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中俄天然氣談判何時(shí)達(dá)成一致?:中俄天然氣談判論文

發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  中俄天然氣協(xié)議是一個(gè)時(shí)間跨度長達(dá)30年、年輸氣量達(dá)680億立方米的巨大工程,每千立方米100美元的價(jià)格差距意味著每年68億美元的讓步,這對雙方來說都是需要謹(jǐn)慎對待的。由此可以預(yù)測,雙方在價(jià)格上的拉鋸戰(zhàn)還會繼續(xù)。
  
  6月10日晚,在莫斯科俄羅斯天然氣工業(yè)公司總部舉行的中俄天然氣談判無果而終。此前,全球許多媒體都認(rèn)為,這次俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在與中國國家主席胡錦濤借雙方紀(jì)念《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十周年之際,結(jié)束中俄天然氣談判并簽署相關(guān)協(xié)議的可能性很大。然而事實(shí)證明,雙方在價(jià)格等細(xì)節(jié)問題上的糾結(jié)依然沒有化解,達(dá)成最后一致仍需時(shí)日。
  
  艱難的談判進(jìn)程
  
  中俄天然氣領(lǐng)域的合作始于1999年,當(dāng)年俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(以下簡稱俄氣)曾和中國石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡稱中石油)達(dá)成一個(gè)意向性的天然氣出口協(xié)議,但由于國際能源市場價(jià)格的飆升,中俄雙方最終沒有簽署相關(guān)合同。
  2004年10月14日,時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的普京訪華。其間,中石油與俄氣簽署了首份天然氣戰(zhàn)略合作協(xié)議。其中規(guī)定,俄氣將與中方協(xié)調(diào)俄對華天然氣供應(yīng)量、接收地點(diǎn)和價(jià)格,并在勘探、開采、運(yùn)輸和實(shí)施油氣項(xiàng)目上進(jìn)行合作,發(fā)展在中國的天然氣運(yùn)輸和分配系統(tǒng)、建造地下儲氣設(shè)備和實(shí)施包括在第三國的其他合作項(xiàng)目等。據(jù)俄氣官方網(wǎng)站披露的信息,如果一切進(jìn)展順利,俄羅斯計(jì)劃從2010年開始向中國供氣。
  2006年3月21日,普京再度訪華。這次訪問的最重要成果是,中石油與俄氣簽署了《關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》,確定俄方將修建東、西兩條通往中國的天然氣管道!皷|線”西起東西伯利亞伊爾庫茨克州的科維克金氣田,經(jīng)哈巴羅夫斯克到中國東北地區(qū),管道全長900公里,年輸氣量380億立方米。“西線”(“阿爾泰”線)將西西伯利亞氣田開采出的天然氣,經(jīng)俄羅斯阿爾泰共和國運(yùn)至中國新疆西北部,與中國西氣東輸管道相連,計(jì)劃管線總長6700公里,在俄境內(nèi)為2700公里,在中國境內(nèi)為4000公里,年輸氣量設(shè)計(jì)為300億立方米。這一文件的簽署標(biāo)志著中俄最大的能源企業(yè)確立了伙伴關(guān)系,無疑為兩國天然氣項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了保障。6月30日俄氣表示,考慮到俄70%以上的天然氣探明儲量集中在西西伯利亞地區(qū),俄氣將優(yōu)先修建西線天然氣管道。然而此后兩年中,由于在天然氣定價(jià)、俄氣源供應(yīng)不足和俄國內(nèi)利益爭奪等方面出現(xiàn)問題,中俄天然氣管道的談判一直進(jìn)展緩慢。
  2008年7月26日,為統(tǒng)籌兩國在能源領(lǐng)域的合作,中俄在北京正式啟動(dòng)了副總理級的能源談判機(jī)制,中方由副總理王岐山負(fù)責(zé),俄方由副總理謝欽負(fù)責(zé),從此中俄能源合作進(jìn)入了新階段。通過這一機(jī)制,中俄領(lǐng)導(dǎo)人迄今已召開了七次會議,就原油、天然氣管線的修建以及相關(guān)油氣產(chǎn)品的價(jià)格問題進(jìn)行了廣泛的溝通和談判。
  2009年6月24日,王岐山和謝欽在莫斯科簽署了《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》,這是雙方在能源領(lǐng)域合作的一個(gè)重大進(jìn)展。雙方強(qiáng)調(diào),這是一個(gè)戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的文件,具體合作細(xì)節(jié)需要兩國油氣公司的進(jìn)一步談判。有意思的是,就在同一天,俄氣副總裁阿納年科夫?qū)ν夥Q,由于雙方尚未商議好價(jià)格,俄方很難按原計(jì)劃在2011年對華輸送天然氣。10月13日,中俄總理第十四次會晤期間,雙方簽訂了《落實(shí)2009年6月24日簽署的路線圖》,決定同步啟動(dòng)?xùn)|西兩線管道的修建,并于2014~2015年實(shí)現(xiàn)對華供氣。同時(shí),雙方還簽署了《中石油與俄氣公司關(guān)于俄羅斯向中國出口天然氣的框架協(xié)議》。
  2010年12月20日俄氣總裁米勒表示,如果能夠與中方就商業(yè)合同盡快達(dá)成一致,俄氣計(jì)劃2011年年中開始建設(shè)通往中國的“阿爾泰”天然氣管道干線,2015年末即可實(shí)現(xiàn)工程竣工。
  2011年5月31日,中俄副總理就俄方在今后30年內(nèi)通過東西兩條天然氣管道每年向中方輸送680億立方米天然氣簽訂了合作議定書,并且責(zé)成兩國油氣公司于6月10日前完成合同談判,以備6月中旬兩國元首會晤時(shí)正式簽署。然而6月16日,梅德韋杰夫總統(tǒng)在與到訪的胡錦濤主席舉行紀(jì)念《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十周年的會晤后對記者說,“向中國供應(yīng)天然氣的文件仍在敲定中! 俄能源部部長什馬特科表示,中俄天然氣管道的建設(shè)是“戰(zhàn)略性的大交易,不應(yīng)當(dāng)匆忙行事”。
  
