中國(guó)政府早已聲明，《舊金山對(duì)日和約》是非法的、無(wú)效的，并反對(duì)美國(guó)對(duì)沖繩的所謂托管和駐軍，更不承認(rèn)美國(guó)擅自把中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島劃入沖繩的管轄范圍。 　　 　　我國(guó)釣魚(yú)島是臺(tái)灣附屬島嶼，而日本則主張其隸屬?zèng)_繩(琉球)，因而釣魚(yú)島問(wèn)題與琉球歸屬、臺(tái)灣問(wèn)題具有密不可分的關(guān)系。從中國(guó)清朝末年開(kāi)始，中日之間圍繞琉球問(wèn)題、日本首次入侵臺(tái)灣等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，都有美國(guó)從中介入。二戰(zhàn)后，中日之間的臺(tái)灣問(wèn)題、釣魚(yú)島爭(zhēng)議也與美國(guó)直接插手有關(guān)�？梢灶A(yù)言，未來(lái)美國(guó)因素仍然是影響中日關(guān)系的重要外部變量。
　　
　　美國(guó)對(duì)釣魚(yú)島的立場(chǎng)始于1951年《舊金山對(duì)日和約》
　　
　　美國(guó)介入沖繩及臺(tái)灣問(wèn)題由來(lái)已久（詳見(jiàn)文后“閱讀背景”），但其對(duì)釣魚(yú)島的立場(chǎng)則始于1951年的《舊金山對(duì)日和約》（簡(jiǎn)稱“對(duì)日和約”）�！皩�(duì)日和約”是1951年9月在美國(guó)操縱下部分國(guó)家與日本簽訂的片面和約。該和約第三條稱“日本對(duì)于美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出將北緯二十九度以南之南西諸島（包括琉球群島與大東群島）、孀婦巖島以南之南方諸島（包括小笠原群島、西之島與琉璜列島）及沖之鳥(niǎo)島與南鳥(niǎo)島置于聯(lián)合國(guó)托管制度之下，而以美國(guó)為惟一管理當(dāng)局之任何提議，將予同意。在提出此種建議，并對(duì)此種建議采取肯定措施以前，美國(guó)將有權(quán)對(duì)此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力�！泵绹�(guó)解釋稱，釣魚(yú)島包括在北緯29度以南之南西諸島之中。
　　但這顯然不符合法理和事實(shí)。
　　首先，中國(guó)的領(lǐng)土不能由日美兩國(guó)的條約或協(xié)議來(lái)決定。根據(jù)二戰(zhàn)后期的《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》等國(guó)際協(xié)議，反法西斯同盟國(guó)家不得與敵國(guó)單獨(dú)媾和。然而，美國(guó)違反上述國(guó)際共識(shí)，于1951年9月在舊金山召開(kāi)對(duì)日和會(huì)，單獨(dú)對(duì)日締結(jié)和約。雖然參加和會(huì)的國(guó)家中有49國(guó)代表在“對(duì)日和約”上簽了字，但蘇聯(lián)、波蘭和捷克斯洛伐克三國(guó)拒絕簽字。朝鮮、蒙古、越南人民民主共和國(guó)等也發(fā)表聲明，不承認(rèn)“對(duì)日和約”。
　　其次，1951年9月18日《舊金山對(duì)日和約》草案剛一出籠，當(dāng)時(shí)的中國(guó)外長(zhǎng)周恩來(lái)便發(fā)表聲明指出：“如果沒(méi)有中華人民共和國(guó)的參加，無(wú)論其內(nèi)容和結(jié)果如何，中國(guó)人民政府一概認(rèn)為是非法的，因而也是無(wú)效的�！�
　　再次，美國(guó)參議院外交委員會(huì)承認(rèn)：國(guó)務(wù)院的立場(chǎng)是，有關(guān)釣魚(yú)臺(tái)列嶼（即釣魚(yú)島諸島）美國(guó)權(quán)利的惟一來(lái)源是“對(duì)日和約”，而即使根據(jù)此約，美國(guó)獲得的也只是行政權(quán)，而非主權(quán)。
　　
　　二戰(zhàn)后美國(guó)占領(lǐng)沖繩及釣魚(yú)島
　　
