受訪人：牛軍　章百家　李丹慧　徐焰　劉江永　李群英 　　采訪人：徐波 　　 　　“中華第一街”北京長(zhǎng)安街，過去被稱做“十里長(zhǎng)街”。隨著城市的發(fā)展，她正在不斷延伸，快要變成“百里長(zhǎng)街”了。
　　
　　沿長(zhǎng)街東行，進(jìn)入北京的東部門戶通州區(qū)。通州區(qū)與北京市區(qū)交界處的通惠河上，橫臥著一座雄渾古樸的長(zhǎng)橋，這就是與京西的盧溝橋齊名的八里橋。１８６０年，僧格林沁率領(lǐng)蒙古騎兵以血肉之軀在這里與進(jìn)攻北京的英法聯(lián)軍展開了一場(chǎng)驚天動(dòng)地的大戰(zhàn)。１９００年八國聯(lián)軍入侵北京，義和團(tuán)又在這里與侵略軍展開激戰(zhàn)。在這兩次戰(zhàn)役中，八里橋一失守，北京即告陷落。在日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中，通州更是日軍威脅和侵入北京的重要地段。早在盧溝橋事變前，日軍就在通州大量駐軍。
　　從八里橋向東不遠(yuǎn)，就到通州張家灣鎮(zhèn)。這里也是當(dāng)年清軍抗擊英法聯(lián)軍的戰(zhàn)場(chǎng)。此間有一清幽院落，常有外交官和專家學(xué)者聚集其中，研討國際形勢(shì)和外交政策。院外數(shù)百米處有一小山，林木蔥郁，水塘環(huán)繞。研討之余，大家常來此處散步小憩。京東一帶一馬平川，此處何以山包兀立？有知情人告知：原來這里是上世紀(jì)六七十年代之交修建的一個(gè)地下防御指揮工事。
　　在工作人員帶領(lǐng)下，通過一個(gè)不起眼的厚重的小門，可以進(jìn)入山體內(nèi)部。狹長(zhǎng)的通道兩側(cè)，分布著一個(gè)個(gè)小房間，據(jù)說分別是指揮室、機(jī)要室、通訊室、休息室、醫(yī)療室、食品供應(yīng)室……
　　其實(shí)這個(gè)防御指揮工事只是一個(gè)縮影。當(dāng)時(shí)中國內(nèi)部還處于嚴(yán)重的混亂和動(dòng)蕩中，但全國各地都在防御外來威脅的口號(hào)下掀起了建設(shè)大大小小的“地下長(zhǎng)城”――各種人防工程的浪潮。許多從那個(gè)年代走來的人都有過“挖防空洞”和“鉆防空洞”（進(jìn)行防空演習(xí)）的經(jīng)歷。許多大型工程至今仍是國家機(jī)密，人們只能從一些照片、從有幸進(jìn)入過的人的講述和當(dāng)年一些美術(shù)作品中去猜測(cè)內(nèi)中的情景。而一些地方性的人防工程在事過境遷后要么封閉起來，要么挪做他用了。就在不久前，北京的媒體還報(bào)道了市內(nèi)某區(qū)人防工事開辟為旅游景點(diǎn)的消息。據(jù)報(bào)道，該工程建于１９６９～１９７９年間，全長(zhǎng)３０余公里，可容納３０余萬人，工程量巨大，設(shè)施齊全，有炮兵陣地、防化學(xué)武器室等，墻壁上“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的口號(hào)仿佛使人們回到了過去……
　　在張家灣回顧４０年前的歷史，很容易讓人產(chǎn)生聯(lián)想。“山雨欲來風(fēng)滿樓”，“黑云壓城城欲摧”，這是當(dāng)時(shí)判斷外部局勢(shì)時(shí)常說的兩句話。用馬小軍教授的話來說，一時(shí)之間，中國人突然發(fā)現(xiàn)，自己似乎已尷尬地陷于腹背受敵之境，中國似乎再次面臨著近代以來曾經(jīng)面臨過的民族存亡危機(jī)。英法聯(lián)軍、八國聯(lián)軍和日本帝國主義的威脅似乎正在重現(xiàn)�！耙獪�(zhǔn)備打仗”，一時(shí)成了我們的指導(dǎo)思想。本來，１９５４年日內(nèi)瓦會(huì)議以后，中國的安全環(huán)境已經(jīng)得到了根本改善。在東北和西北邊疆，由于有中蘇同盟的保障，中國幾乎沒有任何安全方面的壓力。為什么到６０年代中期，中國的安全環(huán)境迅速惡化？……
　　原因太復(fù)雜了。學(xué)者和外交家們正在對(duì)那段歷史進(jìn)行深入的研究，發(fā)表了相當(dāng)數(shù)量的成果，但是要把問題說清楚仍很不容易。
　�。玻埃埃赌辏对拢保等�，中國國家主席胡錦濤在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第六次會(huì)議上提出建議：努力把本地區(qū)建設(shè)成為一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)。此時(shí)齊聚上海的不僅有上合組織六國元首，還有該組織觀察員國蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度的國家元首或高官，以及作為主席國客人的阿富汗總統(tǒng)、獨(dú)聯(lián)體執(zhí)委會(huì)主席、東盟副秘書長(zhǎng)，他們所代表的國家涵蓋了中國周邊的絕大部分地區(qū)�？梢韵胂瘢喝绻�不僅把上合組織六國，而且把整個(gè)這個(gè)地區(qū)建設(shè)成一個(gè)和諧地區(qū)，具有多么重大的意義。緊接著，胡錦濤在１７日的亞信領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上又提出了建設(shè)和諧亞洲的建議。
　　努力建設(shè)和諧世界、和諧亞洲、和諧地區(qū)，這正是我們根據(jù)幾十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的結(jié)論。而在此時(shí)回想４０年來我國周邊形勢(shì)的變化，真讓人感慨萬千。
　　
　　牛軍（北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）
　　中國南北邊境同時(shí)面臨威脅
　　
　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授牛軍，詳細(xì)回顧了４０年前中國面臨的外部壓力。他說，當(dāng)時(shí)中國南北邊境同時(shí)面臨著緊張局面。
　　牛軍說，那時(shí)，在中國南部邊境之外，越南戰(zhàn)爭(zhēng)正在不斷升級(jí)。１９６４年８月突然爆發(fā)“北部灣事件”，美艦侵入越南北方領(lǐng)海被擊退，美軍隨即開始轟炸越南北方境內(nèi)的目標(biāo)。中國領(lǐng)導(dǎo)人開始做出反應(yīng)。這年５月～６月，中共中央召開會(huì)議討論第三個(gè)五年計(jì)劃，毛澤東就提出要下決心搞三線建設(shè)，各省都要建立軍事工業(yè)。會(huì)議結(jié)束后，毛澤東進(jìn)一步要求北京、天津等大城市要做好應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事準(zhǔn)備。８月５日，就在美空軍開始轟炸越南北方境內(nèi)目標(biāo)的當(dāng)天，人民解放軍總參謀部即命令有關(guān)部隊(duì)和軍兵種進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。在８月中旬召開的中共中央書記處會(huì)議上，毛澤東一再強(qiáng)調(diào)，要抓緊時(shí)間準(zhǔn)備應(yīng)付侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。
　�。保梗叮的辏吃拢踩�，美軍發(fā)動(dòng)“雷鳴行動(dòng)”，開始對(duì)北越進(jìn)行持續(xù)轟炸。美地面部隊(duì)開始直接在南越與越南人民武裝力量作戰(zhàn)。為打擊美�？哲姷那�?jǐn)_，１９６５年４月上旬，中央軍委決定取消對(duì)入侵美機(jī)“只起飛監(jiān)視”等規(guī)定，命令“對(duì)侵入我大陸和海南島上空的敵機(jī)采取堅(jiān)決打擊的方針”。４月１２日，中共中央召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)備戰(zhàn)工作的指示》，認(rèn)為美國在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)“嚴(yán)重威脅了”中國的安全，“要準(zhǔn)備對(duì)付美帝把戰(zhàn)火引到中國”，“要切實(shí)做好對(duì)付敵人空襲的準(zhǔn)備”，“對(duì)小打、中打以至大打，都要有所準(zhǔn)備”。