  價(jià)格問題依然是瓶頸
  
  盡管中俄雙方都希望能在本次首腦會晤時(shí)簽署一個(gè)哪怕是框架性的協(xié)議來結(jié)束中俄天然氣合作的談判,但最終依然未能如愿。這證明雙方在談判中存在一些難以馬上解決的矛盾,其中最主要的仍然是價(jià)格問題。
  從談判開始俄方就要求與中方商定一個(gè)長期合同的天然氣合約價(jià)格,參照標(biāo)準(zhǔn)是俄羅斯售往歐洲的天然氣價(jià)格。而談判初期中方堅(jiān)持以煤炭價(jià)格作為參照物,中方的立場一直到2005年秋天都沒有改變。2006年初俄羅斯和烏克蘭爆發(fā)天然氣糾紛,俄羅斯將對歐洲的天然氣價(jià)格統(tǒng)一調(diào)整到每千立方米230美元,這似乎意味著寄希望于俄方在價(jià)格上讓步的想法更加難以實(shí)現(xiàn)。然而,此后中國一系列對外天然氣戰(zhàn)略合作的實(shí)施,又使得中俄天然氣談判籌碼的天平開始向中方傾斜。
  2006年4月,中國和土庫曼斯坦簽署天然氣管道協(xié)議。據(jù)此協(xié)議,未來30年內(nèi),土庫曼斯坦通過管道每年向中國出口天然氣將達(dá)400億立方米。該管道已于2009年12月建成并對華供氣。有報(bào)道稱,2009年土庫曼斯坦天然氣的價(jià)格為每千立方米160美元。這無疑為中方在對俄天然氣價(jià)格談判中提供了有力的籌碼。而隨著國內(nèi)天然氣消費(fèi)量的激增,中國近年開始廣辟進(jìn)口氣源,計(jì)劃從澳大利亞、也門、卡塔爾和印度尼西亞等國進(jìn)口液化天然氣(LNG)。據(jù)稱中國與澳大利亞談定的液化天然氣價(jià)格僅為每千立方米145美元。正因如此,中國在對俄天然氣談判中希望俄方充分考慮到中國目前進(jìn)口天然氣的基本情況,給中國一個(gè)“公平”的價(jià)格。
  據(jù)2011年6月16日俄新社報(bào)道,負(fù)責(zé)能源事務(wù)的俄副總理謝欽再次表示,俄方希望對華天然氣出口能夠獲得同對歐洲出口一樣的利潤。根據(jù)俄氣的預(yù)測,2011年的平均價(jià)格為每千立方米352美元。中方則建議按照購買中亞天然氣的價(jià)格購買俄羅斯的天然氣,即大約250美元。由于中俄天然氣協(xié)議是一個(gè)時(shí)間跨度長達(dá)30年、年輸氣量達(dá)680億立方米的巨大工程,100美元的差距就意味著每年68億美元的讓步,這對雙方來說都是需要謹(jǐn)慎應(yīng)對的,由此可以預(yù)測在價(jià)格上的拉鋸戰(zhàn)還會繼續(xù)。
  
