六次中斷六次起伏,表面現(xiàn)象雖各不相同,深層原因引人思考。 　　 　　10月11日,正在越南參加?xùn)|盟加八國防長擴大會議的中國國防部長梁光烈會見了美國國防部長蓋茨,這是自今年1月份由于美國對臺軍售,中美軍事關(guān)系中斷以來兩國軍方高層領(lǐng)導(dǎo)的第一次會晤。對此,國際輿論紛紛給予積極評價。
　　
　　重要意義不止在軍事
　　
　　美國傾向于認(rèn)為此次會晤是一個“試探性”的信號,“是消除摩擦的第一步,但不代表美中兩軍關(guān)系已經(jīng)完全恢復(fù)。”中國方面對此次會晤的解讀也持有類似的立場,并強調(diào)中美雙方應(yīng)該“共同努力,采取有效措施推動問題得到逐步解決,使兩軍關(guān)系跳出怪圈健康發(fā)展”。
　　雖然還不能說中美軍事關(guān)系已經(jīng)全面恢復(fù)了,但這次會晤畢竟是兩軍在中斷了將近一年的交往之后又開始恢復(fù)聯(lián)系的標(biāo)志。對于中國來說,中美軍事關(guān)系從停滯走向交流,有利于促進中美兩國關(guān)系在健康穩(wěn)定的軌道上發(fā)展,進而有效改善中國的國家安全環(huán)境和戰(zhàn)略態(tài)勢。對于美國來說,加強中美軍事聯(lián)系是美國對華接觸政策的重要組成部分,與中國進行軍事交流是其了解中國軍隊實際情況的主要方式,對美國的國家安全也具有重要的意義。另外,中美作為世界大國,兩軍關(guān)系的發(fā)展對國際和地區(qū)也都具有重要影響,就當(dāng)前來說,兩國防長的會晤,就為東盟地區(qū)多邊合作創(chuàng)造了交流和探討的和諧氛圍,使得東盟防長擴大會這一全新的地區(qū)安全合作機制最終得以順利進行。那么,接下來中美關(guān)系將會如何發(fā)展?讓我們先來看看中美軍事關(guān)系過去的歷史經(jīng)驗?zāi)芙o我們帶來怎樣的啟示。
　　
　　 “怪圈”是如何形成的
　　
　　早在中美建交之前,美國內(nèi)部就有過如何通過與中國建立軍事聯(lián)系以增強美國國家安全的考慮。中美建交后,雙方軍事關(guān)系隨之迅速發(fā)展起來,但在經(jīng)歷了最初的一段“蜜月期”后,最近20余年來曾經(jīng)中斷了六次,經(jīng)歷了六次起伏,形成了一個“發(fā)展-停滯-再發(fā)展-再停滯”的“怪圈”。
　　1980年1月,美國國防部長布朗訪華,標(biāo)志著中美高層軍事交流啟動。隨后中美軍事關(guān)系經(jīng)歷了一段將近十年的“蜜月期”,但在1989年中國發(fā)生政治風(fēng)波后,美國總統(tǒng)布什旋即簽署了對華制裁命令,停止對中國的軍售,凍結(jié)中美軍事合作項目,這是中美建交后兩軍高層交往第一次宣告中止。
　　1993年初,美國克林頓政府決定重啟對中國的接觸和對話政策,隨著10月份美助理國防部長傅立民來華訪問, 雙方恢復(fù)了高層軍事接觸。但1995年5月的李登輝訪美事件嚴(yán)重動搖了中美軍事關(guān)系的政治基礎(chǔ),中美軍事關(guān)系第二次宣告中斷。
　　1996年6月,美國國防部副部長斯洛科姆訪華,標(biāo)志著中美軍事關(guān)系又步入了新一輪恢復(fù)期。但好景不長,1999年5月,美國轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館,中方隨之宣布推遲中美兩軍高層交往, 推遲中美在防止核擴散、軍控和國際安全問題上的磋商,中美軍事關(guān)系第三次陷于停滯。
