歐盟面臨的困境 [歐盟困境是否影響我們]
發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
小摩擦,無礙大前景 對于中國和歐盟來說,剛剛過去的5月份實(shí)在是太不尋常了:中歐建交30周年;法荷兩國否決“歐憲”使歐盟陷入極度困境中;中歐紡織品貿(mào)易摩擦熱度燙人。這幾件事,足以吸引全世界的眼球。當(dāng)然,人們也會探尋其間的關(guān)聯(lián)……
6月7日,由中國人民外交學(xué)會、《世界知識》雜志和歐盟駐華代表團(tuán)共同主辦的“中歐經(jīng)貿(mào)論壇2005”在北京釣魚臺大酒店舉行。本欄目的大部分文章來自于論壇上的發(fā)言(有所刪節(jié))。其余精彩發(fā)言我們將陸續(xù)刊出。――編 者
今后的中歐關(guān)系,因?yàn)樯贁?shù)歐洲國家的利益而受到影響或挫折的可能性增大了。
因法荷兩國否決《歐盟憲法條約》(以下簡稱“歐憲”)出現(xiàn)的危機(jī)以及關(guān)于中期財(cái)政預(yù)算的擱淺,歐盟陷入了極罕見的困境中,照歐委會主席巴羅佐的說法,歐盟正處于一個(gè)“陰暗”的時(shí)期。恰逢此時(shí),中歐間因紡織品問題的貿(mào)易糾紛引發(fā)了一場前所未有的“對抗”,歐盟原先承諾的對華軍售解禁也被推遲通過。于是,形形色色關(guān)注中歐關(guān)系的人將兩者聯(lián)系起來,他們在議論同一個(gè)問題:歐盟的困境也會使中歐關(guān)系陷入困境嗎?
歐盟的困境≠中歐關(guān)系的困境
有人認(rèn)為,“歐憲”通過與否直接影響中歐關(guān)系;也有人認(rèn)為,法國與荷蘭拒絕“歐憲”的結(jié)果難免使歐盟的對華政策受到連帶打擊;更有人認(rèn)為,歐洲人對“歐憲”說“不”與中歐紡織品貿(mào)易爭端有關(guān)。其實(shí),這些說法只能表明對中歐關(guān)系的認(rèn)識膚淺或者片面。首先,歐盟一體化進(jìn)程受挫,它主要是一個(gè)內(nèi)部問題,其后果和影響并不首先直接反映在對外政策上。即使從對外政策是內(nèi)部政策的延續(xù)這個(gè)角度去思考,受影響的也應(yīng)該是歐盟的整個(gè)對外政策,是全方位的,不可能只涉及中歐關(guān)系。接著,我們還要看到,中國同歐盟建立正式外交關(guān)系已經(jīng)30年,如果加上此前中國同眾多歐洲國家之間通過官方、半官方和民間建立的多重關(guān)系,中歐之間的關(guān)系已經(jīng)有了比較厚重的穩(wěn)定基礎(chǔ),不會因?yàn)闅W洲一體化過程中的一時(shí)一事而陷入困境。
為什么這么說呢?
第一,從中歐關(guān)系的基礎(chǔ)看,沒有這種可能。中歐關(guān)系不僅是建立在雙邊利益基礎(chǔ)之上,而且是建立在國際戰(zhàn)略利益基礎(chǔ)之上,有利于世界和平與發(fā)展。從1975年中國同歐洲共同體建立外交關(guān)系,到目前的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,它體現(xiàn)了中歐關(guān)系中一個(gè)質(zhì)的飛躍。誠然,雙邊利益的體現(xiàn)是國際關(guān)系中良好關(guān)系建立的最基本條件。但是,在全球化發(fā)展大趨勢的今天,像中國和歐洲這樣在國際經(jīng)濟(jì)政治生活中具有重大影響力的實(shí)體,如果它們的關(guān)系還僅限于雙邊利益基礎(chǔ)之上,就已經(jīng)無法適應(yīng)它們自己、乃至整個(gè)世界發(fā)展的需要。中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立,表明中歐關(guān)系已經(jīng)不只是從單方面利益去考慮問題,已經(jīng)躍過了雙方不存在地緣政治沖突和地區(qū)戰(zhàn)略威脅這塊基石,不斷地在為承擔(dān)更大的國際責(zé)任、發(fā)揮更積極的作用尋找戰(zhàn)略共同點(diǎn)。這一點(diǎn),在中歐關(guān)系的基礎(chǔ)中影響越來越大,比重越來越高,這是中歐發(fā)展雙邊關(guān)系的重要政治基礎(chǔ)。因此,進(jìn)入成熟、穩(wěn)定期的中歐關(guān)系,不僅不會輕易因?yàn)閱畏交蛘唠p方暫時(shí)和局部的利益就大起大落或陷入困境,也不會輕易因?yàn)橄褚惑w化這樣的內(nèi)部問題就陷入困境。