　　中國領(lǐng)導(dǎo)人利用外交途徑，向美國轉(zhuǎn)達(dá)中國對(duì)美國在越南擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重關(guān)切，闡明中國政策的底線。４月２日，周恩來利用訪問巴基斯坦的機(jī)會(huì)，向即將前往美國訪問的巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布?汗系統(tǒng)地說明了中國政府的三點(diǎn)方針：一、中國不會(huì)主動(dòng)挑起對(duì)美國的戰(zhàn)爭(zhēng)。二、中國人說話是算數(shù)的。三、中國已經(jīng)做了準(zhǔn)備。他還對(duì)何謂美國對(duì)中國開戰(zhàn)做了明確的定義，即美國即使只是對(duì)中國進(jìn)行空中戰(zhàn)爭(zhēng)，也將被視為對(duì)中國開戰(zhàn)。由于阿尤布?汗推遲訪美，周恩來又利用訪問坦桑尼亞的機(jī)會(huì)，于６月８日委托坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾向美國方面轉(zhuǎn)達(dá)中國政府的三點(diǎn)方針。８月２０日，周恩來又向贊比亞政府代表團(tuán)闡述了上述方針。
　　美方了解中國的立場(chǎng)后，通過外交渠道向中國政府表明，美國無意與中國發(fā)生軍事沖突，不會(huì)逾越中國政府宣布的“底線”。
　　在中國政府控制與美國之間的危機(jī)升級(jí)的同時(shí)，中蘇關(guān)系因?yàn)檫吔缂m紛而急劇緊張，并于１９６９年３月在珍寶島地區(qū)爆發(fā)了流血的軍事沖突。牛軍說，從１９６０年８月蘇聯(lián)在中國新疆博孜艾格爾山口附近挑起第一次邊界事件起，中蘇邊境地區(qū)便無安寧之日。１９６３年７月間，蘇聯(lián)與蒙古人民共和國簽訂《關(guān)于蘇聯(lián)幫助蒙古加強(qiáng)南部邊界防務(wù)》的協(xié)定，蘇軍開始進(jìn)駐蒙古，目的顯然是要加強(qiáng)對(duì)中國的軍事壓力。
　　１９６４年２月～８月，中蘇兩國在北京舉行邊界談判，雙方未能達(dá)成任何協(xié)議或諒解。中蘇邊界談判結(jié)束后，蘇聯(lián)決定向中蘇邊境地區(qū)增兵，致使雙方存在爭(zhēng)議的邊界地段逐步發(fā)展為引起軍事沖突的熱點(diǎn)。蘇聯(lián)的軍事部署引起中國領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)重關(guān)注。毛澤東在１０月７日和９日分別會(huì)見朝鮮和阿爾巴尼亞客人時(shí)，均提到要對(duì)赫魯曉夫?qū)χ袊�使用武力有所�?zhǔn)備。１９６５年５月２１日，周恩來在中央軍委作戰(zhàn)會(huì)議上發(fā)表講話，明確提出要準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)早打、大打，“帝國主義和修正主義聯(lián)合打，打核戰(zhàn)爭(zhēng)”，“準(zhǔn)備兩面打”。
　�。保梗叮赌辏痹绿K蒙簽訂帶有軍事同盟性質(zhì)的友好條約，并向中蒙邊界地區(qū)大量增兵，導(dǎo)致中國領(lǐng)導(dǎo)人做出強(qiáng)烈反應(yīng)。３月２８日，毛澤東在會(huì)見日本共產(chǎn)黨代表團(tuán)時(shí)，激烈地指責(zé)蘇聯(lián)企圖入侵中國東北和新疆，與美國一起分裂中國。
　　牛軍認(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)蘇聯(lián)對(duì)華政策的上述認(rèn)識(shí)和反應(yīng)，同迅速增加的中蘇邊界糾紛結(jié)合在一起，構(gòu)成了他們決定在中蘇邊界采取強(qiáng)硬行動(dòng)的主要原因。根據(jù)中國方面公布的數(shù)字，１９６４年１０月～１９６９年３月，雙方的邊界糾紛達(dá)４１８９起。正是在這種背景下，中國決策層于１９６８年１月做出了在中蘇邊界東段進(jìn)行軍事反擊的決定。
　　１９６８年８月蘇軍入侵捷克斯洛伐克，這一事件成為推動(dòng)中國領(lǐng)導(dǎo)人開始從國家安全戰(zhàn)略的全局考慮蘇聯(lián)威脅問題的關(guān)鍵因素。８月２３日，毛澤東在中南海召開緊急會(huì)議，除林彪外的主要軍政領(lǐng)導(dǎo)人均出席。會(huì)議討論了蘇軍侵捷后的形勢(shì)，決定對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行嚴(yán)厲的譴責(zé)。《人民日?qǐng)?bào)》同日發(fā)表的評(píng)論員文章將蘇聯(lián)定性為“社會(huì)帝國主義”，蘇軍占領(lǐng)捷克斯洛伐克是“美蘇勾結(jié)妄圖重新瓜分世界的結(jié)果”。１０月３１日通過的中共八屆十二中全會(huì)公報(bào)確認(rèn)了美蘇“妄圖重新瓜分世界”的判斷。
　　牛軍指出，從１９６４年中蘇邊界談判失敗到１９６８年１０月這一時(shí)期，中國的安全戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大的調(diào)整。這次調(diào)整的主要內(nèi)容是在面臨美蘇從南北兩個(gè)方向威脅中國的安全時(shí)，中國國防的戰(zhàn)略重點(diǎn)從“重南（美國）”逐步轉(zhuǎn)向“南北并重（美蘇）”。此后不久發(fā)生的美越和談與珍寶島事件則促成了中國安全戰(zhàn)略從“南面”防御美國為主向“北面”防御蘇聯(lián)為主的轉(zhuǎn)變。
　　
　　章百家（中共中央黨史研究室副主任）
　　當(dāng)時(shí)的世界局勢(shì)和中國領(lǐng)導(dǎo)人的判斷
　　
　　中國南北兩條邊境同時(shí)面臨緊張局面，不是偶然和孤立的。它與當(dāng)時(shí)國際整體形勢(shì)和中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)局勢(shì)的判斷直接相關(guān)。中共中央黨史研究室副主任章百家研究員指出，從上世紀(jì)５０年代中期到６０年代末的十幾年里，國際形勢(shì)的發(fā)展逐漸顯露出三種趨勢(shì)：一是社會(huì)主義陣營和資本主義陣營之間的冷戰(zhàn)仍在繼續(xù)，但主導(dǎo)世界格局的美蘇關(guān)系出現(xiàn)了某種變化，冷戰(zhàn)雙方開始探索新的斗爭(zhēng)形式，即從二戰(zhàn)結(jié)束至朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的緊張關(guān)系不斷升級(jí)轉(zhuǎn)為緊張與緩和輪流交替。二是社會(huì)主義陣營和資本主義陣營各自的內(nèi)部矛盾逐漸暴露出來，兩大陣營都遇到了如何調(diào)整內(nèi)部關(guān)系的問題。這一矛盾的內(nèi)在動(dòng)因是，各國都在不同程度地尋求自己的發(fā)展道路。三是以反帝反殖為中心的亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)日益高漲，印度支那和中東地區(qū)相繼成為各種矛盾斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。這三種趨勢(shì)的出現(xiàn)表明，第二次世界大戰(zhàn)后形成的僵硬的冷戰(zhàn)格局已不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展；但改變這一格局的主、客觀條件當(dāng)時(shí)都還不成熟，未來國際關(guān)系發(fā)展的方向也還不明確。
　　章百家指出，正是在這樣的背景下，中國逐漸走上了同時(shí)與美蘇兩個(gè)大國相對(duì)抗的道路。引起中國外交格局變動(dòng)的最主要因素?zé)o疑是中蘇關(guān)系的變化。從上世紀(jì)５０年代下半期開始，中蘇兩黨在國際共運(yùn)、社會(huì)主義國家相互關(guān)系和對(duì)國際形勢(shì)的判斷等一系列重要問題上出現(xiàn)分歧。后來這種分歧發(fā)展成一場(chǎng)公開論戰(zhàn)，并最終導(dǎo)致了兩國關(guān)系的惡化。雖然一些跡象表明，中蘇分裂似乎并不符合兩國領(lǐng)導(dǎo)人的初衷，但這一分裂還是無可挽回地發(fā)生了。這一分裂使得中蘇兩國都失去了自己最有力量的盟友。但章百家同時(shí)也認(rèn)為，這也使中國最終擺脫了由于中蘇兩黨歷史上的特殊關(guān)系而造成的羈絆，成為世界外交舞臺(tái)上一支更加獨(dú)立的力量。
