俄羅斯離世界貿(mào)易組織的大門(mén)僅有咫尺之遙,卻又似乎隔著關(guān)山重重。 　　 　　6月24日,俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓會(huì)晤并發(fā)表共同聲明承諾,兩國(guó)政府將在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)采取決定性措施,以結(jié)束俄羅斯加入世貿(mào)組織的進(jìn)程,并確定 9月30日 為解決爭(zhēng)議問(wèn)題的最后期限。對(duì)此,俄羅斯入世談判首席代表梅德維德科夫謹(jǐn)慎樂(lè)觀,認(rèn)為俄羅斯“明年可能”加入世貿(mào)組織。梅德維德科夫的態(tài)度不難理解,俄羅斯為入世已經(jīng)努力了17年,飽嘗了其中的酸甜苦辣。記得去年4月1日俄美總統(tǒng)也曾發(fā)表了類(lèi)似樂(lè)觀的聲明,美國(guó)承諾將“盡快結(jié)束俄羅斯入世進(jìn)程”。如今一年過(guò)去了,作為當(dāng)今世界上最主要經(jīng)濟(jì)體之一的俄羅斯還是徘徊在世貿(mào)組織門(mén)外。因此俄羅斯人有充分的理由認(rèn)為,“誰(shuí)也無(wú)法保證歷史不會(huì)重演”。
　　
　　俄羅斯的坎坷入世之路
　　
　　俄羅斯申請(qǐng)入世的歷史可以追溯到蘇聯(lián)時(shí)期。20世紀(jì)70年代中后期,東西方關(guān)系進(jìn)一步緩和,為了加強(qiáng)與西方的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,獲得西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家資金和技術(shù)等支持,1978年蘇共中央決定加強(qiáng)與關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GАТТ,世界貿(mào)易組織的前身)接觸。蘇聯(lián)入侵阿富汗以后,加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的進(jìn)程完全停止。1990年5月,作為對(duì)戈?duì)柊蛦谭蝾I(lǐng)導(dǎo)的蘇聯(lián)改革的支持,西方國(guó)家給予了蘇聯(lián)關(guān)貿(mào)總協(xié)定觀察員國(guó)的地位。1991年12月蘇聯(lián)解體后,俄羅斯繼承了蘇聯(lián)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中觀察員國(guó)的地位。
　　1993年6月,俄羅斯向關(guān)貿(mào)總協(xié)定遞交了入關(guān)申請(qǐng)。關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定改為世界貿(mào)易組織后,1994年12月俄羅斯又遞交了加入世貿(mào)組織的正式申請(qǐng)。從1995年1月開(kāi)始,俄羅斯組織專(zhuān)業(yè)工作小組與世貿(mào)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)展開(kāi)了艱難的談判歷程。由于20世紀(jì)90年代俄羅斯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,政局持續(xù)動(dòng)蕩,加上主要西方大國(guó)在談判中設(shè)置重重障礙,致使這一階段俄羅斯與世貿(mào)組織工作小組及其成員的談判進(jìn)展緩慢,成果寥寥。
　　2000年普京上臺(tái)后,俄羅斯政府將推動(dòng)入世作為政府工作的最主要任務(wù)之一。2000年4月,普京在向俄羅斯杜馬提交的年度國(guó)情咨文中稱,“入世是俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先考慮方向”。為了盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),在隨后的幾年中俄羅斯政府作了大量的工作,采取了一系列措施縮小與世貿(mào)組織要求之間的差距,其中包括大幅度調(diào)整并降低關(guān)稅,制定或修改法律、法規(guī),以與世貿(mào)組織相適應(yīng),消除地方市場(chǎng)割據(jù),統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)等。與此同時(shí),俄羅斯政府加快了入世談判的進(jìn)程并取得突破性進(jìn)展。2004年5月21日,俄羅斯與歐盟在莫斯科簽署了支持俄羅斯入世的議定書(shū)。這意味著俄歐為期6年的馬拉松式談判宣告結(jié)束。 2006年11月19日,俄羅斯與美國(guó)世貿(mào)組織談判代表在越南首都河內(nèi)簽署了有關(guān)俄羅斯入世的原則性協(xié)議。對(duì)此,俄主要媒體給予了積極的評(píng)價(jià),認(rèn)為此舉“完成了俄羅斯入世最關(guān)鍵一步”。
