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美國(guó)亞太戰(zhàn)略解讀_五學(xué)者解讀今日亞太

發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  秦亞青(外交學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng))   伴隨著地區(qū)的合作與發(fā)展,東亞以及整個(gè)亞太地區(qū)產(chǎn)生了很多地區(qū)機(jī)制,搭建了地區(qū)構(gòu)架的平臺(tái)。東亞及亞太地區(qū)是個(gè)很復(fù)雜的地區(qū),它的地區(qū)構(gòu)架也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。我認(rèn)為,東亞乃至亞太地區(qū)合作構(gòu)架最基本的特點(diǎn)是多元、多重、多樣。這些機(jī)制相互之間并沒有完全的等級(jí)結(jié)構(gòu),功能也有重疊、交匯,這也反映了東亞地區(qū)的現(xiàn)實(shí)。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
  一是務(wù)實(shí)的功能主義。東亞和亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的功能性合作最有成效。二是合作的多邊主義。這些合作表現(xiàn)出向多邊主義發(fā)展的明顯取向。但多邊合作仍然是以主權(quán)國(guó)家為基本代表的合作渠道。三是開放的地區(qū)主義。地理上是開放的,對(duì)域外國(guó)家開放,甚至是跨太平洋的開放。制度上是開放的,從原來的10+3擴(kuò)大到10+6,又加入了美國(guó)和俄羅斯,變成了10+8。由于整個(gè)體系是開放的,所以制度本身和地區(qū)發(fā)展也是全開放的。正像楊潔篪外長(zhǎng)所說,所有域外的行為者都可以積極地對(duì)地區(qū)合作作出貢獻(xiàn)。
  中國(guó)從1990年開始與東南亞國(guó)家改善關(guān)系,積極參加地區(qū)一體化進(jìn)程。尤其是1997年亞洲金融危機(jī)以后,中國(guó)首先在參加地區(qū)合作過程中支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作多元態(tài)勢(shì),比如支持清邁機(jī)制多邊化、支持建立區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫、支持建立亞洲債券市場(chǎng),等等。中國(guó)和東盟自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在已形成一個(gè)有19億人口、6萬億美元的大市場(chǎng)。為維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定,中國(guó)提出了以共同安全與合作安全為核心內(nèi)容的新安全觀,對(duì)熱點(diǎn)問題采取積極協(xié)調(diào)、促談勸和態(tài)度,對(duì)復(fù)雜的、有爭(zhēng)議的領(lǐng)土問題,主張擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)。中國(guó)是第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的東盟伙伴國(guó),積極簽署《南海各方行為宣言》。中國(guó)積極支持開放的地區(qū)主義,尤其是對(duì)有重要影響的區(qū)外國(guó)家,中國(guó)歡迎他們參加到地區(qū)合作的過程中來。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)也在加強(qiáng)。東亞地區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)證明,一個(gè)穩(wěn)定、繁榮、進(jìn)步的中國(guó),對(duì)于東亞地區(qū)的和平、發(fā)展與合作是有著非常重要的意義的。
  