　　章百家說，從５０年代后期至６０年代前期，中國外交取得了很大成就。不過從另一個(gè)角度看，中蘇關(guān)系的全面倒退、中印關(guān)系的惡化以及印尼與中國斷交等情況的出現(xiàn)，不能不說是中國外交遭受的重大挫折。
　　正在這個(gè)時(shí)候，中國開始了“文化大革命”，這對(duì)中國外交工作產(chǎn)生了極大的沖擊、干擾和破壞。章百家認(rèn)為，“文革”期間泛濫的極左思潮在外交方面主要有三點(diǎn)表現(xiàn)：第一，把中國一貫奉行的和平共處政策斥之為“三和一少”（對(duì)帝、修、反和，對(duì)世界革命支持得少）乃至“三降一滅”（向帝、修、反投降，撲滅世界革命）；一度提出所謂“打倒帝、修、反”的口號(hào)，否定中國需要與其他國家保持和諧的關(guān)系，愚昧地試圖把推進(jìn)世界革命作為中國對(duì)外政策的根本目標(biāo)。第二，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題做了錯(cuò)誤判斷，片面強(qiáng)調(diào)世界大戰(zhàn)不可避免，提出要立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)；甚至設(shè)想以亞非拉“廣大農(nóng)村”包圍資本主義“世界城市”，在全球范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)群眾開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的所謂戰(zhàn)略。最后，在對(duì)外宣傳和外交工作中還出現(xiàn)了一些強(qiáng)加于人的做法乃至局部失控的情況；出現(xiàn)了“世界已進(jìn)入毛澤東思想的新時(shí)代”之類的口號(hào)，發(fā)生了“火燒英國代辦處”那樣極端的事件。
　　章百家認(rèn)為，在這十幾年里，面對(duì)多變而不確定的國際形勢(shì)，中國領(lǐng)導(dǎo)人的判斷出現(xiàn)了越來越大的偏差，對(duì)亞非拉地區(qū)的革命形勢(shì)和世界戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)估計(jì)偏高，對(duì)美蘇合作的可能性和美蘇入侵中國的可能性估計(jì)偏高，對(duì)中國本身的國際影響和作用也估計(jì)偏高。事實(shí)上，６０年代西方殖民體系瓦解之后，資本主義反而進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)正面臨著新的高速增長(zhǎng)。不幸的是，這些情況在當(dāng)時(shí)大多數(shù)中國領(lǐng)導(dǎo)人的視野之外。這種偏差一方面是由于外部的壓力造成的，但更主要的方面還是由中國內(nèi)部日趨發(fā)展的左傾思潮造成的。１９５６年匈牙利事件后，毛澤東提出了國際階級(jí)斗爭(zhēng)問題和反對(duì)修正主義問題。隨后，對(duì)國際形勢(shì)的認(rèn)識(shí)很快影響到對(duì)國內(nèi)許多問題的判斷。６０年代，國內(nèi)階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的趨勢(shì)又反過來嚴(yán)重影響了對(duì)國際形勢(shì)的觀察和分析。中蘇分裂后，一方面中國結(jié)束了“一邊倒”時(shí)期按社會(huì)制度劃線來處理國家關(guān)系的做法；但另一方面，一種更加“革命化”的意識(shí)形態(tài)因素卻更廣泛地滲入了外交工作，影響到中國與其他國家的關(guān)系。盡管有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到在外交方面存在著問題，提出外交工作的主要任務(wù)應(yīng)該是配合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但這些意見并沒有被采納，反而受到嚴(yán)厲批評(píng)。
　　
　　李丹慧（華東師范大學(xué)研究員、北京大學(xué)兼職教授）
　　為什么這時(shí)爆發(fā)了中蘇邊界沖突
　　
　　就在這樣的情況下，１９６９年發(fā)生了中蘇邊界武裝沖突。華東師范大學(xué)國際冷戰(zhàn)史研究中心研究員、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院兼職教授李丹慧，向我們介紹了這場(chǎng)沖突的背景。
　　李丹慧說，本來１９６４年１０月１４日赫魯曉夫下臺(tái)后，中蘇雙方都有意借此機(jī)會(huì)改善兩黨關(guān)系，但同時(shí)又都希望對(duì)方做出讓步。１１月初，周恩來率領(lǐng)中國黨政代表團(tuán)飛抵莫斯科參加十月革命４７周年慶典。蘇聯(lián)國防部長(zhǎng)馬利諾夫斯基在慶祝酒會(huì)上借著酒勁兒說：“我們俄國人搞掉了赫魯曉夫，你們也要搞掉毛澤東�！倍�在雙方舉行的會(huì)談中，周恩來則勸告蘇共新領(lǐng)導(dǎo)人不要把赫魯曉夫的這個(gè)包袱接過來，要把它扔掉，改弦更張，另起爐灶，重新搞起。顯然，雙方的這種做法無疑是在兩黨分裂的創(chuàng)口上撒鹽。此后，中蘇兩黨、兩國關(guān)系持續(xù)惡化。
　�。保梗叮赌辏痹�，蘇蒙簽訂了具有軍事同盟性質(zhì)的“友好合作互助條約”。與中國有長(zhǎng)約４５００公里共同邊界的蒙古國，事實(shí)上對(duì)中國華北、東北、西北三個(gè)方向構(gòu)成了軍事威脅。這一情況與蘇聯(lián)向蘇中邊界地區(qū)增兵的現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，使毛澤東等中國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步感受到蘇聯(lián)對(duì)中國的軍事壓力，開始明確做出主要針對(duì)蘇聯(lián)的備戰(zhàn)部署。１９６６年３月，周恩來在中共中央華北局會(huì)議上提出：一旦有事，“華北可能是敵人的主攻方向，華北要作為主戰(zhàn)場(chǎng)”�！皞鋺�(zhàn)、備荒，具體到華北來說，就是要建立戰(zhàn)備體制”。毛澤東則在是月末接見日共領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)著重談了蘇聯(lián)進(jìn)攻中國的問題，說我們要“準(zhǔn)備修正主義來打，打進(jìn)滿洲，東三省，打進(jìn)新疆，中央突破，從外蒙古打進(jìn)北京”。
　　與牛軍一樣，李丹慧也認(rèn)為１９６８年８月蘇聯(lián)武裝入侵捷克斯洛伐克這一事件對(duì)中國的影響非常大。李丹慧認(rèn)為，可以說它直接促成中國領(lǐng)導(dǎo)人下決心調(diào)整中國的對(duì)外戰(zhàn)略。中國開始把蘇聯(lián)稱作“社會(huì)帝國主義”。
　　與此同時(shí)，中蘇邊界沖突也逐漸升級(jí)，邊境的緊張局勢(shì)進(jìn)一步加劇。在“文革”極左思潮渲染起的全國上下強(qiáng)烈的反修氛圍和反蘇激情中，中國在解決邊界沖突的決策上選擇的方案是：于有利時(shí)機(jī)和地點(diǎn)，用武力打擊阻撓中國邊防軍上島的蘇軍，不惜發(fā)生嚴(yán)重武裝沖突乃至熱戰(zhàn)。此時(shí)中共正準(zhǔn)備召開“九大”。毛澤東認(rèn)為，選擇在“九大”召開前對(duì)蘇實(shí)施打擊，對(duì)于進(jìn)一步突出反修防修方針，通過邊境事件強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)、消除嚴(yán)重的派性、穩(wěn)定國內(nèi)局勢(shì)最為有利。而珍寶島在中蘇第一次邊界談判最初達(dá)成的協(xié)議中已被劃歸中國，估計(jì)蘇方不會(huì)為此島嶼做出過分強(qiáng)烈的反應(yīng)；加之該島又是蘇軍自１９４７年以來控制了２０多年的島嶼，在這里進(jìn)行反擊比其他島嶼造成的影響要大�？傊�，既要引起反響，造成某種緊張局勢(shì)，又要有一定的安全系數(shù)。以此，選擇在珍寶島作戰(zhàn)最為有利。珍寶島反擊戰(zhàn)方案就是在這種背景下提出來的。這樣，經(jīng)毛澤東、中共中央批準(zhǔn)，至１９６９年２月末，中國方面已對(duì)在珍寶島地區(qū)進(jìn)行反擊戰(zhàn)問題做了周密的安排。３月，珍寶島事件爆發(fā)。