第二,從歐洲一體化的歷史看,沒有這種先例。從歐洲煤鋼共同體開始,戰(zhàn)后歐洲一體化已走過了半個(gè)多世紀(jì)的歷程。翻開這一段歷史可以看到,歐盟并不是在風(fēng)平浪靜中度過的。不要說因經(jīng)濟(jì)問題引起的爭吵和危機(jī)經(jīng)常發(fā)生,就是涉及歐洲一體化前途和命運(yùn)的政治性危機(jī)也有多次。據(jù)英國人歸納總結(jié),在這次“歐憲”危機(jī)之前,歐洲一體化進(jìn)程中有過五次政治性危機(jī)。如果我們把歐洲一體化歷史上這些政治性危機(jī)與中歐關(guān)系聯(lián)系起來看,有趣的是,不僅很難找到相應(yīng)的中歐關(guān)系危機(jī),卻能找到相應(yīng)的中歐關(guān)系發(fā)展時(shí)機(jī)。比如,1962年~1965年是歐共體的多事之秋,而在1964年,中法卻沖破美國的阻撓和封鎖,建立正式外交關(guān)系。
第三,從現(xiàn)實(shí)看,也沒有這種必然性。對中歐關(guān)系產(chǎn)生疑問的直接原因是中歐之間的紡織品貿(mào)易糾紛。這次中歐紡織品貿(mào)易糾紛從年初開始,直到5月份演變成公開對抗,而此時(shí)正是法荷就“歐憲”舉行公投前后,一時(shí)之間,形勢頗為緊張。但是,中歐雙方從大局出發(fā),于6月11日凌晨――歐盟設(shè)限期的最后時(shí)刻達(dá)成了一攬子協(xié)議,簽署了“中國部分輸歐紡織品備忘錄”這個(gè)被中方稱為“雙贏”、歐方稱為“三贏”的協(xié)議。需要注意的是,這已是在法荷否決“歐憲”之后中歐雙方實(shí)現(xiàn)的“雙贏”。所以,歐盟一體化的困境并不必然導(dǎo)致中歐關(guān)系的困境。
凡此種種,可以認(rèn)為,在歐洲一體化自身建設(shè)陷于困難的時(shí)候,中歐關(guān)系仍然具有發(fā)展的機(jī)會和余地。當(dāng)然,這并不否認(rèn)它帶來的負(fù)面影響。我們切不可只是沉湎于“歷史上最好時(shí)期”而疏于思考。近期,我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考哪些影響中歐關(guān)系的問題呢?
中歐關(guān)系中的美國因素
當(dāng)歐洲一體化建設(shè)出現(xiàn)困難時(shí),美國因素對歐洲的影響更加活躍,這是不言而喻的事情。因?yàn)橹忻狸P(guān)系的復(fù)雜性,中歐之間的共同點(diǎn)多于中美之間的共同點(diǎn),中歐關(guān)系中美國因素對歐洲的影響更加突出,這也是不言而喻的事情。
中歐之間這些年與美國相對立的戰(zhàn)略共同點(diǎn)增多了。比如說,在多極世界與單極霸權(quán)、多邊主義與單邊主義、聯(lián)合國的地位與作用、解決國際沖突和爭端的方式與手段等問題上,中歐之間有著共識或者相近的看法,與美國是相對立的。因此,美國從它的全球戰(zhàn)略地位出發(fā),肯定要為中歐關(guān)系的深化設(shè)置障礙。歐美之間是冷戰(zhàn)時(shí)期傳統(tǒng)的戰(zhàn)略盟友,冷戰(zhàn)結(jié)束后,他們之間產(chǎn)生了許多分歧,但這種盟友關(guān)系仍然延續(xù)下來,加上歐洲對中國仍然存有不少誤解和錯(cuò)誤的看法,這就使歐洲在中歐關(guān)系中不可避免地有受制于或迎合美國因素的一面。當(dāng)歐洲一體化建設(shè)發(fā)展順利時(shí),受制或迎合的局限性就小一些;當(dāng)歐洲一體化建設(shè)發(fā)展遇到困難時(shí),受制或迎合的局限性就大一些。
這一次關(guān)于紡織品貿(mào)易形成的對中國的“圍剿”,美國是始作俑者;在美國伙同日本、澳大利亞的壓力下,歐盟剛剛宣布推遲解除對華售武禁令。難道我們還不需要高度警惕美國在其他問題上作梗嗎?