  袁鵬(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng))
  五年前或者十年前人們談起亞太,更多想到的是經(jīng)濟(jì)一體化和地區(qū)合作,但是今天,很遺憾的是,人們會(huì)想起亞太地區(qū)的沖突,包括朝韓對(duì)峙、美韓軍演、中美在黃海南海的戰(zhàn)略博弈,等等。有人認(rèn)為,亞太地區(qū)出現(xiàn)這些不好的苗頭,很重要的原因是中美兩國(guó)關(guān)系出了問題。中美關(guān)系去年好到令許多國(guó)家嫉妒的程度,今年卻似乎急轉(zhuǎn)直下。美國(guó)有人認(rèn)為,中美關(guān)系出現(xiàn)問題主要原因在中國(guó),因?yàn)橹袊?guó)外交更加強(qiáng)硬、更加咄咄逼人,不是美國(guó)變了,是中國(guó)變了。但中國(guó)并不認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn),中國(guó)認(rèn)為我們?cè)趯?duì)臺(tái)軍售上的合理反制、在釣魚島問題上對(duì)自己利益的合理訴求、在南海問題上對(duì)自己利益的重申,沒有一個(gè)超出中國(guó)傳統(tǒng)利益范疇,因此中美沖突主要責(zé)任在美方,是美國(guó)利用周邊矛盾對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略包圍、戰(zhàn)略圍堵。
  產(chǎn)生這種認(rèn)知上的差異,不能說雙方都沒有道理。我認(rèn)為,出現(xiàn)這種局面主要有以下四個(gè)方面的原因。最根本的原因還是因?yàn)橹忻懒α繉?duì)比出現(xiàn)了一些變化,以及由此導(dǎo)致的彼此戰(zhàn)略心態(tài)的一些微妙變化。不容否認(rèn),今天的中國(guó)確實(shí)比以前更加自信、甚至自豪,同時(shí)人們也看到,美國(guó)則好像不像過去十年那么自信,而是有點(diǎn)焦慮。
  第二是美國(guó)戰(zhàn)略的調(diào)整。美國(guó)過去的戰(zhàn)略重心在中東、中亞,現(xiàn)在突然來到亞太;以前是應(yīng)對(duì)恐怖主義,現(xiàn)在要應(yīng)對(duì)新興大國(guó)的崛起。很自然,美國(guó)戰(zhàn)略的調(diào)整導(dǎo)致美國(guó)和中國(guó)以及中國(guó)一些周邊國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)一些較大的變化,這種大的變化有時(shí)候不可避免地被中國(guó)解讀為是對(duì)中國(guó)不利的一個(gè)態(tài)勢(shì)。
  第三是一些偶然事件,例如“天安”號(hào)事件。
  第四,中美關(guān)系也受到亞太其他國(guó)家關(guān)系的影響。
  所以,中美關(guān)系的變化是綜合因素促成的。我不認(rèn)為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略出現(xiàn)了根本性變化,同時(shí)中國(guó)也沒有改變對(duì)美政策。所以雙方還是要堅(jiān)持積極合作。胡主席即將訪美,我覺得這是重新梳理中美關(guān)系的非常好的機(jī)會(huì),最重要的話題就是如何實(shí)現(xiàn)中美在亞太地區(qū)的和平共處,而實(shí)現(xiàn)這個(gè)和平共處,有三方面的任務(wù)應(yīng)該是最重要的:一是相互讓對(duì)方放心,美國(guó)應(yīng)該以正常的心態(tài)歡迎中國(guó)在亞太地區(qū)的崛起甚至合理的訴求,中國(guó)也應(yīng)該歡迎美國(guó)在這個(gè)地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性作用。二是要搭建一些框架或者行為準(zhǔn)則,避免中美在這個(gè)地區(qū)發(fā)生沖突,尤其是海上的沖突。三是因?yàn)橹忻狸P(guān)系的發(fā)展離不開亞太其他國(guó)家的合作,所以應(yīng)該實(shí)現(xiàn)中美和第三方之間的合作共贏。
  
  劉古昌(中國(guó)國(guó)際問題基金會(huì)副理事長(zhǎng))