　　
　　徐焰（國防大學(xué)教授）
　�。保梗叮鼓甑闹刑K邊界珍寶島武裝沖突
　　
　　國防大學(xué)徐焰教授對(duì)１９６９年中蘇邊界沖突有深入的研究。他說，這次沖突規(guī)模并不大，蘇方統(tǒng)計(jì)其軍人死亡５８人，傷９４人，中方死傷數(shù)也大致相當(dāng)。不過其后中蘇軍事對(duì)峙卻持續(xù)多年，中國由此進(jìn)行的全國性戰(zhàn)備規(guī)模之大和耗費(fèi)之多不但解放后前所未有，而且還深刻影響了世界戰(zhàn)略格局。
　　早在１９６０年８月，蘇方便在新疆邊界博孜艾格爾山口挑起第一次邊境事件。１９６４年中蘇邊界談判破裂后，蘇軍又大力加強(qiáng)了邊境軍事力量，并干涉中國邊民進(jìn)入黑龍江、烏蘇里江主航道中方一側(cè)某些島嶼進(jìn)行生產(chǎn)。中國進(jìn)入“文革”時(shí)期后，邊疆軍民也把“反修”作為頭等任務(wù)，在爭(zhēng)議地區(qū)進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，在蘇方使用武力后又演進(jìn)為“國際大武斗”。
　�。保梗叮纺甓�，蘇軍以武力攔阻中國邊民和巡邏人員進(jìn)入珍寶島、七里沁島時(shí)，采取了一系列升級(jí)措施，由口頭爭(zhēng)辯發(fā)展為棍棒武斗，進(jìn)而出動(dòng)裝甲車驅(qū)趕并撞死中國邊民。對(duì)中國方面更具威脅的是，蘇共總書記勃列日涅夫于１９６７年１月公開發(fā)表講話，聲稱相信中共“健康力量”能取代“毛澤東集團(tuán)”。駐在中蘇、中蒙邊界的蘇軍部隊(duì)日常訓(xùn)練的內(nèi)容，又是準(zhǔn)備一旦中國的“健康力量”起事，便像在匈牙利事件中那樣開進(jìn)北京幫助其掌權(quán)。徐焰說，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人這種總想干預(yù)他國內(nèi)政的傳統(tǒng)思維，成為中蘇沖突最重要的誘因。
　　徐焰詳細(xì)描述了沖突的始末。他說，１９６８年８月蘇聯(lián)出動(dòng)大軍入侵捷克斯洛伐克，使中國領(lǐng)導(dǎo)人更感到國家安全受到嚴(yán)重威脅，為此采取了一系列警戒防御行動(dòng)。同年末烏蘇里江封凍后，蘇聯(lián)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)中國邊防人員登上珍寶島、七里沁島等處，就出動(dòng)裝甲車、卡車運(yùn)載軍人前來驅(qū)趕，中國巡邏人員不斷有人被毆傷。１９６９年初春，中共正籌備召開“九大”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“反修防修”，在這種背景下珍寶島上的斗爭(zhēng)成為兩國矛盾長(zhǎng)期摩擦引發(fā)的一個(gè)沖撞點(diǎn)。２月中旬，經(jīng)中央軍委決定，沈陽軍區(qū)成立了“虎饒前指”，對(duì)珍寶島斗爭(zhēng)做了細(xì)致安排。３月２日，“虎饒前指”派出３０余人登上珍寶島巡邏，并在岸上派出兩個(gè)步兵連秘密掩護(hù)。此時(shí)，蘇軍接到驅(qū)趕中方人員必要時(shí)可以開槍的通知，派出７０余人上島。戰(zhàn)斗于９時(shí)１７分打響。經(jīng)一小時(shí)戰(zhàn)斗，蘇軍死傷大半，所余人員撤回對(duì)岸，中國巡邏隊(duì)也返回。據(jù)蘇方宣布，當(dāng)天軍人死亡３１人。此次戰(zhàn)斗中方陣亡２４人，并失蹤１人。
　�。吃拢踩諔�(zhàn)斗結(jié)束后，蘇軍又多次越過封凍的烏蘇里江登上珍寶島。３月１５日，經(jīng)請(qǐng)示中央軍委，“虎饒前指”派出百余人的步兵分隊(duì)在炮兵掩護(hù)下登島。當(dāng)天蘇軍共出動(dòng)坦克、裝甲車５０輛以上，向中國領(lǐng)土發(fā)炮１００００多發(fā)，中方以步炮兵協(xié)同打退了蘇軍三次攻擊，擊毀坦克２輛、裝甲車７輛。當(dāng)天下午，毛澤東聽取了匯報(bào)，肯定作戰(zhàn)成績(jī)后又表示：不要再打了。傍晚前，雙方軍人均撤出珍寶島。３月１７日，中蘇軍隊(duì)在珍寶島又發(fā)生火力接觸，隨后蘇軍因江面解凍和島上大量布雷而不再上島。
　　徐焰介紹說，據(jù)當(dāng)年沈陽軍區(qū)司令員陳錫聯(lián)生前的回憶，為了最初的戰(zhàn)斗，我們準(zhǔn)備了兩三個(gè)月的時(shí)間，從三個(gè)軍抽調(diào)了三個(gè)偵察連，一個(gè)連二三百人，由有作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的參謀人員帶隊(duì)，進(jìn)行了專門的訓(xùn)練和配備，打得干脆利落。第二次戰(zhàn)斗即３月１５日戰(zhàn)斗是從北京直接指揮的。當(dāng)時(shí)正準(zhǔn)備開“九大”，大軍區(qū)首長(zhǎng)均已來到北京，因此，中央軍委專門在京西賓館開設(shè)了一個(gè)房間，架設(shè)了專線，由陳錫聯(lián)負(fù)責(zé)直接與前線聯(lián)系。４月間召開的中共“九大”上，提出了“團(tuán)結(jié)起來，準(zhǔn)備打仗”的口號(hào)，以消除國內(nèi)嚴(yán)重的派性對(duì)立。不過毛澤東在內(nèi)部講話中表示對(duì)這次邊界沖突感到樂觀，并明確主張“九大”政治報(bào)告對(duì)這次邊界沖突不要講得那么嚴(yán)重。
　　事態(tài)的發(fā)展，往往不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。珍寶島發(fā)生武裝沖突后，蘇聯(lián)軍方《紅星報(bào)》居然威脅要用核武器給“現(xiàn)代冒險(xiǎn)家”以摧毀性打擊，西伯利亞鐵路也于１９６９年夏天停止客運(yùn)兩個(gè)月，集中運(yùn)力向遠(yuǎn)東調(diào)動(dòng)軍隊(duì)。針對(duì)蘇聯(lián)的嚴(yán)重威脅，毛澤東也提出“要準(zhǔn)備打仗”。７月２６日，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人秘密建議中蘇兩國總理會(huì)晤，同時(shí)又認(rèn)為“中國人只有實(shí)際感到最可怕的威脅――蘇聯(lián)對(duì)中國發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的打擊之后，才會(huì)坐到談判桌前”。蘇方在提出會(huì)晤要求遭中方拒絕后，為施加壓力，于８月１３日在我新疆邊境鐵列克提地區(qū)制造了流血事件。當(dāng)日中國一支３０多人的邊防巡邏隊(duì)徒步巡邏時(shí)遭蘇軍３００余人和數(shù)十輛裝甲車輛突襲而全部犧牲。鐵列克提事件發(fā)生后，中共中央做出了大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)可能爆發(fā)的判斷，全國轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。
　　珍寶島事件后的多年間，蘇聯(lián)仍在邊境集結(jié)重兵保持壓力，希望動(dòng)亂中的中國能出現(xiàn)對(duì)其有利的變化。此時(shí)中國受到以“反修防修”為中心的全局性錯(cuò)誤的影響，加上其他原因，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)性也做出了過高估計(jì)。中國雖一直處于防御地位，但長(zhǎng)期過度的戰(zhàn)備也對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成極為不利的影響。７０年代前期，中國的國家財(cái)政支出１／４以上用于軍費(fèi)和與軍隊(duì)直接有關(guān)的項(xiàng)目，如再加上民間備戰(zhàn)費(fèi)用，這一比例高達(dá)近１／３。
　　
　　李丹慧
　　“林副主席第一號(hào)令”，全軍進(jìn)入一級(jí)戰(zhàn)備
　　
