亞洲外交開(kāi)局不錯(cuò) 　　 　　人們常說(shuō)，好的開(kāi)始是成功的一半。從希拉里東亞行的效果看，奧巴馬政府亞洲外交開(kāi)局不錯(cuò)。 　　希拉里東亞行傳遞了美國(guó)新政府重視亞洲的信息。在啟程訪問(wèn)東亞前，希拉里特地到美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)紐約總部發(fā)表演講，表示奧巴馬政府將加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的合作，準(zhǔn)備“更強(qiáng)有力、持久地介入與接觸”亞洲。希拉里此行就應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、氣候變化、能源、阿富汗、巴基斯坦、朝核等一系列地區(qū)和全球問(wèn)題與東亞各國(guó)進(jìn)行了磋商，顯示美國(guó)新政府準(zhǔn)備與亞洲各國(guó)建立伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)。
　　希拉里此行有助于消除日本和韓國(guó)的疑慮，鞏固同盟關(guān)系。奧巴馬當(dāng)選后，日本曾擔(dān)心美國(guó)新政府忽視日本、美日同盟受到弱化。希拉里將日本作為東亞行的首站、一周后日本首相麻生又對(duì)美國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)。從而成為奧巴馬在白宮接待的第一位外國(guó)政府首腦，這都說(shuō)明美國(guó)仍將日本視為它在亞洲最重要的盟友。希拉里訪日期間，重申美日同盟是美國(guó)亞洲政策的“基石”，一再?gòu)?qiáng)調(diào)美日同盟的重要性；她還特意與被朝鮮綁架的日本人質(zhì)的家屬會(huì)面，緩解了日本對(duì)美將朝鮮從支持恐怖主義國(guó)家名單除名的不滿。美日均表示要加強(qiáng)對(duì)朝政策協(xié)調(diào)，希拉里還就朝鮮可能發(fā)射大浦洞遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)出警告。在駐日美軍重組方面，美日簽署了將美國(guó)駐沖繩海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵遷移到關(guān)島的協(xié)議。
　　美韓關(guān)系方面，此次希拉里在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、朝韓關(guān)系緊張之際到訪，對(duì)李明博政府而言無(wú)疑是重要支持。希拉里曾在國(guó)務(wù)卿提名聽(tīng)證會(huì)上表示，與日本的同盟關(guān)系是美國(guó)亞洲政策的“基石”，而將韓國(guó)僅僅稱作是美國(guó)“經(jīng)濟(jì)安全伙伴”，引起了韓國(guó)不安。訪問(wèn)期間，美韓就發(fā)展同盟關(guān)系達(dá)成共識(shí)，重申將發(fā)展面向未來(lái)的“戰(zhàn)略同盟關(guān)系”。在對(duì)朝政策上，美韓一致表示要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，希拉里宣布前駐韓國(guó)大使斯蒂芬?博斯沃思為朝鮮問(wèn)題特使。
　　希拉里首訪印尼而沒(méi)有訪問(wèn)菲律賓和泰國(guó)兩個(gè)東南亞盟友，凸顯了奧巴馬政府對(duì)印尼的重視。印尼是世界上人口最多的穆斯林國(guó)家，在伊斯蘭世界的地位舉足輕重。奧巴馬童年時(shí)在印尼生活了四年，這賦予了美國(guó)新政府在發(fā)展與印尼關(guān)系上的一層特殊含義。在奧巴馬政府謀求改善美國(guó)與伊斯蘭世界關(guān)系的新形勢(shì)下，印尼對(duì)美國(guó)的重要性進(jìn)一步提升。美國(guó)新政府有意將印尼樹(shù)為穆斯林國(guó)家的“民主典范”，增大其價(jià)值觀在伊斯蘭世界的影響，并通過(guò)印尼的橋梁作用改善美國(guó)在穆斯林世界的形象。訪問(wèn)印尼期間，希拉里表示要與印尼建立“全面伙伴關(guān)系”，加強(qiáng)在反恐、人權(quán)、緬甸、發(fā)展等諸多問(wèn)題上的合作。