　　2000年1月,中國人民解放軍副總參謀長熊光楷率團訪美,標(biāo)志著中美軍事交往開始恢復(fù)。但同年4月1日,美軍一架電子偵察機闖入中國海南島附近上空實施抵近偵察,與中國一架軍機相撞,導(dǎo)致兩軍關(guān)系第四次陷入停滯。
　　2001年9.11事件發(fā)生后,美國軍事戰(zhàn)略的調(diào)整給中美軍事交流的恢復(fù)又帶來了契機。10月,中國國防部長曹剛川訪美,標(biāo)志著兩國軍事關(guān)系再一次走向了正常化�？墒�,2008年10月,美國決定向臺出售價值逾60億美元的先進武器,中美軍事關(guān)系在經(jīng)歷了七年的發(fā)展之后,第五次被中斷。
　　2009年4月,中美兩國元首會晤后,雙方軍事交流隨之回暖。10月份,中國中央軍委副主席徐才厚對美國進行正式訪問,標(biāo)志著第五輪的停滯又得到了恢復(fù)。2010年1月,奧巴馬政府宣布對臺灣出售64億美元軍備,觸及中國的核心利益,中方隨即宣布凍結(jié)中美兩軍的互訪項目,中美軍事關(guān)系第六次中斷。
　　
　　隨政治波動起伏
　　
　　通過對中美軍事關(guān)系六次中斷的考察,我們可以得出以下幾點啟示:
　　第一,中美軍事關(guān)系的震蕩性是由中美政治關(guān)系的兩重性所決定的。由于中美之間既存在廣泛的共同利益,又存在多方面的沖突,因此中美政治關(guān)系具有既合作又斗爭的兩重性,從而表現(xiàn)出時而緩和、時而緊張的特征,而中美軍事關(guān)系作為中美政治關(guān)系在軍事領(lǐng)域的反映,這種震蕩現(xiàn)象不可避免。又由于兩軍關(guān)系作為兩國戰(zhàn)略利益交鋒最為直接、最為敏感的前沿地帶,因此這種震蕩會表現(xiàn)得更加激烈,一旦兩國關(guān)系出現(xiàn)問題,兩軍關(guān)系會首當(dāng)其沖,一方就會中斷軍事關(guān)系。但只要中美關(guān)系的大局不變,中斷了的中美軍事關(guān)系又總能得到恢復(fù),最終形成一種時而發(fā)展、時而停滯的怪圈現(xiàn)象。
　　第二,美國對華戰(zhàn)略的“敵”性思維是中美軍事關(guān)系無法深化的深層原因。上世紀(jì)70年代以后,由于蘇聯(lián)威脅的上升,美國對中國的戰(zhàn)略定位由“敵對國”調(diào)整為友好的“準(zhǔn)盟國”,使得中美軍事關(guān)系一經(jīng)啟動,就直接進入了“蜜月期”,處在一個較高的發(fā)展水平。冷戰(zhàn)結(jié)束之后,美國對華戰(zhàn)略出現(xiàn)了一種 “敵”性判斷,進而形成了對中國接觸加遏制的“兩面下注”戰(zhàn)略,導(dǎo)致中美戰(zhàn)略互信缺失,中美軍事關(guān)系的發(fā)展深度再也無法超出上世紀(jì)80年代的水平。
　　第三,對臺軍售問題是中美軍事關(guān)系發(fā)展的主要障礙。臺灣問題涉及中國的核心利益。長期以來,中美關(guān)系能否穩(wěn)定發(fā)展, 很大程度上取決于美方是否遵守兩國之間簽訂的三個“聯(lián)合公報”, 其中最重要、最敏感的是如何處理對臺軍售問題。由于美國在對華政策上一直堅持“以臺制華”戰(zhàn)略,因此在對臺售武問題上, 美國歷屆政府在售武的時機、項目和交貨時間等問題上都會精心策劃, 以求發(fā)揮最大的“杠桿效益”。對臺軍售問題一直是中美軍事關(guān)系中的一個負(fù)面因素,最近兩次中美軍事關(guān)系的中斷都是由美國對臺軍售問題直接引發(fā)的。
　　
　　消除怪圈的關(guān)鍵
　　