　　李丹慧進(jìn)一步指出，中共“九大”號(hào)召打倒蘇修、要準(zhǔn)備打仗，不僅進(jìn)一步刺激了蘇方強(qiáng)硬派的神經(jīng)，而且令蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人懷疑毛澤東已抱有向西方尋求援助的意圖。中美聯(lián)手抗蘇的前景使蘇聯(lián)憂心忡忡，為迫使中國接受談判，蘇聯(lián)一方面通過輿論宣傳加強(qiáng)對(duì)中國實(shí)施核威脅；一方面進(jìn)行軍事報(bào)復(fù)，于１９６９年８月武裝襲擊了在新疆鐵列克提地區(qū)巡邏的中國邊防分隊(duì)。９月１１日，中蘇兩國總理周恩來與柯西金在北京舉行了著名的機(jī)場(chǎng)會(huì)談，雙方達(dá)成了簽訂一個(gè)關(guān)于維持邊界現(xiàn)狀、防止武裝沖突、雙方武裝力量在邊界爭(zhēng)議地區(qū)脫離接觸等四點(diǎn)臨時(shí)措施的協(xié)議。其后，雙方又商定從１０月２０日起在北京舉行邊界談判。
　　面對(duì)蘇方繼續(xù)發(fā)出的對(duì)華實(shí)施核打擊和扶植反毛政權(quán)的信息，毛澤東對(duì)中蘇之間可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)做出了過火反應(yīng)，認(rèn)為蘇聯(lián)有可能以和談為煙幕，對(duì)中國發(fā)動(dòng)突然襲擊。在中蘇邊界談判開始前，在京的一些黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、大批黨政機(jī)關(guān)及其干部家屬被“戰(zhàn)備疏散”到外地。１０月１８日，黃永勝等以“林副主席第一號(hào)令”名義正式下達(dá)了林彪的《緊急指示》，全軍各部隊(duì)進(jìn)入一級(jí)戰(zhàn)備。全國從中央到地方都處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，中蘇邊境地區(qū)的中國軍民更是劍拔弩張�！吨刑K友好同盟互助條約》實(shí)際已是名存實(shí)亡，兩國的同盟關(guān)系走到了盡頭。
　　李丹慧指出，在美國著手升級(jí)越南戰(zhàn)爭(zhēng)之時(shí)，中蘇邊境局勢(shì)的漸趨緊張，使中國的周邊戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)一步惡化。
　　
　　章百家
　　中國領(lǐng)導(dǎo)人下決心轉(zhuǎn)變外交政策
　　
　　正是這種局面促使中國領(lǐng)導(dǎo)人下決心轉(zhuǎn)變外交政策。中國領(lǐng)導(dǎo)人通過啟動(dòng)中美關(guān)系正�；�進(jìn)程，成功地改變了中國的外交格局，使中國外交跨入了一個(gè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史意義的突破性大發(fā)展時(shí)期。
　　當(dāng)時(shí)，中國同時(shí)與美蘇兩個(gè)大國對(duì)抗。整個(gè)６０年代，“反兩霸”是中國外交的主旋律和對(duì)外關(guān)系格局的特點(diǎn)�！拔幕�大革命”的發(fā)動(dòng)和“打倒帝、修、反”口號(hào)的提出，使這種外交格局看起來似乎更加不可動(dòng)搖。但就在６０年代末至７０年代初，中國對(duì)外政策發(fā)生了令人震驚的巨大轉(zhuǎn)變。
　　章百家認(rèn)為，促成這次轉(zhuǎn)變的直接原因主要來自中國之外。本來在１９６８年毛澤東和周恩來就開始對(duì)外交政策進(jìn)行調(diào)整。不過，最初目的主要是為消除“文化大革命”在外交方面造成的極不正常的狀況。１９６９年發(fā)生的中蘇邊境沖突和隨后蘇聯(lián)的核威脅使中國深感國家安全問題的嚴(yán)重性。中國領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)認(rèn)為，蘇聯(lián)業(yè)已變質(zhì)，不是社會(huì)主義而是社會(huì)帝國主義，是最危險(xiǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)策源地，也是中國最危險(xiǎn)的敵人。因此，中國外交政策需要進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變意義上的調(diào)整。
　　當(dāng)這一轉(zhuǎn)變具有必要性的時(shí)候，實(shí)行這一轉(zhuǎn)變的可能性也出現(xiàn)了。美國試圖調(diào)整對(duì)華政策為中國外交政策的轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。尼克松當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，試圖通過打開中美關(guān)系的大門來使美國擺脫越南戰(zhàn)爭(zhēng)的困境，并以此加強(qiáng)美國遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張的力量。中美雙方出于對(duì)各自國家安全的考慮，需要結(jié)束彼此長(zhǎng)期對(duì)峙的局面。１９７１年春，“乒乓外交”拉開了中美關(guān)系走向緩和的序幕。７月，通過基辛格博士訪華，中美雙方達(dá)成并宣布了尼克松總統(tǒng)訪華公告。次年２ 月，尼克松應(yīng)周恩來邀請(qǐng)?jiān)L問北京，隨后雙方在上海發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，為兩國關(guān)系的進(jìn)一步改善和發(fā)展打下基礎(chǔ)。中美和解的進(jìn)程啟動(dòng)了。
　　中美關(guān)系的戲劇性變化引起了連鎖反應(yīng)。１９７１年１０月，第２６屆聯(lián)合國大會(huì)通過了恢復(fù)中國代表權(quán)的決議，接著又出現(xiàn)了與中國建交的高潮。中國不僅迅速同４０多個(gè)亞非拉國家建立了外交關(guān)系，而且同亞洲的一些近鄰和西歐的主要國家建立了正式外交關(guān)系，中國同東歐各國的關(guān)系也出現(xiàn)了不同程度的改善。受到中美和解震動(dòng)的日本也很快改變了對(duì)華政策。１９７２年９月，田中角榮首相受周恩來總理邀請(qǐng)?jiān)L華，中日兩國實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正�；�并正式建立外交關(guān)系。
　　
　　牛軍
　　中國轉(zhuǎn)變外交政策的三個(gè)背景
　　
　　牛軍更具體地談到中國轉(zhuǎn)變外交政策的背景。他認(rèn)為，首先是因?yàn)橹袊�安全�?zhàn)略的重點(diǎn)如前所述從防美入侵轉(zhuǎn)向防蘇入侵。
　　其次，就在中國的安全戰(zhàn)略逐漸發(fā)生變化的同時(shí)，中國對(duì)外政策與決策機(jī)制也在“文化大革命”的動(dòng)蕩中發(fā)生變化。
　　牛軍指出，５０年代后期，受到“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中反對(duì)修正主義思潮的影響，中國外交政策開始出現(xiàn)左的錯(cuò)誤。在關(guān)于時(shí)代、世界形勢(shì)、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、世界革命、和平共處、核戰(zhàn)爭(zhēng)、裁軍以及民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)與和平運(yùn)動(dòng)等等當(dāng)時(shí)對(duì)中國外交具有指導(dǎo)意義的理論問題上，表現(xiàn)出越來越片面和絕對(duì)化。受“文革”的影響，極左的錯(cuò)誤達(dá)到了極其嚴(yán)重的程度。有關(guān)對(duì)外政策的宣傳越來越激進(jìn)、調(diào)門越唱越高。一方面宣稱當(dāng)今是“世界革命的新時(shí)代”，是“以毛澤東思想為偉大旗幟的新時(shí)代”，是“無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)在全世界進(jìn)行大決戰(zhàn)的偉大時(shí)代”；另一方面則自詡為“世界矛盾的焦點(diǎn)，世界革命風(fēng)暴的中心”。在“文革”使國內(nèi)政局越來越混亂的情況下，被上述宣傳煽動(dòng)起來的情緒狂熱地宣泄出來，從而使中國外交脫離了正常的軌道。最初遭到?jīng)_擊的是中國的駐外機(jī)構(gòu)。“文化大革命”開始后不久，中國政府陸續(xù)召回除駐埃及大使以外的所有駐外大使，這一行動(dòng)必然會(huì)使中國與建交國家的關(guān)系出現(xiàn)困難。