　　二戰(zhàn)結(jié)束后，美軍占領(lǐng)了沖繩及釣魚(yú)島海域，但從1945年8月至1953年12月，美國(guó)并未明確對(duì)釣魚(yú)島加以管轄。1953年12月25日，美國(guó)民政府頒布第27號(hào)布告――“琉球列島地理界線”。其中稱，根據(jù)1951年9月8日“對(duì)日和約”及1953年12月25日生效的美日關(guān)于奄美諸島協(xié)定，有必要對(duì)迄今根據(jù)政府布告、告示及指令規(guī)定的琉球列島美國(guó)民政府及琉球政府的地理境界重新界定。
　　故此，時(shí)任琉球列島民政副長(zhǎng)官、美國(guó)陸軍少將戴維?奧克丹宣布了重新界定后的琉球列島美國(guó)民政府及琉球政府管轄區(qū)域的經(jīng)緯四至。1954年2月11日、1954年3月16日，美國(guó)民政府先后發(fā)布的《琉球列島出入國(guó)管理令》、《琉球列島刑法及訴訟手續(xù)法典》的地理范圍也與之大體相同。盡管其中并未明確提及釣魚(yú)島及其附屬島嶼，但總面積約6.344平方公里的釣魚(yú)島列島正好被包括在內(nèi)。
　　另外，從20世紀(jì)50年代中期起，駐沖繩美軍就以每年約5764美元的費(fèi)用從琉球政府和古賀善次手里租用黃尾嶼作為軍用射擊靶場(chǎng)。1968年9月3日，美國(guó)陸軍琉球列島美國(guó)民政府民政官室曾就在釣魚(yú)島建立警告板致函琉球政府首席行政官，并于1970年7月10日用英、日、中文在釣魚(yú)島建立了兩個(gè)警告板，上寫(xiě) “琉球列島居民以外者禁止進(jìn)入尖閣列島警告板”。此外，在黃尾嶼建了兩個(gè)，在赤尾嶼、南小島、北小島也各建了一個(gè)類似的警告板。
　　對(duì)此，中國(guó)政府早已聲明，《舊金山對(duì)日和約》是非法的、無(wú)效的，并反對(duì)美國(guó)對(duì)沖繩的所謂托管和駐軍，更不承認(rèn)美國(guó)擅自把中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島劃入沖繩的管轄范圍。
　　
　　美國(guó)擅自將釣魚(yú)島“施政權(quán)”劃入沖繩
　　
　　1971年6月17日，美日簽署歸還沖繩協(xié)定――《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的美日協(xié)定》。其中宣布的歸還領(lǐng)土范圍，與1953年美國(guó)民政府第27號(hào)布告完全相同。這樣就將釣魚(yú)島諸島劃入歸還沖繩的區(qū)域之內(nèi)。日本政府也據(jù)此主張?jiān)搷u屬于沖繩縣的一部分，并將釣魚(yú)島劃為日本自衛(wèi)隊(duì)的“防空識(shí)別圈”內(nèi)。
　　中國(guó)外交部1971年12月30日發(fā)表聲明指出：“第二次世界大戰(zhàn)后，日本政府把臺(tái)灣的附屬島嶼釣魚(yú)島等島嶼私自交給美國(guó)，美國(guó)政府片面宣布對(duì)這些島嶼擁有所謂‘施政權(quán)’，這本來(lái)就是非法的�！薄搬烎~(yú)島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼是臺(tái)灣的附屬島嶼。它們和臺(tái)灣一樣，自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。美、日兩國(guó)政府在‘歸還’沖繩協(xié)定中，把我國(guó)釣魚(yú)島等島嶼列入‘歸還區(qū)域’，完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國(guó)對(duì)釣魚(yú)島等島嶼的領(lǐng)土主權(quán)�！�
　　面對(duì)中國(guó)的反對(duì)，美國(guó)在釣魚(yú)島主權(quán)歸屬問(wèn)題上玩起了曖昧。美國(guó)政府表示：“美國(guó)認(rèn)為，把原來(lái)從日本取得的對(duì)這些島嶼的行政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張。美國(guó)既不能給日本增加在其將這些島嶼行政權(quán)移交給我們之前所擁有的法律權(quán)利，也不能因?yàn)闅w還給日本行政權(quán)而削弱其他要求者的權(quán)利……對(duì)此等島嶼的任何爭(zhēng)議的要求均為當(dāng)事者所應(yīng)彼此解決的事項(xiàng)�！�
　　同年，美國(guó)參議院批準(zhǔn)“歸還沖繩協(xié)定”，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明稱：盡管美國(guó)將該群島的管轄權(quán)交還日本，但是在中日雙方對(duì)群島對(duì)抗性的領(lǐng)土主張中，美國(guó)將采取中立立場(chǎng)，不偏向于爭(zhēng)端中的任何一方。當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅杰斯說(shuō)：“該協(xié)定不會(huì)對(duì)那些島嶼的法律地位造成任何影響�！泵绹�(guó)東亞及太平洋事務(wù)法律顧問(wèn)執(zhí)行助理羅伯特?斯塔爾也明確表示：美國(guó)“把從日本取得的對(duì)該群島的管轄權(quán)交還日本，決不會(huì)造成對(duì)任何潛在的領(lǐng)土主張的歧視”，“對(duì)群島的任何沖突性的要求，需要牽涉此問(wèn)題的各方談判共同解決”。
　　直到1996年9月11日，美國(guó)政府發(fā)言人伯恩斯仍表示：“美國(guó)既不承認(rèn)也不支持任何國(guó)家對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)主張�！�2010年8月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人克勞利就釣魚(yú)島問(wèn)題發(fā)表看法時(shí)也稱：美國(guó)的政策是長(zhǎng)期的，從未改變。美國(guó)在釣魚(yú)島最終主權(quán)歸屬問(wèn)題上沒(méi)有立場(chǎng)。我們期待各方通過(guò)和平方式解決這個(gè)問(wèn)題。
　　
　　21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上錯(cuò)上加錯(cuò)
　　
　　20世紀(jì)90年代，克林頓總統(tǒng)執(zhí)政期間，啟用前副總統(tǒng)蒙代爾擔(dān)任美國(guó)駐日大使。1996年10月，蒙代爾曾對(duì)記者表示：“即便尖閣列島（即我釣魚(yú)島列島）受到攻擊，美軍也不會(huì)提供保護(hù)”；“美日安保條約不適用于尖閣列島”。此言一出，即遭到美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)鷹派反華勢(shì)力的反對(duì)，也引起日方的不滿。其后，美國(guó)就釣魚(yú)島問(wèn)題的立場(chǎng)從表面“中立”轉(zhuǎn)向“有傾向性介入”。
　　2000年10月，美國(guó)國(guó)防大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究所發(fā)表題為《美國(guó)與日本――走向成熟的伙伴關(guān)系》的報(bào)告。該報(bào)告稱，美國(guó)要使美英特殊關(guān)系成為美日同盟的樣板，“美國(guó)必須就包括釣魚(yú)島在內(nèi)的日本行政統(tǒng)治之下的地區(qū)，向日本重申自己的防務(wù)承諾”。主持完成這份報(bào)告的阿米蒂奇于2001年出任布什政府主管亞太事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿，這份報(bào)告的建議也開(kāi)始變?yōu)槊绹?guó)政府的政策。2001年12月12日美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿福特表示：“釣魚(yú)島一旦受到攻擊，美國(guó)有可能對(duì)日本提供支持�！�
　　在這種背景下，時(shí)任日本首相小泉純一郎內(nèi)閣決定從2002年起由日本政府秘密與所謂“擁有釣魚(yú)島所有權(quán)”的日本國(guó)民簽訂“租約”，開(kāi)始對(duì)該島實(shí)施“國(guó)家管理”，即變相的國(guó)有化。
