美國希望通過美韓FTA牽制韓國進入中國經(jīng)濟圈，消弱中國對東亞政治、經(jīng)濟的影響力，加強自身同東亞市場的聯(lián)系。 　　 　　 　　4月2日，經(jīng)過近十個月的談判，美國與韓國最終在韓國首都首爾簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)。對韓國而言，這是其有史以來最大的FTA；對美國來講，則是自1992年簽署北美FTA以來規(guī)模最大的FTA，同時也是美國首次與亞洲主要經(jīng)濟體簽署此類協(xié)定。美韓兩國談判代表對此評價很高:美方認為，美韓FTA的達成將進一步鞏固兩國間的經(jīng)濟和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有助于消除雙邊貿(mào)易和投資壁壘；韓方認為，韓美FTA是一項互利的雙贏協(xié)定。
　　
　　協(xié)定的主要內(nèi)容
　　
　　根據(jù)這項協(xié)定，美韓兩國在協(xié)定生效后將立即取消雙邊貿(mào)易中85%的工業(yè)品關(guān)稅，其余15%的工業(yè)品關(guān)稅將在3~15年內(nèi)逐步取消。協(xié)定主要內(nèi)容包括:在汽車領(lǐng)域，同意立即廢除排氣量小于3.0升的汽車關(guān)稅，其他關(guān)稅逐步廢除，韓國同意改變針對美國大型車的稅制；美國不再要求韓國立即廢除豬肉、雞肉、橙子等農(nóng)牧產(chǎn)品關(guān)稅，雙方最終決定在今后5~10年內(nèi)逐漸廢除這方面的關(guān)稅；美國取消對韓國紡織品和衣物的關(guān)稅；雙方同意相互開放政府采購、電子商務(wù)交易、醫(yī)藥品、服務(wù)和投資等眾多領(lǐng)域的市場。
　　但是，在韓國最敏感的大米市場開放問題上，美國并沒有達到預(yù)期目的。韓國談判代表、貿(mào)易部長金鉉宗4月2日在結(jié)束會談后說，大米不在FTA框架內(nèi)。至于談判焦點之一的美國牛肉進口問題雖然最終沒有納入?yún)f(xié)定，但韓國總統(tǒng)盧武鉉在“韓美FTA談判達成妥協(xié)時對國民談話”中，承諾對美國牛肉合理開放。
　　
　　協(xié)定能被批準嗎
　　
　　美國之所以搶在4月2日與韓國達成協(xié)定，是出于以下考慮:美國總統(tǒng)布什在2001年獲得國會授權(quán)，在簽訂貿(mào)易協(xié)定上可以走“快速通道”(fast-track)，即對總統(tǒng)提出的貿(mào)易協(xié)定，美國國會僅能進行接受與否的表決，無權(quán)修改，但同時要求總統(tǒng)必須在表決前的90天通知國會。2006年11月的中期選舉，民主黨重新奪取參眾兩院的控制權(quán)，反對自由貿(mào)易的許多人進入了國會，布什意識到今年6月延續(xù)該授權(quán)的希望很渺茫，因而最終與韓國相互妥協(xié)，搭上授權(quán)結(jié)束前的末班車。
　　應(yīng)該說，簽署協(xié)定只是完成了第一步，接下來還需要兩國立法機構(gòu)的批準并由兩國總統(tǒng)簽署后方能生效。從兩國目前的政治情況來看，想要盡快完成該協(xié)定的批準有一定難度。美國國會已被對自由貿(mào)易持保留態(tài)度的民主黨人所控制。美韓達成協(xié)定后，布什立即寫信通知國會并稱該協(xié)定“進一步促進了美韓的伙伴合作關(guān)系”，但民主黨一批反對自由貿(mào)易的議員卻隨即“炮轟”白宮，某些議員甚至明確表示會盡其所能阻止該協(xié)定的通過。同樣，韓國總統(tǒng)盧武鉉也面臨較大的風(fēng)險，因為盧武鉉是靠左翼支持上臺的，如果想要該協(xié)定獲得批準，也得依靠曾彈劾過他的右翼勢力，而韓國總統(tǒng)和國會選舉將分別在今年12月和明年舉行，因此，協(xié)定最終是否會被批準尚有變數(shù)。
　　實際上，從談判開始韓國國內(nèi)的抗議示威就沒斷過。去年7月有2.5萬名抗議者舉行示威；今年3月末又有7000人參加在美國使館前舉行的示威活動；就在美韓簽署FTA前的4月1日清晨，一名56歲的韓國男子突然在舉行談判的飯店外高喊“制止韓美FTA”的口號，引火自焚，傷勢嚴重；4月7日，大批韓國民眾再次走上首爾街頭游行示威，要求取消韓國與美國剛剛達成的FTA。
　　最強烈的反對聲音來自韓國農(nóng)民。據(jù)韓國有關(guān)方面研究，開放農(nóng)產(chǎn)品市場可能給韓國農(nóng)民造成約20億美元的損失，并導(dǎo)致數(shù)萬人失業(yè)。同時，韓美FTA也受到部分韓國工人的強烈反對。
　　
　　對美韓雙方的好處
　　
