)生債務危機,不僅會導致本國經(jīng)濟衰退,而且會讓本已動蕩的金融市場雪上加霜,歐元兌美元會進一步走向深淵,并影響歐盟內(nèi)部穩(wěn)定,甚至會引發(fā)新一輪的經(jīng)濟危機。因此,各方敦促意大利立即采取措施,控制債務增長。
  面對嚴峻的形勢,意大利政府連續(xù)出臺了兩個財政緊縮計劃,并迅速在參眾兩院獲得通過。6月份內(nèi)閣會議通過的700億歐元的財政縮減計劃于7月14日獲參議院批準,15日獲眾議院批準。8月份通過的新的540億歐元縮減計劃于9月7日獲參議院批準,14日獲眾議院批準。這兩個財政緊縮計劃的主要內(nèi)容是:縮減政治成本,減少政府開支,降低議員津貼,降低國家公職人員某些待遇,如公務員出差一律乘坐經(jīng)濟艙;撤除或合并不必要的行政建制,將居民數(shù)不滿30萬人的省、人數(shù)不到1000人的市鎮(zhèn)予以合并;提高增值稅,對富裕階層征收特別稅,并加大打擊偷稅漏稅力度;推進私有化進程,賦予企業(yè)更大的靈活性,放寬企業(yè)解雇員工的限制;延長婦女退休年齡,減少公共假期等。
  方案一出,舉國嘩然,各種批評、質(zhì)疑、反對之聲滾滾而至,甚至引發(fā)了城市的“獨立運動”和全國總罷工,真可謂“一石擊起千層浪”。8月中旬,為反對政府緊縮計劃中“合并城鎮(zhèn)”的條款,羅馬東部一個只有500多位居民、名叫費萊蒂諾市的市長“揭竿而起”,率領全市居民要求獨立,建立君主共和國,并開始印制“本國”貨幣,設計“國徽”。一夜之間,這個名不見經(jīng)傳的小城市聲名鵲起,吸引了來自意大利、中國、俄羅斯、阿拉伯等世界各地的記者云集此地采訪報道。當然,這場鬧劇最后只能是無果而終,只不過讓世人再次領略到“意大利式”的創(chuàng)意不比尋常。
  9月6日,意大利最大的工會組織“勞工總聯(lián)盟”發(fā)起了全國性大罷工。罷工在米蘭、佛羅倫薩、那不勒斯、博洛尼亞等近百座城市舉行,百萬名勞動者走上街頭,加入了這場浩浩蕩蕩的席卷整個亞平寧半島的罷工浪潮。罷工者們對政府出臺的財政緊縮計劃表示強烈不滿,認為它嚴重損害了勞動者的利益,要求參眾兩院予以否決。工會呼吁,面對嚴峻的經(jīng)濟形勢,政府應采取積極措施促進經(jīng)濟發(fā)展,而不是把手伸向勞動人民的口袋,打勞動人民的主意。
  
