5月24日～25日,第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在北京舉行。美國國務(wù)卿希拉里與美國財長蓋特納等10名內(nèi)閣官員帶領(lǐng)200多名美國官員和顧問參與了此次對話。這樣的豪華陣容與年初雙方因售臺武器問題而劍拔弩張的緊張氣氛形成了鮮明對比。有媒體評論,中美關(guān)系華麗轉(zhuǎn)身。
　　在戰(zhàn)略層面,本輪對話所透露出來的積極信息顯得非常有限,與其談判時的豪華陣容似乎有些不相稱,因此在對話結(jié)束后,一些外電紛紛質(zhì)疑中美之間的和解,認為雙方更多的是在作秀。從本輪談話的成果來看,主要都集中在經(jīng)濟領(lǐng)域。從中國的立場來看,美國在中國最為關(guān)注的幾個問題上――給予中國市場經(jīng)濟地位、中國企業(yè)在美投資的公平待遇等問題上做出了積極承諾,此前曾被熱炒的人民幣匯率問題則未成為會談重點。本文將目光聚焦在了這次對話的積極層面,看看這些成果是否具有的實際意義。
　　―編者手記
　　
　　承諾市場經(jīng)濟地位有伏筆
　　
　　在本次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中,美方對于給予中國市場經(jīng)濟地位表態(tài)積極。雙方承諾致力于構(gòu)建更加開放的全球貿(mào)易和投資體系,反對貿(mào)易和投資保護主義。美方承諾,將在貿(mào)易救濟調(diào)查中,認真考慮并給予提出“市場導(dǎo)向行業(yè)”申請的中國企業(yè)公正、合理的待遇,并通過中美商貿(mào)聯(lián)委會,以一種合作的方式迅速承認中國市場經(jīng)濟地位。
　　根據(jù)中國加入WTO的商榷結(jié)果,所有WTO成員國將不能晚于2016年承認中國市場經(jīng)濟地位。但是,到目前為止,包括美國、日本及歐盟等全球3/4的“高收入經(jīng)濟體”不承認中國的市場經(jīng)濟地位。中美雙方關(guān)于給予中國市場經(jīng)濟地位的談判始于2004年,原本估計一兩年就能完成的談判一拖就是六年。在中美貿(mào)易談判中,美國一直將中國的市場經(jīng)濟地位問題作為很重要的一張牌�！笆袌鼋�(jīng)濟地位”最重要的意義,并非對一國總體經(jīng)濟體制做出判斷,更多體現(xiàn)在解決貿(mào)易糾紛時的“技術(shù)適用”。是否被承認為“完全市場經(jīng)濟”,直接決定了中國出口企業(yè)面臨反傾銷訴訟時的境遇。
　　一些國家的反傾銷法規(guī)定,對涉嫌傾銷的“非市場經(jīng)濟國家”的企業(yè),可采用第三國(替代國)的市場價格來計算其產(chǎn)品的“正常價格”,而不按企業(yè)所在國產(chǎn)品的實際成本計算價格。由于替代國產(chǎn)品制造成本往往高于中國企業(yè),在反傾銷訴訟中,中國企業(yè)極易被貼上“傾銷”標簽。如在中美彩電反傾銷案中,美國選擇印度作為替代國,而印度彩電的平均原材料價格是中國的六倍,這直接導(dǎo)致中國彩電生產(chǎn)成本被高估,致使中國在應(yīng)訴中處于不利地位。
　　作為全球最大的經(jīng)濟體,美國是每年對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷訴訟最多的國家之一,如果美國給予中國市場經(jīng)濟地位,將對其他國家產(chǎn)生極大的示范效應(yīng),這也是中國政府特別重視與美國談判的原因。自1995年世貿(mào)組織成立以來,中國已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。目前,全世界1/3的反傾銷案件針對中國。由于市場經(jīng)濟地位問題未解決而引發(fā)的貿(mào)易摩擦已經(jīng)耗費了中國大量人力、物力和財力,使中國的出口面臨障礙,并給“中國制造”和中國形象造成負面影響。對中國來說,解決市場經(jīng)濟地位問題,將大大有利于解決未來的貿(mào)易摩擦。美國此次表示要“迅速”承認中國的市場經(jīng)濟地位,釋放了合作的善意。在關(guān)于中國市場經(jīng)濟地位問題上達成共識,對中美雙方都有好處。
　　然而,美方此次的表態(tài)雖有進步,但并不意味著美國將很快承認中國的市場經(jīng)濟地位。在此次對話中,中方提出希望美國就承認中國市場經(jīng)濟地位問題制定時間表和路線圖。從對話結(jié)果看,美國似乎做出了承諾,但仔細分析就會發(fā)現(xiàn),美國是要以“一種合作的方式”承認中國的市場經(jīng)濟地位,這就埋下了伏筆,意味著美國在這一問題上會對中國提出要求。而且,目前要給予中國市場經(jīng)濟地位確實難度很大,因為承認中國的市場經(jīng)濟地位就意味著承認中國的開放,反傾銷調(diào)查不能再使用“第三國價格”作為參照,反傾銷立案條件明顯提高,從而會損害美國國內(nèi)很多企業(yè)的利益。此外,美國通過立法承認中國市場經(jīng)濟地位需要過國會這一關(guān),美國國會在這一問題上將會對中國提出很高的要求,比如在市場經(jīng)濟條件下,匯率應(yīng)該市場化、資本項目應(yīng)該開放、價格形成機制尤其是資源性產(chǎn)品的價格形成機制也應(yīng)該市場化等。有專家認為,美國承認中國市場經(jīng)濟地位在兩三年內(nèi)都不太可能實現(xiàn)。美方不少人士傾向于按照中國加入世貿(mào)組織時達成的協(xié)議,在2016年讓中國市場經(jīng)濟地位自動“轉(zhuǎn)正”。