　　中美軍事關(guān)系發(fā)展的歷史表明,這是一對既敏感又脆弱的雙邊關(guān)系,可以預(yù)見,未來在一些重大問題上,中美之間的戰(zhàn)略分歧還將長期存在,兩國軍事關(guān)系的發(fā)展還會遇到很多障礙,未來兩軍關(guān)系能否保持穩(wěn)定發(fā)展,主要取決于以下幾個因素:
　　一是美國對中國的戰(zhàn)略定位。從中美軍事關(guān)系六次中斷的原因可以看出,中美軍事關(guān)系發(fā)展的障礙主要來自美方。上世紀(jì)80年代,美國將蘇聯(lián)視為主要戰(zhàn)略對手,將中國視為“準(zhǔn)盟友”,雙邊軍事關(guān)系因此獲得了十年發(fā)展的“蜜月期”。然而,隨著冷戰(zhàn)結(jié)束,美國對華戰(zhàn)略定位發(fā)生了變化,兩軍關(guān)系長期只能在低水平徘徊。9.11事件發(fā)生后,美國在戰(zhàn)略上又將中美關(guān)系定位為“利益相關(guān)者”,雙邊軍事關(guān)系又進入了長達七年的相對穩(wěn)定時期。因此,未來中美軍事關(guān)系如何發(fā)展,很大程度上取決于美國的對華戰(zhàn)略定位,從發(fā)展趨勢看,推動中美軍事關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的積極因素在增多。
　　二是美國如何看待中國軍事力量發(fā)展。部分美國人對中國的未來發(fā)展充滿疑慮,對中國合理的防衛(wèi)需求抱有很深的成見,試圖在中國周邊對中國進行戰(zhàn)略圍堵,因此在對華軍事關(guān)系方面,經(jīng)常利用“軍事透明度”、“對等互惠”等問題向中方施壓,并經(jīng)常在中國周邊對中國實施抵近偵察,嚴(yán)重影響了中美軍事關(guān)系的穩(wěn)定。
　　三是美國能否做到尊重中國的核心利益和重大安全關(guān)切。中美軍事關(guān)系六次中斷,原因各不相同,但有一個共同的特征,那就是美國損害了中國的核心利益和重大安全關(guān)切。美國不但不承認(rèn)這一點,反而反復(fù)指責(zé)中國軍力和戰(zhàn)略意圖不透明,極力防止中國人民解放軍通過軍事交流與合作提高作戰(zhàn)能力。這其實是一個缺乏戰(zhàn)略互信的問題,未來中美軍事關(guān)系能走多遠,在很大程度上取決于美國能否真正做到尊重中國的核心利益,與中國合作構(gòu)建深層次戰(zhàn)略互信關(guān)系。
　　只要兩國關(guān)系總體上積極發(fā)展的大趨勢不變,未來一段時期內(nèi)中美軍事關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展是可以期待的。但是,中美關(guān)系要獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展,還需要美方真正正視中美軍事交流的深層次障礙問題,破除對華戰(zhàn)略的“敵”性思維,尊重中國的核心利益和重大安全關(guān)切,在對臺軍售、對華軍事偵察以及限制對華技術(shù)出口等方面做出切實改變,并切實加強措施推動建立中美軍事互信機制,構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次的對話渠道,擴大軍事交流與合作的范圍,加強對突發(fā)事件的危機管理,只有這樣,中美軍事關(guān)系方才有望跳出發(fā)展怪圈,最終形成一種制度化、長期化、穩(wěn)定化的建設(shè)性軍事關(guān)系。

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