　　繼駐外機(jī)構(gòu)陷入混亂后不久，中國國內(nèi)的外交領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也受到嚴(yán)重的沖擊。迅速蔓延全國的奪權(quán)狂潮波及外交部門，上至外交部長(zhǎng)陳毅，下到幾乎所有的大使、參贊，都遭到批判和揪斗，外交部門幾乎無法正常展開外交工作。由于得到中央文革小組的支持，外交部造反派沖砸外交部政治部，查封外交部黨委辦公機(jī)構(gòu)，擅自以外交部名義向中國駐外機(jī)構(gòu)發(fā)布指令，造成了國家的外交大權(quán)旁落、外交活動(dòng)陷入混亂的無政府狀態(tài)。
　　與國家外交系統(tǒng)陷入混亂的同時(shí)，被政治狂潮鼓動(dòng)起來的群眾運(yùn)動(dòng)也開始波及外國駐華機(jī)構(gòu)。相繼發(fā)生了造反群眾沖砸印度、印度尼西亞和緬甸駐華使館的事件。從１９６７年５月到８月，中國先后同已經(jīng)建交的十幾個(gè)亞洲、非洲和歐洲的國家發(fā)生糾紛。最嚴(yán)重的是８月２２日晚，在北京發(fā)生了萬人圍攻英國代辦處、火燒辦公樓、批斗英代辦的惡性事件。
　　火燒英國代辦處是“文革”期間中國外交混亂的頂點(diǎn)，不過它實(shí)際上也成為中國外交調(diào)整的一個(gè)契機(jī)。在外交戰(zhàn)線極左錯(cuò)誤極其嚴(yán)重的時(shí)刻，周恩來得到毛澤東的支持，利用火燒英國代辦處提供的機(jī)會(huì)扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。這成為中國外交調(diào)整的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，外交系統(tǒng)的動(dòng)亂受到遏止。更重要的是在這個(gè)過程中，在中國外交系統(tǒng)確立了“毛澤東―周恩來”決策機(jī)制，排除了極左分子奪取外交大權(quán)的可能性，確立了周恩來在制定和執(zhí)行對(duì)外政策中的關(guān)鍵地位。后來中國外交政策調(diào)整的實(shí)踐證明，１９６７年８月開始形成的“毛澤東―周恩來”外交決策體制具有極其重大的意義。
　　中國轉(zhuǎn)變外交政策的第三點(diǎn)原因是中國與越南的關(guān)系發(fā)生了變化。本來中國幾乎是全力以赴地貫徹援越抗美政策，中越關(guān)系獲得了前所未有的鞏固和發(fā)展。不過中越政治和軍事關(guān)系的密切發(fā)展也掩蓋了雙方的矛盾。１９６４年１０月勃列日涅夫上臺(tái)后，蘇聯(lián)對(duì)越南抗美戰(zhàn)爭(zhēng)的政策從消極反對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極插手。蘇聯(lián)積極介入并向越南提供大量軍事和經(jīng)濟(jì)援助，使越南和蘇聯(lián)的關(guān)系迅速密切起來，蘇聯(lián)對(duì)越南的影響力明顯增強(qiáng)，成為影響中國有關(guān)政策的一個(gè)重要因素。
　　大致從１９６５年春季起，中國開始堅(jiān)決反對(duì)越南與美國舉行和談。到１９６８年秋為止，中越曾就和談問題進(jìn)行多次談判，雙方的討論和爭(zhēng)論主要圍繞是否堅(jiān)決貫徹以及如何更好地實(shí)現(xiàn)越南南北兩方聲明的目標(biāo)。中國當(dāng)時(shí)不贊成越南立即與美國開始談判，主要是擔(dān)心越南在蘇聯(lián)影響下放棄既定目標(biāo)，致使抗美救國戰(zhàn)爭(zhēng)半途而廢。
　　１９６８年初越南人民武裝力量發(fā)動(dòng)了新春攻勢(shì)。這場(chǎng)軍事攻勢(shì)在美國國內(nèi)引起了極大的震動(dòng)。在空前高漲的反戰(zhàn)輿論的壓力下，美國政府的戰(zhàn)爭(zhēng)意志趨于瓦解。但是從軍事角度看，越南人民武裝力量在戰(zhàn)斗中遭受慘重的損失，作戰(zhàn)能力明顯下降。在這一背景下，美國總統(tǒng)約翰遜于３月３１日對(duì)全國發(fā)表電視講話，宣布停止轟炸北緯２０度以北地區(qū)。４月３日越南即同意派代表與美國談判。
　　中國領(lǐng)導(dǎo)人在事后獲知越南的決定，即表示堅(jiān)決反對(duì)立即開始和談。中國領(lǐng)導(dǎo)人表示，當(dāng)前時(shí)機(jī)對(duì)越南并不有利，立即接受和談建議將使自己?jiǎn)适е鲃?dòng)。中越在和談問題上的分歧還引發(fā)了如何評(píng)價(jià)蘇聯(lián)政策的爭(zhēng)論。在和談問題上的分歧和越南在宣布與美國和談前未與中國協(xié)商的做法，顯然嚴(yán)重?fù)p害了雙方的關(guān)系。
　　牛軍認(rèn)為，從中國外交政策調(diào)整的角度看，中國因種種原因而決定與越南拉開距離，的確是歷史提供的機(jī)緣�？梢栽O(shè)想，如果不是越南戰(zhàn)爭(zhēng)因?yàn)槊涝介_始和談而相對(duì)降溫，中國國防重點(diǎn)完成向北轉(zhuǎn)移幾乎是不可能的。進(jìn)一步說，在“文革”的背景下，如果中國繼續(xù)保持同越南的密切關(guān)系并因此承擔(dān)相應(yīng)的政治和軍事義務(wù)，而越南自己不首先邁出調(diào)整與美國關(guān)系的步伐，后來中國領(lǐng)導(dǎo)人要做出打開中美關(guān)系的決定，至少也會(huì)困難得多。
　　總而言之，１９６９年３月珍寶島事件發(fā)生前，中國的安全戰(zhàn)略、對(duì)外政策及外交決策機(jī)制、中越關(guān)系等，均發(fā)生了重大的變化。牛軍認(rèn)為，這些變化雖然是在涉及中國外交的各個(gè)領(lǐng)域和不同層次上分別發(fā)生的，而且有些變化并非是中國領(lǐng)導(dǎo)人有意為打開中美關(guān)系而為之，但它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響是顯而易見的。正是這些有機(jī)地聯(lián)系在一起的變化，構(gòu)成了中國對(duì)美政策轉(zhuǎn)變的大背景，使毛澤東和周恩來等中國領(lǐng)導(dǎo)人得以在“文革”極度混亂的局面中，實(shí)現(xiàn)了中國對(duì)美政策的轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)中國外交完成了一次戰(zhàn)略調(diào)整。
　　
　　李丹慧
　　中美蘇構(gòu)成了一種戰(zhàn)略三角關(guān)系
　　
　　由于中美兩國的化敵為友，中蘇雙邊關(guān)系這時(shí)已轉(zhuǎn)入中美蘇三角外交的軌道，其中注入了更多的戰(zhàn)略利益因素，三國之間的利益走向和政策制訂日益卷入一種互動(dòng)狀態(tài)，構(gòu)成了一種戰(zhàn)略三角關(guān)系。
　　李丹慧認(rèn)為，不過在這種三角關(guān)系中，中美兩國通過進(jìn)行軍事合作，實(shí)際上構(gòu)筑起了“準(zhǔn)同盟”性質(zhì)的戰(zhàn)略安全關(guān)系。這種雙邊關(guān)系在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，成為維系中美雙方交往的紐帶。其實(shí)，在中美蘇三角外交中，中國本有可能作為一種制衡力量，在三角平衡的天平中增減砝碼，影響美蘇力量對(duì)比的變化。但是強(qiáng)硬僵滯的反蘇立場(chǎng)和對(duì)蘇政策，阻礙了中國去靈活地運(yùn)用這種身份來使自己處于更為有利的戰(zhàn)略地位。中國選擇了依賴美國與蘇聯(lián)抗衡到底的方針，并試圖從某種程度上把三角關(guān)系變?yōu)橐环N反蘇的工具。其結(jié)果是，不但消除了美國對(duì)中蘇言歸于好、再結(jié)同盟的顧慮，削弱了中國向美國打蘇聯(lián)牌的分量，而且還加重了對(duì)中越關(guān)系的消極影響，刺激蘇越聯(lián)盟的鞏固。中國的外交再次陷入了實(shí)現(xiàn)世界革命和保障國家安全的矛盾之中。