　　訪華被視為希拉里東亞行的“壓軸戲”。希拉里到訪前，中國(guó)對(duì)奧巴馬政府也有一定疑慮，擔(dān)心美國(guó)新政府搞貿(mào)易保護(hù)主義、挑起人權(quán)之爭(zhēng)，不久前，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納有關(guān)中國(guó)操縱貨幣的言論加劇了這種擔(dān)心。希拉里訪問(wèn)前在亞洲協(xié)會(huì)的演講中稱，良好的中美關(guān)系對(duì)美國(guó)“未來(lái)的和平、進(jìn)步和繁榮不可或缺”，為訪華奠定了合作基調(diào)。在訪問(wèn)中國(guó)期間，希拉里與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就中美在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、氣候變化、朝核等廣泛?jiǎn)栴}交換看法，并表示，美中在人權(quán)方面的分歧不妨礙雙方在這些重要領(lǐng)域展開(kāi)對(duì)話，承諾要發(fā)展積極的合作關(guān)系，雙方還就中美展開(kāi)戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成原則協(xié)議，希拉里表示奧巴馬總統(tǒng)期望今年4月在倫敦出席20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)時(shí)與胡錦濤會(huì)晤。
　　
　　亞洲在美外交中地位上升
　　
　　從希拉里東亞行的實(shí)際效果來(lái)看，奧巴馬政府在繼承布什較為成功的亞洲外交遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，其亞洲政策又出現(xiàn)了以下幾點(diǎn)變化：
　　亞洲在美國(guó)外交中的地位上升。這一轉(zhuǎn)變與當(dāng)前新形勢(shì)下美國(guó)對(duì)亞洲的戰(zhàn)略需求增加有關(guān)。在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和落實(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃方面，美國(guó)急需亞洲國(guó)家的支持和幫助。中、日、韓名列美國(guó)前七大貿(mào)易伙伴之中。中國(guó)和日本還分別是美國(guó)國(guó)債的第一和第二大買家，中國(guó)等國(guó)在購(gòu)買還是出售美國(guó)國(guó)債上的舉動(dòng)以及采取什么樣的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃將對(duì)美國(guó)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。在解決全球氣候變化和能源問(wèn)題上，美國(guó)需要中國(guó)等國(guó)一道加強(qiáng)清潔能源技術(shù)合作，減少溫室氣體排放。隨著美國(guó)反恐重心由伊拉克向阿富汗和巴基斯坦一線轉(zhuǎn)移。奧巴馬政府也急需東亞國(guó)家出錢(qián)出力。或加大重建力度，或派兵維和。
　　加大對(duì)東亞事務(wù)的介入力度。亞洲崛起以及亞洲一體化的發(fā)展削弱了美國(guó)對(duì)東亞事務(wù)的主導(dǎo)能力，引起了美國(guó)部分戰(zhàn)略人士的擔(dān)憂；而在布什政府任期內(nèi)，由于其在中東深陷泥潭，賴斯國(guó)務(wù)卿兩次缺席東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議，成為美國(guó)對(duì)東亞事務(wù)關(guān)注程度逐漸減弱的例證。希拉里首訪東亞意在表明美國(guó)新政府將加大介入東亞事務(wù)。在訪問(wèn)印尼期間，希拉里拜訪了位于雅加達(dá)的東盟總部，與素林秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)談，表示美國(guó)考慮加入《東南亞友好合作條約》。該條約是加入東亞峰會(huì)的條件之一，此舉意味著美國(guó)向加入東亞峰會(huì)邁出了一步。在接受日本《朝日新聞》記者采訪時(shí)。希拉里對(duì)建立中美日三邊對(duì)話態(tài)度積極。在訪問(wèn)日、韓時(shí)，希拉里均表示要加強(qiáng)美日韓三邊合作。這一系列表態(tài)預(yù)示著美國(guó)新政府可能積極介入東亞安全合作。并在構(gòu)建東亞安全機(jī)制上重新占據(jù)主動(dòng)。
　　與亞洲國(guó)家的合作領(lǐng)域轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球挑戰(zhàn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人伍德在記者會(huì)上表示，應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、氣候變化、能源、發(fā)展等問(wèn)題是本次希拉里東亞行的主題，全球性議題似乎第一次壓倒雙邊議題上升為美國(guó)與亞洲關(guān)系的焦點(diǎn)。美國(guó)氣候變化問(wèn)題特使斯特恩隨希拉里出訪，從一個(gè)側(cè)面反映了奧巴馬政府外交的優(yōu)先事項(xiàng)。希拉里表示美國(guó)外交將實(shí)現(xiàn)“防務(wù)、外交、發(fā)展”三方面平衡，把發(fā)展提升到美外交三大支柱之一的地位，表明奧巴馬政府重視解決發(fā)展問(wèn)題。與此對(duì)照，帶有布什政府特色的軍事安全議題位置后移，推行民主的緊迫性下降。