　　然而,正當(dāng)俄羅斯入世進(jìn)入最后的沖刺階段時(shí),2008年8月爆發(fā)的俄格沖突又使俄羅斯入世之路橫生變數(shù)。俄羅斯承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲獨(dú)立后,格魯吉亞宣布退出獨(dú)聯(lián)體,并中止了同俄羅斯的入世雙邊談判。一些西方國(guó)家在俄格沖突后紛紛指責(zé)俄羅斯的做法并威脅采取制裁措施。其中,美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯表示,“俄羅斯在南奧塞梯沖突中的軍事行動(dòng)可能危及俄方入世進(jìn)程”。面對(duì)西方態(tài)度的轉(zhuǎn)變,俄羅斯的回應(yīng)也十分強(qiáng)硬。8月25日 ,普京在政府工作會(huì)議上說(shuō),俄方應(yīng)“告知伙伴需取消現(xiàn)階段一些與俄羅斯聯(lián)邦利益相悖的協(xié)議”,因?yàn)椤拔覀儧](méi)有感覺(jué)到或看到入世的實(shí)質(zhì)好處”。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫表示:“我們無(wú)論如何都會(huì)入世,但是要在正常的條件下,而非在受歧視的情況下加入世貿(mào)組織�！�
　　2009年初,隨著奧巴馬政府的上臺(tái),本已陷入僵局的俄羅斯入世談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。4月1日 ,梅德韋杰夫和奧巴馬在倫敦會(huì)晤,雙方發(fā)表聯(lián)合聲明中承諾“盡快結(jié)束俄羅斯入世進(jìn)程”。6月,俄羅斯突然宣布與哈薩克斯坦、白俄羅斯作為關(guān)稅同盟共同展開(kāi)入世談判,對(duì)此美國(guó)和歐盟堅(jiān)決反對(duì)。面對(duì)歐美雙重壓力,8月,俄羅斯不得不宣布,它將作為單一國(guó)家加入世貿(mào)組織。10月,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里表態(tài)“支持俄羅斯加入世貿(mào)組織”。今年6月,梅德韋杰夫訪問(wèn)美國(guó),得到了奧巴馬對(duì)俄羅斯加入世貿(mào)組織的明確支持。奧巴馬稱,“俄羅斯屬于世界貿(mào)易組織”,俄羅斯加入世貿(mào)組織不僅對(duì)美俄、乃至對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)都有好處。俄美領(lǐng)導(dǎo)人都表示希望俄羅斯入世的技術(shù)性問(wèn)題能夠在9月1日 前得以解決。對(duì)此,俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》稱,希望這次俄美能夠在俄羅斯入世這一問(wèn)題上真正“畫(huà)上一個(gè)句號(hào)”。
　　
　　在哪些方面被“卡”
　　
　　俄羅斯?fàn)幦∪胧赖倪M(jìn)程已持續(xù)近17年,俄羅斯與歐美等大國(guó)圍繞俄羅斯入世問(wèn)題也進(jìn)行了十余年的馬拉松式談判。是什么原因?qū)е露砹_斯的夙愿難圓,是技術(shù)層面的因素?還是國(guó)際政治的博弈?筆者認(rèn)為二者兼而有之。從客觀上來(lái)說(shuō),長(zhǎng)期影響俄羅斯入世的問(wèn)題主要有三個(gè)。
　　俄羅斯能源內(nèi)外價(jià)格差異問(wèn)題。這是一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),俄羅斯對(duì)石油、天然氣、電力等能源產(chǎn)品實(shí)行國(guó)內(nèi)外不同價(jià)格。歐盟等西方國(guó)家認(rèn)為,在這種條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品帶有國(guó)家補(bǔ)貼性質(zhì),是世貿(mào)組織不允許的非公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),因此,在俄羅斯入世談判中,歐盟堅(jiān)持要求俄羅斯在短期內(nèi)拉平能源價(jià)格的差價(jià)。然而俄羅斯不能接受一次性消除能源差價(jià)的要求。俄方解釋稱:國(guó)內(nèi)能源價(jià)格的上漲將拉高石油化工等依賴于原料深加工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本,這將嚴(yán)重影響俄羅斯的出口;國(guó)內(nèi)能源價(jià)格的上漲有可能引發(fā)惡性通脹,擾亂價(jià)格體系,破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此,俄羅斯只能選擇逐步消除能源國(guó)內(nèi)外價(jià)差。2004年5月21日,隨著歐盟支持俄羅斯入世議定書(shū)的簽署,能源價(jià)差問(wèn)題得以解決。在此協(xié)定中,俄羅斯承諾,2004年俄國(guó)內(nèi)每千立方米天然氣價(jià)格為27～28美元,2006年提高到37～42美元,到2010年將上漲到49～50美元。