　　
　　劉江永（清華大學(xué)國際問題研究所教授）
　　中日關(guān)系也在這時(shí)得到改善
　　
　　中美關(guān)系的變化引起的一系列連鎖反應(yīng)中有一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是中日關(guān)系實(shí)現(xiàn)正�；�。由于中日關(guān)系在中國國民心中一直占有特殊地位，我們特意請(qǐng)清華大學(xué)國際問題研究所教授劉江永回顧了中日關(guān)系變化的路程。
　　劉江永說，１９７１年中國通過“乒乓外交”促成尼克松總統(tǒng)于次年訪華。隨即，新中國政府恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位。在這種形勢(shì)下，日本感到震驚，謀求同中國邦交正�；�的呼聲高漲。１９７２年７月，以實(shí)現(xiàn)日中邦交正�；癁槭姑�的田中角榮內(nèi)閣成立，并得到大平正芳、三木武夫、中曾根康弘等自民黨內(nèi)主流和日本經(jīng)濟(jì)界的支持。中國政府認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中日邦交正�；�的時(shí)機(jī)業(yè)已成熟，并提前于７月４日派出由孫平化率領(lǐng)的上海芭蕾舞代表團(tuán)訪日。周總理即把邀請(qǐng)?zhí)镏惺紫嘣L華的重任交給了他們。與此同時(shí)，中方還通過接待日本社會(huì)黨委員長(zhǎng)佐佐木更三和公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝，向田中首相轉(zhuǎn)達(dá)意向。田中首相立即做出積極反應(yīng)，同年９月上旬派遣自民黨國會(huì)議員代表團(tuán)訪華，正式通報(bào)他將訪華的信息。
　　１９７２年９月２５日，田中首相、大平外相啟程訪華，并于當(dāng)天下午同周總理舉行了首腦會(huì)談，闡明了各自關(guān)于實(shí)現(xiàn)中日邦交正�；�的愿望和主張。劉江永介紹了其中的許多細(xì)節(jié)。他說，９月２６日大平外相和姬鵬飛外長(zhǎng)在人民大會(huì)堂就中日邦交正常化舉行的第一輪外長(zhǎng)會(huì)談，一開始就遇到難題。日方表明的立場(chǎng)同中方主張不一。例如，關(guān)于如何表述中日之間結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的形式和時(shí)機(jī)，日方不同意“日臺(tái)條約”一開始就是無效的，強(qiáng)調(diào)該條約已宣布日中戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束，所以不同意聯(lián)合聲明公布后戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)才最終結(jié)束的說法。其次，日方不能承認(rèn)臺(tái)灣是中國的一部分的主張，理由是根據(jù)“舊金山條約”日本已放棄對(duì)臺(tái)灣的一切權(quán)利，故無權(quán)認(rèn)定臺(tái)灣的法律地位。第三，本來事先中方已向日方正式表示放棄對(duì)日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求，日方卻提出蔣介石在締結(jié)“日臺(tái)條約”時(shí)已宣布放棄賠償要求，現(xiàn)在不必再提賠償問題。對(duì)此，姬鵬飛外長(zhǎng)明確表示，日方的方案和說法中方不能接受，但問題必須得到解決。
　　當(dāng)天下午，周總理同田中首相在釣魚臺(tái)國賓館舉行首腦會(huì)談。日方對(duì)歷史問題的輕描淡寫受到周總理的批評(píng)。前一天晚上，田中首相在中方歡迎晚宴上致祝酒辭時(shí)說：“我國給中國國民添了很大的麻煩，我對(duì)此再次表示深刻的反省之意�！敝芸偫碓跁�(huì)談中說，田中首相表示“反省過去的不幸”我們可以接受，但“給中國人民添了麻煩”的話令中國人反感。因?yàn)檫@種說法沒有反映出日方對(duì)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。周總理還指出：如果把“日臺(tái)條約”和“舊金山條約”扯進(jìn)來，問題就得不到解決。所謂因?yàn)槭Y放棄了賠償，中國無需再放棄的想法聽了令人十分詫異。我們不能接受。這個(gè)話是對(duì)我們的侮辱。蔣介石逃到臺(tái)灣后，對(duì)日放棄賠償，而遭受戰(zhàn)爭(zhēng)損害的是大陸。他不能慷他人之慨。
　�。乖拢玻啡障挛�，中日首腦再度舉行會(huì)談，重點(diǎn)就國際問題交換了看法。會(huì)談中，雙方還確認(rèn)了中日邦交正�；瘜⒉簧婕搬烎~島領(lǐng)土爭(zhēng)議問題。當(dāng)晚，毛主席在中南海游泳池的住處會(huì)見田中首相、大平外相和二階堂官房長(zhǎng)官。會(huì)談氣氛融洽，只是毛主席沒忘記當(dāng)面追問：“添了麻煩的問題是怎么解決的？”田中首相答復(fù)，準(zhǔn)備按中國的習(xí)慣改。
　　會(huì)見后當(dāng)晚，大平又同姬鵬飛在釣魚臺(tái)國賓館舉行最后一輪外長(zhǎng)級(jí)談判。兩國外長(zhǎng)字斟句酌地對(duì)聯(lián)合聲明的內(nèi)容進(jìn)行最后的推敲和修改，對(duì)于歷史問題、如何表述戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束問題、戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問題、臺(tái)灣問題，雙方最后都達(dá)成一致。雙方還宣布，中日兩國將在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上“建立兩國間持久的和平友好關(guān)系”，并表示“兩國任何一方都不應(yīng)在亞洲和太平洋地區(qū)謀求霸權(quán)，每一方都反對(duì)任何其他國家或國家集團(tuán)建立這種霸權(quán)的努力”。
　�。乖拢玻溉障挛�，周恩來總理和田中角榮首相舉行了最后一輪會(huì)談。２９日上午，中日邦交正常化簽字儀式在人民大會(huì)堂的東大廳舉行。周恩來總理、姬鵬飛外長(zhǎng)和田中角榮首相、大平正芳外相分別代表中日兩國政府在《中日聯(lián)合聲明》上簽字。
　　
　　李群英（中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）
　　“朋友遍天下”局面的出現(xiàn)
　　
　　連鎖反應(yīng)還包括１９７１年１０月中國恢復(fù)在聯(lián)合國的代表權(quán)以及接著出現(xiàn)的與中國建交的高潮。中國不僅迅速同４０幾個(gè)亞非拉國家建立了外交關(guān)系，而且同亞洲的一些近鄰和西歐的主要國家建立了正式外交關(guān)系，中國同東歐各國的關(guān)系也出現(xiàn)了不同程度的改善。中日兩國實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正�；�并正式建立外交關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)與世界上絕大多數(shù)國家建立起外交關(guān)系的同時(shí)，中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也有所加強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易明顯增長(zhǎng)。
　　面對(duì)新形勢(shì)，毛澤東于１９７３年提出聯(lián)美抗蘇的“一條線”戰(zhàn)略；次年，又提出劃分三個(gè)世界的思想。雖然這種戰(zhàn)略和劃分在此后的實(shí)踐中不很成功，但它總算結(jié)束了由“文化大革命”造成的外交指導(dǎo)思想的極度混亂的局面。
　　亞非拉這三個(gè)字在當(dāng)時(shí)的人們心中遠(yuǎn)不僅是一個(gè)地理概念。中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國際政治研究所李群英副教授說，當(dāng)年毛澤東曾自豪地宣稱“我們的朋友遍天下”，這份豪氣就源自我們擁有的那些亞非拉朋友們。事實(shí)上，中華人民共和國得以恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，也正是得力于我們這些“窮朋友”們的鼎力支持。