　　“全面”發(fā)展與地區(qū)國(guó)家的關(guān)系、解決地區(qū)問(wèn)題。從希拉里東亞行四國(guó)的類別看，奧巴馬政府不僅要鞏固與盟友關(guān)系，而且要發(fā)展與穆斯林國(guó)家和崛起大國(guó)的關(guān)系；不僅要與印尼建立“全面伙伴關(guān)系”，而且要與中國(guó)開(kāi)展“全面對(duì)話”。所謂“全面對(duì)話”。主要是改變布什政府后期保爾森財(cái)長(zhǎng)主導(dǎo)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、導(dǎo)致中美關(guān)系過(guò)分集中于經(jīng)濟(jì)議題的局面，擴(kuò)大中美對(duì)話內(nèi)容。在對(duì)朝政策上，美國(guó)擺出了“全面”解決問(wèn)題的姿態(tài)。一方面，要糾正布什政府后期核問(wèn)題優(yōu)先的政策，準(zhǔn)備把濃縮鈾、朝鮮與敘利亞的核合作、導(dǎo)彈問(wèn)題、綁架問(wèn)題等都納入進(jìn)來(lái)；另一方面，美對(duì)朝鮮棄核給予的“胡蘿卜”也很全面，不僅包括實(shí)現(xiàn)美朝關(guān)系正常化，而且包括簽署和平條約、提供經(jīng)濟(jì)和能源援助等。
　　
　　“巧實(shí)力”外交需落到實(shí)處
　　
　　總體來(lái)看，奧巴馬亞洲政策的調(diào)整與其“外交新政”的基調(diào)相一致：其一，突出“合作”面，美國(guó)與其他國(guó)家一道共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。奧巴馬稱現(xiàn)在是一個(gè)“國(guó)際合作的新時(shí)代”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)與世界的相互需要。拜登副總統(tǒng)在參加慕尼黑安全政策會(huì)議時(shí)表示，美國(guó)要加強(qiáng)與世界的接觸。希拉里在亞洲協(xié)會(huì)演講時(shí)引用了中國(guó)成語(yǔ)“同舟共濟(jì)”，表示美國(guó)將利用“巧實(shí)力”，與盟友以及新崛起的國(guó)家合作。找到全球共同問(wèn)題的區(qū)域和解決辦法。
　　其二，注重對(duì)穆斯林世界的公共外交。奧巴馬在就職演說(shuō)中對(duì)穆斯林世界釋出善意，稱要與穆斯林世界相互尊重。就任后奧巴馬給阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人打電話、宣布關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄、把首次接受外國(guó)媒體采訪的機(jī)會(huì)給予了一家阿拉伯電視臺(tái)、任命中東、阿富汗和巴基斯坦特使等等，都體現(xiàn)了美國(guó)新政府與穆斯林國(guó)家改善關(guān)系的愿望。在改善與穆斯林世界關(guān)系方面，希拉里首訪印尼也是這一政策的有機(jī)組成部分。
　　其三，外交風(fēng)格趨于務(wù)實(shí)。奧巴馬政府奉行務(wù)實(shí)外交，淡化意識(shí)形態(tài)色彩。此次希拉里與日本被綁架者家屬會(huì)面，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不是以“國(guó)務(wù)卿的身份”與家屬會(huì)面，意圖在于避免刺激朝鮮。
　　奧巴馬政府剛上任一個(gè)月，其亞洲政策能走多遠(yuǎn)還有待觀察。應(yīng)該注意到，美國(guó)新政府在加大對(duì)亞洲事務(wù)介入的同時(shí)，其關(guān)注重心仍在中東，且未來(lái)一段時(shí)間。將有北約成立50周年峰會(huì)、倫敦20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、美洲國(guó)家峰會(huì)等，美國(guó)的注意力可能會(huì)隨之轉(zhuǎn)移，對(duì)亞洲的關(guān)注是否能持久還未可知。希拉里稱要“全面”解決朝核問(wèn)題，但在具體操作中，核、導(dǎo)彈、綁架等諸多問(wèn)題仍面臨孰先孰后的選擇，美外交如何實(shí)現(xiàn)“和諧”與“平衡”仍有不確定性。希拉里呼吁亞洲國(guó)家與美國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，但美國(guó)自己卻通過(guò)帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款，不利于雙方合作的展開(kāi)。

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