  在研究亞太問題時(shí),俄羅斯常常被人們忽略。實(shí)際上俄羅斯三分之二的國(guó)土在亞洲,巨大的發(fā)展?jié)摿σ苍趤喼蕖6砹_斯是APEC和東盟地區(qū)論壇峰會(huì)機(jī)制的參與者,加入了亞歐會(huì)議和東亞峰會(huì),對(duì)亞太地區(qū)的作用都在提升。
  當(dāng)前的中俄關(guān)系正處在空前的高水平。我講幾個(gè)表現(xiàn):一是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人交往非常密切,雙方高度互信,對(duì)任何問題都能夠推心置腹、沒有保留地交換意見。二是兩國(guó)本著友好協(xié)商、互諒互讓的精神徹底解決了邊界問題,使4300公里邊界成為友好合作的紐帶。三是兩國(guó)充分理解對(duì)方的關(guān)切,在涉及國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)、領(lǐng)土完整等核心利益問題上相互提供堅(jiān)定的支持。四是雙方雙邊合作涵蓋了幾乎所有領(lǐng)域。五是兩國(guó)對(duì)重大國(guó)際和地區(qū)問題、對(duì)當(dāng)今世界的認(rèn)識(shí)和今后的發(fā)展有著廣泛一致,隨時(shí)保持密切溝通,合作卓有成效。
  中俄關(guān)系一直保持良好發(fā)展勢(shì)頭,主要啟示是:一是雙方超越意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念的差異,尊重對(duì)方選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路,從國(guó)家根本利益出發(fā),在“和平共處五項(xiàng)原則”基礎(chǔ)上發(fā)展國(guó)家關(guān)系。二是雙方都把國(guó)家的發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),支持對(duì)方發(fā)展興國(guó)。通過睦鄰友好,營(yíng)造良好的周邊環(huán)境;通過互利合作,促進(jìn)本國(guó)發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩國(guó)共同發(fā)展。三是能夠從兩國(guó)關(guān)系的大局出發(fā),在維護(hù)自身利益的同時(shí),充分地照顧對(duì)方的關(guān)切,通過友好協(xié)商,冷靜、妥善地處理突發(fā)事件,解決合作中出現(xiàn)的問題。四是雙方恪守不對(duì)抗、不結(jié)盟、不針對(duì)第三方的國(guó)家關(guān)系定位,兩國(guó)發(fā)展關(guān)系不對(duì)任何別國(guó)造成危害,相互不給對(duì)方與別國(guó)發(fā)展關(guān)系產(chǎn)生任何限制。五是雙方認(rèn)準(zhǔn)發(fā)展睦鄰友好、加強(qiáng)互利合作是各自根本利益所在,堅(jiān)定地奉行睦鄰友好、互利合作的方針,不受國(guó)際風(fēng)云變幻的影響,不受外部勢(shì)力的牽制。對(duì)于形形色色的干擾破壞、挑撥離間保持清醒,不為所動(dòng)。中俄關(guān)系保持良好發(fā)展勢(shì)頭所得出的這些啟示是中俄雙方共同創(chuàng)造的寶貴財(cái)富,也是對(duì)發(fā)展亞太國(guó)家關(guān)系的貢獻(xiàn)。
  中俄關(guān)系面臨新的機(jī)遇。主要理由有:一是金融危機(jī)推動(dòng)世界大調(diào)整、大變革、大發(fā)展。中俄同屬新興市場(chǎng)國(guó)家,在世界朝什么方向發(fā)展的重大問題上目標(biāo)一致,有許多共同關(guān)切和主張。形勢(shì)的發(fā)展變化要求中俄必須同舟共濟(jì)、加強(qiáng)合作,同時(shí)也為雙方合作開辟了更為廣闊的空間。二是亞太地區(qū)成為全球政治、經(jīng)濟(jì)中心的趨勢(shì)日益明顯,戰(zhàn)略地位從未像今天這樣重要。俄羅斯更加重視亞太地區(qū),更加積極地參與該地區(qū)事務(wù),中國(guó)歡迎俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)揮更大的作用。這為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展開辟了新的天地。三是在我國(guó)加快實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí),俄羅斯也在實(shí)施發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略和加快遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)的開發(fā),這樣雙方就成功地進(jìn)行了戰(zhàn)略對(duì)接,使雙方的合作向更大規(guī)模、更深層次推進(jìn)。
  