　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的問(wèn)題。西方國(guó)家提出,俄羅斯必須減少農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼數(shù)額,世貿(mào)組織一些農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)如澳大利亞、巴西等甚至要求俄羅斯完全取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。按照世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定,入世后各成員的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額應(yīng)以其近三年的補(bǔ)貼為計(jì)算依據(jù),但是俄羅斯因?yàn)樨?cái)政困難對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的數(shù)目很少,如2003年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不足10億美元。為了爭(zhēng)取到更多的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額,俄羅斯不同意世貿(mào)組織這一計(jì)算方法,認(rèn)為這對(duì)自己不公平。經(jīng)過(guò)數(shù)次談判,俄羅斯在最初提出的162億美元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上有所下降,但是仍然很難達(dá)到世貿(mào)組織成員提出的要求,即降低到90億美元。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題最終在俄歐簽署的歐盟支持俄羅斯加入世貿(mào)組織的議定書(shū)上得到解決。根據(jù)協(xié)議,歐盟同意俄羅斯每年對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼130億美元,并表示在未來(lái)的談判中支持俄羅斯的立場(chǎng)。但作為回報(bào),俄羅斯要確保歐盟對(duì)俄羅斯的肉類(lèi)出口份額不變。
　　服務(wù)業(yè)開(kāi)放問(wèn)題。西方要求俄羅斯全面開(kāi)放航空、金融、保險(xiǎn)和電信等服務(wù)市場(chǎng),而俄羅斯堅(jiān)持逐步地、有限度地開(kāi)放。對(duì)外國(guó)銀行的限制是俄美談判中的重要障礙之一,這也是談判一直難以取得進(jìn)展的主要原因。
　　另外,影響俄羅斯入世的政治因素也不能忽視。一方面,俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)于入世問(wèn)題一直有不同的聲音。普京是主張俄羅斯入世的官方代表,然而俄羅斯大多數(shù)企業(yè)家則擔(dān)心:俄羅斯農(nóng)業(yè)和加工工業(yè)整體水平很低,其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力,難以應(yīng)對(duì)西方的沖擊,而通訊業(yè)、銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)等尚處于起步階段的新興行業(yè)更無(wú)法和西方國(guó)家的同類(lèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。此外,俄羅斯學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)也不一致,即便是贊成入世的學(xué)者也認(rèn)為,在談判中必須充分考慮可能出現(xiàn)的困難,最大限度地為俄羅斯?fàn)幦∽晕冶Ｗo(hù)的有利條件。
　　另一方面,出于對(duì)融入世界經(jīng)濟(jì)的俄羅斯復(fù)興的擔(dān)憂,西方國(guó)家也有意阻擋俄羅斯入世的步伐。對(duì)于西方來(lái)說(shuō),俄羅斯的民族復(fù)興并不符合它們的利益。近幾年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)向好,社會(huì)政治形勢(shì)逐步穩(wěn)定,俄羅斯呈現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)復(fù)興的勢(shì)頭。在外交上,綜合國(guó)力的提升使俄羅斯在一系列國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上的態(tài)度越發(fā)強(qiáng)硬,甚至敢于挑戰(zhàn)美國(guó)的國(guó)際地位。在入世問(wèn)題上,如果放任俄羅斯順利地加入世貿(mào)組織,那無(wú)疑將助俄羅斯重新邁入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之列的一臂之力,這顯然是西方國(guó)家不樂(lè)意做的。正因?yàn)槿绱?在俄羅斯入世談判問(wèn)題上,西方國(guó)家不僅拿俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況不符合世貿(mào)組織的規(guī)則說(shuō)事,而且動(dòng)輒以推遲俄羅斯入世談判相要挾,以達(dá)到對(duì)俄羅斯在其他一些問(wèn)題上要價(jià)的目的。因此也就不難理解:為什么俄羅斯離世貿(mào)組織的大門(mén)僅有咫尺之遙,但似乎又隔著關(guān)山重重。

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