　　2004年2月2日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿里查德?阿米蒂奇表示：由于有美日安保條約，所以當(dāng)日本施政下的地域一旦受到攻擊，美國(guó)將視為對(duì)其自身的攻擊。美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞問(wèn)題專家指出，所謂日本施政下的地域這一概念，即包括釣魚(yú)島。同年 3月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)院副發(fā)言人艾利里在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“美日安保條約適用于尖閣群島�！边@些是對(duì)“美國(guó)政府過(guò)去在這一問(wèn)題上的曖昧態(tài)度的修正”，即改變了美國(guó)在釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題上所持的“中立”姿態(tài)和克林頓政府在“尖閣列島”（釣魚(yú)島列島）問(wèn)題上不承擔(dān)美日安保條約規(guī)定的防衛(wèi)義務(wù)的聲明。
　　阿米蒂奇的表態(tài)導(dǎo)致日本在“尖閣列島”（釣魚(yú)島列島）問(wèn)題上的態(tài)度更加強(qiáng)硬。
　　
　　2010年中日“撞船事件”背后有美國(guó)的影子
　　
　　2010年上半年，民主黨人鳩山由紀(jì)夫上臺(tái)后，日美兩國(guó)由于沖繩美軍基地搬遷問(wèn)題關(guān)系很不融洽。同年6月2日鳩山辭職。菅直人上任后重視維系同美國(guó)的關(guān)系，得到美國(guó)的青睞。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨在2010年6月新加坡舉行的亞洲安全會(huì)議上，就中國(guó)艦船在宮古海峽公海訓(xùn)練一事，公開(kāi)指責(zé)中方而力挺日本。同年8月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人克勞利在記者追問(wèn)下明確表示：“釣魚(yú)島在日本政府的行政管轄之下，而美日安保條約第五條聲明，該條約適用于日本管轄的領(lǐng)土。所以，如果你今天要問(wèn)條約是否適用于釣魚(yú)島，答案是‘是’�！� 美國(guó)的立場(chǎng)使日本政府內(nèi)的強(qiáng)硬派受到鼓舞。
　　在處理釣魚(yú)島“撞船事件”問(wèn)題上，菅直人內(nèi)閣，屢次錯(cuò)過(guò)化解矛盾的機(jī)會(huì)。為何會(huì)犯此錯(cuò)誤？其決策過(guò)程的全貌不得而知。但是，有一個(gè)事實(shí)卻不容忽視，即在此背后有美國(guó)的影子。2010年9月14日，日本民主黨代表選舉剛結(jié)束，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人克勞利即發(fā)表講話，他一方面表示希望“通過(guò)對(duì)話和平解決”這一問(wèn)題，另一方面強(qiáng)調(diào)“美日同盟是亞洲和平穩(wěn)定的基石”。這等于告訴日本處理這個(gè)問(wèn)題的上限和下限，是給日本打氣鼓勁。此外，美國(guó)前布什政府副國(guó)務(wù)卿、美國(guó)著名鷹派人物阿米蒂奇，在這個(gè)微妙的時(shí)刻訪問(wèn)了日本。據(jù)報(bào)道，9月15日，阿米蒂奇與時(shí)任菅直人內(nèi)閣官房長(zhǎng)官仙谷由人等要員密切接觸。他在日本不僅老調(diào)重彈，而且就日方在釣魚(yú)島水域非法扣押中國(guó)船長(zhǎng)一事稱，日本“判斷準(zhǔn)確，反應(yīng)適度”。中國(guó)就是想通過(guò)這件事“試探日本政府的底線”。為防止此類事件再次發(fā)生，增加防務(wù)開(kāi)支及美日聯(lián)合軍演次數(shù)以制衡中國(guó)是“最好的策略”。