  劉江永(清華大學(xué)國(guó)際問題研究所教授)
  中日關(guān)系在今年出現(xiàn)了一個(gè)非常明顯的特點(diǎn),就是上半年和下半年明顯不同,前暖后冷。上半年鳩山由紀(jì)夫首相執(zhí)政期間,中日關(guān)系取得了可喜的發(fā)展。但是今年6月菅直人首相執(zhí)政后,在外交政策上有明顯調(diào)整,加強(qiáng)與美國(guó)的同盟關(guān)系,與中國(guó)拉開距離,特別是9月7日日本在中國(guó)釣魚島海域非法攔截并扣留中國(guó)的漁船,這在歷史上,或者精確地講在戰(zhàn)后以來的歷史上是第一次。雙方在釣魚島的主權(quán)歸屬問題上有爭(zhēng)議,但是日方企圖按《國(guó)內(nèi)法》處理這個(gè)問題,導(dǎo)致了中國(guó)政府采取了有力反制措施,兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了不愉快。在中方有力交涉下,日方釋放了中國(guó)船長(zhǎng),不過兩國(guó)關(guān)系到下半年仍然是有冷有暖,改善得并不非常理想,這還是由于日本政府在這個(gè)問題上堅(jiān)持按《國(guó)內(nèi)法》來處理,同時(shí)強(qiáng)調(diào)不存在領(lǐng)土爭(zhēng)議,中國(guó)政府沒有辦法和日方就領(lǐng)土問題進(jìn)行直接對(duì)話。日方釋放中國(guó)船長(zhǎng)之后,10月上旬,溫家寶總理在比利時(shí)會(huì)見了菅直人首相,11月胡錦濤主席出席在橫濱舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)也會(huì)晤了菅直人首相。中國(guó)前國(guó)務(wù)委員唐家璇率團(tuán)出席在日本舉行的第一屆中日友好21世紀(jì)委員會(huì)第二次會(huì)議,并且在會(huì)后和包括菅直人首相在內(nèi)的日本主要政要進(jìn)行了直接深入的溝通。
  關(guān)于中日關(guān)系未來的發(fā)展,我的觀點(diǎn)是,近期中日關(guān)系仍然存在著不穩(wěn)定因素,但是從中長(zhǎng)期看,我認(rèn)為對(duì)中日關(guān)系應(yīng)該抱有信心。近期的問題主要是在12月上旬日本和美國(guó)還要進(jìn)行軍演,同時(shí)在今年內(nèi)日本有可能推出新的防衛(wèi)計(jì)劃大綱,如果這個(gè)大綱涉及釣魚島等問題,會(huì)給中國(guó)和日本關(guān)系帶來消極影響。從中長(zhǎng)期看,只要中日雙方遵守已達(dá)成的四個(gè)文件的各項(xiàng)原則,從目前兩國(guó)相互依存的關(guān)系越來越深、彼此很難分離的情況來看,我認(rèn)為中日兩國(guó)發(fā)展健康、穩(wěn)定的友好合作關(guān)系,不僅符合雙方的利益,也符合包括亞太地區(qū)乃至世界各國(guó)和平與發(fā)展的共同利益。
  
  虞少華(中國(guó)國(guó)際問題研究所研究員)
  我首先講一下今年以來中國(guó)和東北亞出現(xiàn)的問題。第一,針對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)問題的軍事威懾與同盟行動(dòng)進(jìn)一步升級(jí)了,美國(guó)、韓國(guó)、日本針對(duì)“朝鮮威脅”的各類軍事演習(xí)頻度和力度明顯增加了,三方配合性的行動(dòng)也有實(shí)質(zhì)提升。同時(shí)在一年中有關(guān)國(guó)家武器配置的升級(jí)和軍費(fèi)價(jià)碼,也是前所未有的。