　　美韓最終簽署協(xié)定的重要原因是認為FTA可以給雙方帶來好處。首先，雙方貿(mào)易額將會大幅度增加。目前，美國是韓國的第三大貿(mào)易伙伴，韓國是美國的第七大貿(mào)易伙伴，根據(jù)韓國海關(guān)統(tǒng)計，兩國2006年的貿(mào)易額為704億美元。預(yù)計達成FTA的幾年后，雙方貿(mào)易額將增加到1000億美元。其次，美國看重的是韓國農(nóng)產(chǎn)品與汽車市場的開放，一旦協(xié)定獲得批準，美國價值10億多美元的農(nóng)產(chǎn)品可以立即免關(guān)稅出口到韓國，未來預(yù)計美國對韓國的出口額每年增加190億美元，這有助于美韓雙邊貿(mào)易趨于平衡，因為美國現(xiàn)在每年對韓國有近100億美元的逆差。第三，韓國的汽車、紡織、鋼鐵與造船等對美國出口將增加，預(yù)計每年增加約100億美元，相應(yīng)會促進韓國經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)韓國對外經(jīng)濟政策研究院的預(yù)測，韓美FTA將使韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.42%至1.99%(29億至135億美元)，外國對韓國直接投資最多有望增加404億美元，這可以使韓國在未來的7~10年內(nèi)，經(jīng)濟成長率每年保持在7%。從長期看，韓國獲得的經(jīng)濟利益遠不止這些。因為1994年北美FTA生效后，墨西哥對美國出口增長率由每年的6%增加到12%，因此，預(yù)計韓國對美國的出口將會持續(xù)增加。同時，還會吸引更多美國企業(yè)到韓國投資，有助于提高韓國的技術(shù)水平。
　　
　　對中國的弊與利
　　
　　防范并牽制中國是美國與韓國簽署FTA的一個重要因素。由于中國在東亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的作用日漸增強，美國在亞洲的經(jīng)濟影響力受到了影響。因此，美國希望通過美韓FTA牽制韓國進入中國經(jīng)濟圈，消弱中國對東亞政治、經(jīng)濟的影響力，加強自身同東亞市場的聯(lián)系。法新社對美韓FTA的評價是，這份協(xié)定將增進美韓間經(jīng)濟紐帶關(guān)系，甚至有望成為進一步加強雙方軍事安保同盟的催化劑，并使包括經(jīng)濟、外交、安保領(lǐng)域在內(nèi)的美韓同盟關(guān)系發(fā)展到更高層次。因此，美韓FTA將對比較復(fù)雜的東北亞地區(qū)產(chǎn)生重要影響，使中國在東北亞地區(qū)面臨的壓力陡然增加。特別值得關(guān)注的是，美國同意韓國在朝鮮的經(jīng)濟園區(qū)制造的產(chǎn)品可以標注為“韓國制造”出口美國，這是否是美國的一個計謀尚不得而知。
　　對韓國而言，中國與韓國出口到美國市場的部分產(chǎn)品重疊，由于韓國產(chǎn)品關(guān)稅降低甚至取消，相應(yīng)地提高了其產(chǎn)品競爭力，這部分產(chǎn)品出口市場可能被韓國擠占。但是，中韓兩國在很多領(lǐng)域的出口產(chǎn)品有差別，韓國主要集中在電子工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、造船工業(yè)、中高檔服裝工業(yè)等技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)上。韓國認為，如果紡織品都獲得零關(guān)稅，其在美國市場上的競爭力都將超過中國產(chǎn)品，但實際未必如此。這是因為，中國出口到美國的主要是棉紡織品，而韓國的競爭優(yōu)勢是高檔化纖產(chǎn)品，因此，雙方更有可能產(chǎn)生差別競爭。當然，對美韓FTA也不能掉以輕心，根據(jù)韓國大韓貿(mào)易投資振興會社對182名美國采購商進行的調(diào)查，在與韓國進行過貿(mào)易往來的采購商中，69%表示將在FTA簽訂后擴大從韓國的進口。1/3以上被調(diào)查的與中國有貿(mào)易關(guān)系的采購商表示，要將其采購方向由中國轉(zhuǎn)向韓國，或擴大從韓國的進口。
　　同時，由于美國農(nóng)產(chǎn)品價廉物美，競爭力較強，可能會威脅中國農(nóng)產(chǎn)品對韓國出口。因為在中國對韓國的出口中，農(nóng)產(chǎn)品占有重要地位，目前韓國每年從中國進口農(nóng)產(chǎn)品近30億美元，是僅次于日本的第二大中國農(nóng)產(chǎn)品進口國。不過，中國與韓國有地緣便利的優(yōu)勢，加上中國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和競爭力的不斷提升，這方面的影響應(yīng)該不會太大。
　　中方曾經(jīng)提出的建立中日韓FTA特別是中韓FTA也進入中韓雙方的視線。韓國副總理權(quán)五奎表示，“與中國簽訂自貿(mào)協(xié)定將會是下一個重點，我們與全球最大的市場美國簽訂FTA后，與中國簽署自貿(mào)協(xié)定成了重要課題。可以說，韓美自貿(mào)協(xié)定是韓中自貿(mào)協(xié)定的事前準備工作�！敝袊�總理溫家寶4月中旬訪問韓國時建議“盡早就中韓自貿(mào)區(qū)提出雙贏方案”，這些表明兩國都認為建立FTA的時機已經(jīng)成熟。如果美韓、中韓經(jīng)濟合作加深，那么作為亞洲經(jīng)濟大國的日本，如不參與東北亞區(qū)域合作，將處于被動地位。因此，這可能會促使日本積極參與區(qū)域合作，甚至推進中日韓FTA建立。隨著東北亞區(qū)域合作的不斷深化，不排除俄羅斯、朝鮮也加入進來，這對緩和該地區(qū)的局勢有益。
　　總之，美韓簽署FTA，對中國利弊兼而有之，重要的是認真分析，采取對策，減少負面影響，充分抓住有利時機，推動?xùn)|亞地區(qū)的FTA發(fā)展，使東亞各國通過區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。

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