  積重難返的經(jīng)濟
  回顧近十年來意大利經(jīng)濟發(fā)展之路,可以說是每況愈下。進入新千年以后,伴隨著歐元正式流通、歐盟不斷擴大、全球化不斷加深等新情況的出現(xiàn),意大利的經(jīng)濟發(fā)展腳步越來越沉重,發(fā)展速度不斷放緩,走入了重重困境。自2001年起,意大利經(jīng)濟增長便徘徊在1%左右,甚至停滯。2010年,意經(jīng)濟增長率僅為1.1%,低于歐元區(qū)的平均水平1.7%!傲_馬不是一天建成”,意大利走到今天與其多年來在經(jīng)濟、政治結構上存在的缺陷是分不開的。
  首先,意大利的歷屆政府都將調(diào)整經(jīng)濟結構作為本屆政府的工作重心之一,但結構調(diào)整傷筋動骨,牽扯到各方經(jīng)濟利益,措施難以深入推進。如關于福利制度的改革一項,歷屆政府都聲稱由于經(jīng)濟發(fā)展不振,且人口老齡化等社會問題凸顯,現(xiàn)行福利制給發(fā)展帶來沉重負擔,急需改革,但都是光打雷不下雨。貝盧斯科尼在2001年入主總理府后就曾提出要進行相關改革,如今十年過去了,改革一直未有實質(zhì)性進展。
  第二,政府更替頻繁也是阻礙意大利經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。由于意大利政壇長久以來黨派林立(僅2008年參加大選的黨派就多達177個),互相“絞殺”,致使政府領導如走馬燈般頻繁更換。目前的貝盧斯科尼政府是1946年意大利共和國成立以來65年間的第60屆政府,政府的平均壽命是一年多一點。由于各個政府的執(zhí)政時間都不長,且執(zhí)政期間時常面臨倒臺的危險,因此大多數(shù)政府在制定政策時以求政府穩(wěn)定為自保,缺乏勇氣與膽量,政策缺乏長遠性與前瞻性,對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題多采取權宜之計,終于使問題積重難返。
  第三,意大利是世界上工業(yè)最發(fā)達的國家之一,工業(yè)的迅速發(fā)展在國家經(jīng)濟社會進步中起到了重要的推動作用,但由于在研發(fā)方面投入不足,國際競爭日益加劇等主客觀原因,一些重大的工業(yè)企業(yè)如菲亞特集團等先后陷入困境,工業(yè)增長緩慢甚至出現(xiàn)衰退。菲亞特曾是意大利的汽車王國,是其引以為豪的一顆工業(yè)明珠,并曾權傾朝野。在意大利人的眼里,它一度意味著先進、發(fā)達、就業(yè)和財富。而今日的菲亞特如同一輛嚴重老化、勞損的汽車,不得不關閉工廠,裁減員工以保存實力,追憶往日的輝煌了。大工業(yè)的衰退又導致中小企業(yè)失去火車頭的帶動,加上本身基礎薄弱,中小企業(yè)也受到了前所未有的挑戰(zhàn)。
  第四,地下經(jīng)濟一直是讓意大利政府頭疼的事情。所謂地下經(jīng)濟,主要指企業(yè)和個人偷逃稅賦、雇傭“黑工”等非法經(jīng)濟現(xiàn)象。地下經(jīng)濟覆蓋面廣,而在家庭服務業(yè)、企業(yè)服務業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)里尤為嚴重。據(jù)意大利央行保守統(tǒng)計,意大利地下經(jīng)濟規(guī)模高達經(jīng)濟總量的15%。意地下經(jīng)濟現(xiàn)象由來已久,難以根除,一直是意大利經(jīng)濟發(fā)展中的一個癥結,嚴重損害了經(jīng)濟秩序與企業(yè)競爭力。盡管政府曾聲稱意大利地下經(jīng)濟的蔓延已達到無法容忍的地步,要毫不留情地向它開戰(zhàn),但這將是一場艱難的持久戰(zhàn)。
  另外,意大利工會一定程度上對經(jīng)濟發(fā)展也帶來了消極影響。不可否認,意大利工會在保護勞工權益方面起到了不可磨滅的作用,推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步。但隨著經(jīng)濟全球化的日益發(fā)展,國際競爭的日益劇烈,意大利工會的一些苛刻保護條款以及頻繁的罷工措施顯得不合時宜,削弱了企業(yè)的競爭力,對經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定阻力。有關統(tǒng)計顯示,意大利每年的罷工使國內(nèi)生產(chǎn)總值降低了0.3%。
  
  求人不如求己
  從短期看,近期出臺的財政緊縮方案的實施可能會起到減少赤字、暫緩債務增長、平衡預算的作用;但從長遠看,緊縮手段多是節(jié)流與增稅,沒有刺激經(jīng)濟增長的實質(zhì)內(nèi)容,因此它起到的效果也將十分有限。標普也認為,意大利脆弱的政治聯(lián)盟以及國內(nèi)的政策分歧將限制政府應對經(jīng)濟挑戰(zhàn)的能力,且在經(jīng)濟結構調(diào)整等關鍵問題上依然束手無策,因此,方案對改善經(jīng)濟狀況的作用可能十分有限,所以決定下調(diào)其主權債務信用評級。而且,緊縮計劃將牽扯到方方面面的經(jīng)濟利益,在推行過程中無疑會遇到重重阻力,其實際效果必然會打上折扣。所以,財政緊縮之路其實際效果有待時間的檢驗。放眼歐洲,卷入危機的不僅僅是意大利,還有希臘、愛爾蘭、西班牙等多國,如果在歐盟層面不能協(xié)調(diào)一致,采取統(tǒng)一行動,債務危機便不會得到根本有效的解決,債務危機的陰影在短期內(nèi)亦不會散去。
  近期,國內(nèi)外媒體紛紛報道,意大利請求中國施以援手。意大利財政部長特萊蒙蒂9月10日與率團訪問意大利的中投公司董事長樓繼偉進行會談,提出希望中方購買意大利國債,并希望中國企業(yè)在意進行戰(zhàn)略性投資的要求。這次會晤被媒體披露后,道?瓊斯指數(shù)從下跌150點轉(zhuǎn)為上漲70點左右。此后不久,財政官員安東尼出面否認了意大利特別請求中國提供援助的傳言。從這件事上,我們看到的是意大利正在為解決問題尋求各種途徑。但無論是債務危機問題,還是經(jīng)濟發(fā)展問題,最根本的解決方法仍然要從自身尋找,要拿出切切實實的具體措施來促進經(jīng)濟增長。外界只能提供助力,真正的動力則來源于自身。如何去除自身頑疾,挖掘內(nèi)在動力,是擺在意大利面前的難題,其經(jīng)濟發(fā)展之路將充滿挑戰(zhàn)。

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