　　據(jù)日本媒體報(bào)道，在美國(guó)政府內(nèi)，有一種看法正在增強(qiáng)，即認(rèn)為釣魚(yú)島“撞船事件”并非偶發(fā)，而是在中國(guó)政府默許下“有組織的事件”。美國(guó)有關(guān)人士對(duì)日本媒體稱，中國(guó)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)可能已決定對(duì)“尖閣列島”（釣魚(yú)島列島）進(jìn)行有效統(tǒng)治。“軍隊(duì)正掩護(hù)漁船形成一體，落實(shí)這一方針�！闭�是在這一背景下，美國(guó)才 “敲響警鐘”，“暗示發(fā)生沖突時(shí)美軍會(huì)采取措施，對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度予以牽制”。
　　日本釋放中國(guó)船長(zhǎng)后，同年9月28日訪日的美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)助理格萊格遜表示，“全面支持日本的應(yīng)對(duì)”，稱“日本政府在妥當(dāng)?shù)匦袆?dòng)”，沒(méi)有必要進(jìn)一步妥協(xié)，暗示日本沒(méi)有必要回應(yīng)中國(guó)政府要求的道歉與賠償。
　　
　　釣魚(yú)島根本不能適用《美日安保條約》
　　
　　美國(guó)立場(chǎng)的大前提是：根據(jù)《美日安保條約》第五條，對(duì)在日本行政管轄下的領(lǐng)土，美國(guó)將提供保護(hù)。小前提為：美國(guó)1972年已將釣魚(yú)島的施政權(quán)交給日本。于是得出的結(jié)論是：釣魚(yú)島適用于《美日安保條約》。
　　1960年6月23日生效的《美日安保條約》第五條的內(nèi)容是：“各締約國(guó)宣誓在日本國(guó)施政的領(lǐng)域下，如果任何一方受到武力攻擊，依照本國(guó)憲法的規(guī)定和手續(xù)，采取行動(dòng)對(duì)付共同的危險(xiǎn)�！�
　　但從法律上講，釣魚(yú)島并未滿足適用《美日安保條約》第五條的兩個(gè)要件：第一，美國(guó)當(dāng)年把釣魚(yú)島擅自劃入日本的行政管轄區(qū)之內(nèi)，是美國(guó)私相授受的、非法的、無(wú)效的，是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。而且目前日本也并未在釣魚(yú)島有效地實(shí)施“施政權(quán)”，中日兩國(guó)的島嶼爭(zhēng)議懸而未決是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。第二，既然美國(guó)并未承認(rèn)日本擁有釣魚(yú)島的主權(quán)，即便從美國(guó)的立場(chǎng)講，釣魚(yú)島也不是日本的領(lǐng)土。作為常識(shí)，不能把沒(méi)有確定主權(quán)的地區(qū)說(shuō)成是哪個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土。沒(méi)有主權(quán)就不構(gòu)成領(lǐng)土。
　　另外，《中日和平友好條約》規(guī)定，“締約雙方確認(rèn)，在相互關(guān)系中，用和平手段解決一切爭(zhēng)端，而不訴諸武力和武力威脅”。其中自然包括釣魚(yú)島問(wèn)題。因此，根本不存在適用《美日安保條約》的假設(shè)前提和現(xiàn)實(shí)可能性。
　　《美日安保條約》是美日兩國(guó)的雙邊安排，但它不得對(duì)中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和國(guó)家安全造成損害。美方曾建議舉行中美日三邊官方對(duì)話，但如果美國(guó)不改變錯(cuò)誤立場(chǎng)，等于在賽場(chǎng)上既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這只會(huì)造成美日聯(lián)手進(jìn)一步損害中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的惡果。

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