   前景值得期待
  
  盡管中俄天然氣談判再次擱淺,但是應(yīng)該看到,雙方為此努力十余年,如今距離最后的成功也僅一步之遙。對于談判的前景,筆者認(rèn)為從戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需求兩個(gè)層面考慮,完全可以樂觀期待。
  《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十年來,中俄關(guān)系發(fā)展迅速,政治、經(jīng)貿(mào)、投資、金融、能源、科技、地方合作等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作都達(dá)到前所未有的高水平。我們沒有理由對兩國關(guān)系的前景表示懷疑。對于在能源領(lǐng)域的合作,6月16日胡錦濤主席和梅德韋杰夫總統(tǒng)發(fā)表的關(guān)于《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十周年聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào),中俄將全面推進(jìn)石油、天然氣、核能、煤炭、電力、新能源等合作,在互利基礎(chǔ)上構(gòu)建戰(zhàn)略性、長期性能源伙伴關(guān)系。戰(zhàn)略性能源伙伴關(guān)系的構(gòu)建需要戰(zhàn)略性的能源大項(xiàng)目來推動(dòng)。毫無疑問,未來中俄天然氣管道項(xiàng)目將和中俄原油管道項(xiàng)目一起成為支撐中俄能源伙伴關(guān)系的基石。
  此外,出于維護(hù)本國能源安全的現(xiàn)實(shí)考慮,中俄都需要盡快達(dá)成協(xié)議。對于中國而言,國內(nèi)天然氣消費(fèi)的供需缺口在逐年擴(kuò)大,中國需要增加進(jìn)口量,需要多辟氣源,完善能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。對俄羅斯而言,歐洲對俄管道天然氣的依賴有下降的趨勢,俄對歐出口空間縮小,需要調(diào)整出口目標(biāo)。近年來,歐盟通過推動(dòng)繞開俄羅斯的納布科天然氣管道工程和加大從中東、非洲進(jìn)口LNG的力度,加速推進(jìn)其天然氣進(jìn)口多元化政策,逐步減少對俄管道天然氣的依賴。而世界經(jīng)濟(jì)的增長乏力也使得歐洲的天然氣需求有所下降,2009年就同比下降了八個(gè)百分點(diǎn)。這些都壓縮了俄天然氣出口歐洲的空間,也迫使俄調(diào)整出口方向,為其部分天然氣生產(chǎn)潛能尋找新買家。正因如此,有俄專家擔(dān)心,這次中俄未能就天然氣價(jià)格談判達(dá)成共識,不僅會加大來自于歐洲方面的壓力,而且隨著中國天然氣進(jìn)口渠道越來越多,俄羅斯在天然氣價(jià)格談判上將越來越被動(dòng)。這些主客觀因素促使俄羅斯在未來的談判中以更加積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度與中方尋找利益切合點(diǎn),并最終簽署合作協(xié)議。

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