　　李群英說，從上世紀(jì)６０年代起，中國在熱情支援被壓迫民族的解放運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，也對(duì)一些國家人民的民主運(yùn)動(dòng)公開熱情贊揚(yáng)；在宣傳反對(duì)帝國主義的同時(shí)，也喊出了反對(duì)各國反動(dòng)派的口號(hào)。從１９６５年１月起，中國還公開提出世界革命的斗爭(zhēng)任務(wù)問題。這樣的政治思想宣傳，導(dǎo)致某些亞非拉國家反對(duì)和疏遠(yuǎn)中國。
　　在“文化大革命”開始后的一年多時(shí)間里，中國同４０多個(gè)建交國家中的近３０個(gè)都發(fā)生了外交糾紛，其中不少是亞非拉國家。從１９６８年起，中國外交逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。此時(shí)，一方面反對(duì)帝國主義和修正主義，一方面聯(lián)合亞非拉國家，就成為中國外交的突出特點(diǎn)�！拔母铩逼陂g，中國對(duì)亞非拉國家民族獨(dú)立斗爭(zhēng)全方位的、慷慨大度的支持，以及與４０多個(gè)亞非拉國家新建外交關(guān)系的不俗紀(jì)錄，給新中國外交留下了濃墨重彩的一筆，也給世人留下了深刻印象。
　�。保梗罚蹦曛袊�恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，同中國建交的第三世界國家迅速增加。在與中國商談建交時(shí)，一些國家要求中國提供一定的經(jīng)濟(jì)援助。李群英說，在這一時(shí)期，中國對(duì)外援助的國家比以前增加了一倍，中國援助支出總額也隨之大大增加，對(duì)外援助的范圍從亞洲、非洲地區(qū)擴(kuò)大到了拉丁美洲和南太平洋地區(qū)。但中國政府對(duì)亞非拉國家的經(jīng)濟(jì)援助大大超過了我國的國力，嚴(yán)重影響了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在７０年代初，中國援外支出占國家財(cái)政支出的比重連續(xù)幾年高達(dá)６％～７％，尤其是１９７３年，對(duì)外援助支出達(dá)到５７．９８億元，占國家財(cái)政支出比重的７．２％，是建國以來對(duì)外援助支出最多的一年。
　　李群英著重介紹了援越抗美和修建坦贊鐵路這兩個(gè)事例。
　　在中國對(duì)外援助中，對(duì)越南的援助時(shí)間最長(zhǎng)、數(shù)量最多。
　�。保梗叮改甑�，胡志明主席來華與中國領(lǐng)導(dǎo)人商討越南戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)和大計(jì)。毛澤東建議越南組成大兵團(tuán)在南越打殲滅戰(zhàn)，爭(zhēng)取抗美戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。為此，從１９６９年到１９７２年中國政府與越南簽訂并執(zhí)行了３０個(gè)向越南提供無償經(jīng)濟(jì)、軍事援助的協(xié)議。
　　毛澤東主席甚至考慮到越南南方氣候炎熱潮濕，蚊子蟲蟻很多，囑咐一定要為越南戰(zhàn)士配備蚊帳�？紤]到當(dāng)時(shí)越南擔(dān)負(fù)運(yùn)輸任務(wù)的多為婦女，許多情況下要靠頭頂肩扛，周總理關(guān)照有關(guān)部門，援越物資包裝每件重量不得超過３０公斤。
　　除物質(zhì)援助外，在２０多年間，中國還向越南派出專家、顧問兩萬余人、工程和防空部隊(duì)３０多萬人，最高年份達(dá)１７萬人。中國人民的優(yōu)秀兒女在支援越南人民抗美戰(zhàn)場(chǎng)上傷亡達(dá)５０００多人，其中１０００多人的遺骨安葬在越南的國土上。中國對(duì)越南的援助是用筆墨難以表達(dá)的。對(duì)于中國給予越南的援助，胡志明主席說是“恩深、義重、情長(zhǎng)”。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到１９７８年止，按當(dāng)時(shí)的國際市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，中國對(duì)越南的援助總值達(dá)２００億美元左右，其中包括足夠裝備陸�？哲姡玻埃岸嗳f人的輕重武器彈藥和其他軍用品、４５０個(gè)成套設(shè)備項(xiàng)目（已完成３３９項(xiàng)）、３．４６億米棉布、３．５萬輛汽車，幾百公里鐵路的修建工程以及全部鐵軌、機(jī)車和車廂、５００多萬噸糧食、２００多萬噸汽油、３０００多公里的油管和６．３５億美元的現(xiàn)匯。這些援助不附帶任何條件，絕大多數(shù)是無償?shù)�，一小部分是無息貸款。
　　坦桑尼亞和贊比亞都是在６０年代初取得獨(dú)立的非洲國家。長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治造成其經(jīng)濟(jì)單一，交通落后，急需修建一條連接贊比亞和坦桑尼亞并通向港口的鐵路。起初，坦、贊兩國向西方國家求援，世界銀行經(jīng)過一番經(jīng)濟(jì)研討后，對(duì)鐵路前景持懷疑態(tài)度；美國政府也拒絕予以援助。繼之，兩國又求助于蘇聯(lián)，也被拒絕。在多方求助無效的情況下，坦桑尼亞想到向中國求助。為此，坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾決定訪問中國。
　　在同毛澤東會(huì)見時(shí)，毛澤東說：“……你們有困難，我們也有困難，但你們的困難和我們的不同，我們寧可不修鐵路也要幫助你們修建這條鐵路�！痹�建坦贊鐵路的原則協(xié)議就這樣達(dá)成了。１９６７年９月５日，中國、坦桑尼亞和贊比亞三國政府簽署關(guān)于修建坦桑尼亞―贊比亞鐵路的協(xié)定，這在世界上引起極大震動(dòng)。
　　這一時(shí)期的對(duì)外援助為鞏固我國新生的社會(huì)主義政權(quán)，為國家建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，為反對(duì)帝國主義、殖民主義、霸權(quán)主義及建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序發(fā)揮了重要的作用。但顯而易見，由于國際形勢(shì)和國內(nèi)政治等因素的影響，中國外援也曾一度對(duì)中國的國家利益產(chǎn)生了負(fù)面影響。有些外交政策透支了中國的國力，不利于中國自身的發(fā)展和國際地位的提高。
　　
　　章百家
　　融入現(xiàn)代世界體系的進(jìn)程啟動(dòng)了
　　
　�。罚澳甏�中國對(duì)外政策的轉(zhuǎn)變具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在這個(gè)階段，中國外交第一次對(duì)世界格局的演進(jìn)起到巨大的推動(dòng)作用，中國外交活動(dòng)的范圍從此擴(kuò)展到整個(gè)國際舞臺(tái)。
　　章百家認(rèn)為，在新中國建立后的前３０年的實(shí)踐和探索中，中國外交格局先后經(jīng)歷了“一邊倒”、“反兩霸”和“一條線”三個(gè)階段，不管我們?nèi)绾卧u(píng)說其間的功過是非，一個(gè)無可否認(rèn)的事實(shí)是，中國正是以這樣的方式在美蘇對(duì)立的兩極世界中逐漸成為國際舞臺(tái)上一支公認(rèn)的獨(dú)立力量，最終取得了相對(duì)主動(dòng)的戰(zhàn)略地位，并在一定程度上擺脫了冷戰(zhàn)的束縛。７０年代初，當(dāng)中美關(guān)系正常化的進(jìn)程啟動(dòng)之時(shí)，中國融入現(xiàn)代世界體系的進(jìn)程也同時(shí)被啟動(dòng)了。如果沒有這樣一個(gè)承上啟下的轉(zhuǎn)折，很難設(shè)想“文革”結(jié)束后中國能迅速而順利地實(shí)行改革開放并廣泛參與國際事務(wù)。
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