法德軸心與中歐關(guān)系
法德兩國是“歐洲聯(lián)合的軸心”,是“歐洲聯(lián)合的發(fā)動機(jī)”,這已是戰(zhàn)后歐洲一體化進(jìn)程中不爭的事實(shí)。法德兩國在歐盟中的核心作用是無法否認(rèn)的。同樣,中歐關(guān)系的良性發(fā)展,首先得益于中國同法國、德國這樣的歐洲大國的良好關(guān)系,繼而得益于法德聯(lián)手在歐盟內(nèi)推動統(tǒng)一的、積極的對華政策。
中國同法德兩國的友好關(guān)系已經(jīng)歷了長期的歷史驗(yàn)證。法國是同中國建立正式外交關(guān)系的第一個(gè)西方大國,中德建交也有30余年。特別是在希拉克和施羅德執(zhí)政以來,中國同法德兩國的關(guān)系更是提高到一個(gè)新的水平。施羅德在1998年上臺以來,幾乎年年率領(lǐng)一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪華,如今,中德貿(mào)易不僅在歐盟國家中居前列,而且中國還取代日本,成為德國在亞洲的最大貿(mào)易伙伴。希拉克領(lǐng)導(dǎo)下的法國率先同中國建立全面合作伙伴關(guān)系,2004年開始的中法文化年,加深了兩國民間的認(rèn)知和友誼,在政府層外為發(fā)展中法關(guān)系開拓了更廣闊的視野。最引人注目的是,在解除對華軍售禁令和給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題上,希拉克和施羅德領(lǐng)導(dǎo)下的法德兩國是據(jù)理力爭的領(lǐng)軍者?梢,法德軸心在歐盟中的地位和作用,對發(fā)展中歐關(guān)系是積極的。
可如今,主要以法德兩國促成的“歐憲”遭受挫折,使人懷疑在歐盟中這個(gè)軸心的支撐力和發(fā)動機(jī)的動力勢必減弱,而且從法德國內(nèi)還傳來了希拉克和施羅德政治前途不穩(wěn)的猜測。如果出現(xiàn)這樣一個(gè)局面,中歐關(guān)系很難說不受影響。這是我們需要未雨綢繆的。
擴(kuò)大后的歐盟與中歐關(guān)系
在中歐關(guān)系中,我們面對的有時(shí)候是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體,有時(shí)候又是25個(gè)國家,無形中這就增加了雙邊關(guān)系中實(shí)際操作的難度。就歐盟國家而言,在“平等”的談判桌前同你討價(jià)還價(jià)時(shí),實(shí)際上比你多了一個(gè)籌碼:他們有時(shí)打主權(quán)國家這張牌,有時(shí)打歐盟這張牌。加入歐盟的國家越多,我們碰到的同類情況就越多。
歐盟在對外政策上一直追求“用一個(gè)聲音說話”,但在擴(kuò)大后的歐盟國家卻更難聽到說同樣的話。這就造成一個(gè)奇特的現(xiàn)象,由于“歐洲利益”與國家利益一時(shí)無法完全等同,在中歐關(guān)系中,一方面,一致通過的決策往往屬于理想型、原則性的居多――這給歐盟撐起了面子;另一方面,涉及具體國家利益的政策一致通過就困難多了。換句話說,今后的中歐關(guān)系,因?yàn)樯贁?shù)歐洲國家的利益而受到影響或挫折的可能性增大了。比如,這次紡織品貿(mào)易糾紛以及還要爭吵的鞋類產(chǎn)品,它在整個(gè)歐盟貿(mào)易中比重并不大,也只涉及南歐少部分國家,但形成的卻是整個(gè)歐盟同中國“對抗”;又比如,歐盟解除對華軍售禁令的決定,也是因?yàn)槟承﹪仪诿绹鴫毫Χ艽煺。可見,今后中歐關(guān)系的發(fā)展,關(guān)鍵還在中國同歐盟成員國的關(guān)系。
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