  第二,相關(guān)國(guó)家圍繞地區(qū)安全問題的立場(chǎng)差異凸顯,雙邊懸案的摩擦加大,政治互信和合作關(guān)系遭受沖擊。上半年的“天安”號(hào)事件凸顯了中美、中韓在朝核問題以及對(duì)朝政策上的立場(chǎng)差異,年中的釣魚島“撞船事件”又導(dǎo)致釣魚島問題升溫,近期美國(guó)航母執(zhí)意到黃海進(jìn)行軍演激化了中美關(guān)系中摩擦對(duì)抗的一面。這些事件直接影響了各方對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)問題的合作,非常不利于地區(qū)穩(wěn)定。
  第三,地區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件更加頻發(fā)、更加惡性,失控的可能性也在增加。比如說“天安” 號(hào)事件、釣魚島“撞船事件”以及最近發(fā)生的延坪島炮擊事件,都給地區(qū)形勢(shì)帶來消極影響,甚至幾乎引發(fā)整體局勢(shì)動(dòng)蕩。特別要注意的是,相比以前,這些突發(fā)事件不僅頻度更密,而且更為尖銳,有些沖突稍有不慎就有可能引發(fā)更大災(zāi)難。
  地區(qū)安全不穩(wěn)定和不確定因素有增無減的癥結(jié)到底在哪里呢?我的結(jié)論是在于冷戰(zhàn)的殘余影響。朝鮮半島分裂與對(duì)峙,就是冷戰(zhàn)的延續(xù)。雖然朝韓之間已經(jīng)有一些交流與合作,但是從根本上講,雙方敵對(duì)心理和軍事戒備態(tài)勢(shì)與冷戰(zhàn)時(shí)期相比沒有根本變化,有的時(shí)候起伏還很大,同時(shí)這種結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)在周邊大國(guó)分別對(duì)朝鮮、韓國(guó)的關(guān)系和政策上,中韓、俄韓建交已經(jīng)20年,美朝、日朝關(guān)系正;瘏s遲遲不能實(shí)現(xiàn),由于圍繞朝韓政策的分歧,周邊大國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的合作又備受困擾,這種混亂失衡局面某種意義上可能比冷戰(zhàn)對(duì)峙更加消極地影響了地區(qū)的穩(wěn)定。再?gòu)乃季S上,就是安全觀念來看,各國(guó)之間仍然沒有很好地建立起共同安全的觀念,部分國(guó)家是希望將自身的絕對(duì)安全建立在別國(guó)的不安全之上,或者是尋求用極端的形式挑戰(zhàn)別國(guó)安全,從而確保自身的安全。
  從各國(guó)對(duì)解決地區(qū)安全問題的方式選擇上來看,我認(rèn)為制裁、武力威懾等帶有冷戰(zhàn)特征的手段,阻礙了對(duì)話協(xié)商的進(jìn)程,也使得熱戰(zhàn)危險(xiǎn)難以排除。
  東北亞如何走出當(dāng)前安全困局?我認(rèn)為,很重要的一點(diǎn)是,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,在解決地區(qū)熱點(diǎn)問題和建立地區(qū)新秩序方面,各國(guó)的利益訴求雖然有差異,但是仍有共同之處,其中最大的共同之處,是維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定,這就應(yīng)該成為各方處理地區(qū)事務(wù)的首要目標(biāo),如果沒有這種大局意識(shí),片面強(qiáng)調(diào)一方、一國(guó)或某一群體安全,則共同安全就無從談起,東北亞長(zhǎng)治久安更難以實(shí)現(xiàn)。
  另外我還想強(qiáng)調(diào),解決地區(qū)熱點(diǎn)問題應(yīng)該尋求一種現(xiàn)實(shí)可行的途徑。已經(jīng)有很多事實(shí)證明,制裁、施壓、用武都行不通,那樣只能增加互不信任和加大格局失衡。長(zhǎng)久和平與合作必須有信任和平衡做基礎(chǔ),對(duì)話協(xié)商才有可能讓我們逐漸從積累共識(shí)向戰(zhàn)略互信發(fā)展,從沖撞失衡向平衡轉(zhuǎn)換,因而才是最現(xiàn)實(shí)可行的解決問題的途徑。

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