　　
　　中國對美投資環(huán)境是否從此改善
　　
　　在本次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中,雙方重申繼續(xù)致力于推進雙邊投資協(xié)定談判,增強投資的透明度和可預(yù)見性,美方表示歡迎包括中國企業(yè)在內(nèi)的外國投資,承諾給予中國企業(yè)公正待遇,美方確認,美國外國投資委員會有關(guān)程序遵循透明和嚴格的法定時限,確保為所有外國投資(無論其來源地)提供一致和公平的待遇,并將繼續(xù)努力澄清相關(guān)審查程序中的關(guān)鍵定義和概念。美方歡迎外國資本投資于美國金融業(yè),承諾對中資銀行、證券和基金管理公司適用與其他國家相同的審慎監(jiān)管標準。
　　目前,中國對美投資相對較少,不成功的案例多。中國對美投資屢屢受挫,與中國30多年來熱情歡迎和優(yōu)惠美方投資形成鮮明對比。來自中國的投資在美國一直是敏感話題,對于中國資本的流入,尤其是主權(quán)財富基金和中國企業(yè)對美國知名企業(yè)的并購,不斷引發(fā)疑慮與不安。不但中海油收購優(yōu)尼科公司未果,華為收購3Com公司也遭美國外國投資委員會否決。2007年5月,尚未正式掛牌的中投公司通過下屬的建銀投資,出資30億美元入股美國私募基金黑石集團,購買了該集團10%的股份。對于中投公司的成立,美方承認“中國將努力模仿諸如迪拜和新加坡的國有投資公司的做法在海外進行股權(quán)投資。人們不懼怕其他國家,但懼怕中國。建議中國不加聲張地在對沖基金和證券領(lǐng)域投資。如果像黑石這樣的投資太多的話,就可能成為政治問題”。可見,這些案例的背后是美國敏感的政治生態(tài),美國將企業(yè)行為政治化已成為中國對美投資面臨的重大障礙。
　　雖然美方在此次對話中就這一問題做出了積極表態(tài),但在對待來自中國的投資的審查方面,還是面臨美國政府和國會的雙重屏障。即使白宮承諾歡迎來自中國的投資,國會的各種委員會依然可以對中國投資提出各種審查要求。因此,中國企業(yè)在美國的投資環(huán)境短期內(nèi)仍難有實質(zhì)性改善。
　　
　　人民幣匯率問題為何未成對話重點
　　
　　在此輪對話前,人民幣匯率問題成為各方廣泛關(guān)注的話題,美國多家媒體曾預(yù)測,人民幣匯率問題將成為對話重點。然而,在對話中,美國在公開場合表現(xiàn)低調(diào),人民幣匯率問題被最大限度淡化,被媒體稱為“靜悄悄的對話”。在會談后公布的文件中,甚至沒有提及人民幣匯率問題。對話中,美方表示將尊重中國匯率制度自主權(quán),而中方也重申將穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革。盡管這一共識并未超出此前預(yù)期,但仍具有重要意義。這表明中美兩國在人民幣匯率問題上的緊張關(guān)系已趨于緩和。
　　中美雙方在本輪對話中就人民幣匯率問題的低調(diào)表態(tài),預(yù)示著人民幣升值時間點可能會向后推遲。近期,由于歐洲債務(wù)危機愈演愈烈,人民幣實際匯率短期內(nèi)已大幅上揚;與此同時,通貨膨脹壓力抬頭使得中國更須防范人民幣升值帶來的熱錢流入問題,因此人民幣放棄釘住美元政策的時間窗口可能會推后。英國巴克萊資本發(fā)表分析報告稱,歐元走軟以及經(jīng)濟下行風(fēng)險加大,使得“中國在短期改變匯率政策的可能性大幅下降”。
　　然而,美國并未放棄炒作人民幣匯率問題,因為人民幣匯率問題實際上是美國國內(nèi)政治中的一個命題。一方面,面對巨額貿(mào)易逆差,美國政客必須對民眾有所交代,人民幣匯率從而成為“替罪羊”;另一方面,在經(jīng)濟上,美國有了人民幣匯率問題這根“大棒”,就可以迫使中國在其他方面做出讓步�？梢�,人民幣匯率問題是美國的一個籌碼。實際上,美國政界很清楚,人民幣匯率并不是造成美國巨額貿(mào)易逆差的主因。在這一問題上,美國國會扮演“白臉”,奧巴馬政府扮演“紅臉”,是為了在中美外交博弈中牟取最大利益。雖然近期人民幣匯率問題不會再成為中美關(guān)系的熱點,但不排除在“合適時機”美國重新炒作這一話題。在人民幣匯率問題上中國一直處于被動地位,這一問題不解決,就會一直成為美國的籌碼和工具,被美國周期性地加以利用。

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