布什上臺，中美關系再次出現(xiàn)跌宕起伏。尤其是布什先強硬后緩和的做法，使許多人對中美關系的未來走向進行各種揣測。那么，布什政府對華政策的變化究竟是效仿克林頓當年的做法，先硬后軟為爭取外交上的主動而采取的策略上的調整，還是基于美國長遠的安全和經濟利益，做出根本性的戰(zhàn)略調整?
　　筆者認為，布什政府的對華政策變化大多源于冷戰(zhàn)后美國對華戰(zhàn)略的系統(tǒng)性調整。而這一調整可追溯到克林頓第一任內的后期，只不過由于當時的多數(shù)調整為低姿態(tài)或秘密行為，所以鮮為人知。與之相比，布什的對華戰(zhàn)略調整則要公開、露骨得多，其特點也更加突出。這就是既有策略上的變化，又有戰(zhàn)略上的調整，而且后者的色彩更濃；既有大選政治的需要，也有根本的安全和經濟利益的考慮，后者為調整的主導因素。因此，盡管布什政府今后的對華政策會時而強硬，時而緩和，遏制行為時而公開，時而隱蔽，但其戰(zhàn)略目標始終不變：既要阻止中國對美國現(xiàn)存的亞太戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)，又要避免在沒有必勝準備的情況下被突發(fā)事件拉入與中國的劇烈軍事沖突之中；其長遠的對華基本戰(zhàn)略雖仍以發(fā)展中美關系為主線條，但防范色彩將不斷趨濃。
　　
　　安全利益的考慮
　　
　　阻止中國對美國的亞太安全格局形成挑戰(zhàn)　美國對華戰(zhàn)略趨于強硬的長遠考慮，一是擔心中國成為美國在亞洲乃至全球的戰(zhàn)略對手。在克林頓執(zhí)政的后期，美國就“有實無名”地開始了鞏固、擴展對中國的圍堵格局，如推進東北亞戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)，提升對日、韓、東盟的戰(zhàn)略關系，加大對臺軍售，尋求和印度改善并發(fā)展戰(zhàn)略合作關系等等。布什上臺后，美國這方面的戰(zhàn)略意圖更為清晰，步子也邁得更大。美國防部資深軍事專家馬歇爾在其主持的未來亞太戰(zhàn)略評估報告《2025年的亞洲》指出，蘇聯(lián)四分五裂后的俄羅斯，從國力、塊頭等各個方面，在可預見的將來都無法對美國形成全球性、甚至地區(qū)性的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，歐洲的威脅已基本解除。放眼全球，惟有中國越來越強大，近13億的人口和大中華圈的潛在力量，使中國在2015年前后，不但可能對美國亞太利益形成威脅，甚至可能成為美國在全球范圍內的對手。亞太最有可能成為美軍采取大規(guī)模行動的地區(qū)。在2025年前，中國在亞太對美國的挑戰(zhàn)將無法忽視，為此，美國的國防重心必須及早從歐洲向亞洲轉移。
　　在馬歇爾報告藍本基礎上，美國防部長拉姆斯菲爾德召集了170多次大小會議，與40多名將軍反復磋商，最終形成了新近出籠的新世紀美國軍事戰(zhàn)略挑戰(zhàn)評估報告。報告不但要求把戰(zhàn)略重心從歐洲轉向亞洲，還提出放棄美國實施多年的對臺武力介入的“模糊政策”，把防衛(wèi)臺灣明確列入戰(zhàn)略考慮。布什所代表的新保守派擔心，中國對美國亞太安全格局的挑戰(zhàn)將首先從臺灣海峽開始，隨著時間的推移，大陸對臺灣問題久拖不決正在失去耐心，從而可能誘發(fā)臺海近年內出現(xiàn)武裝沖突，進而對美國亞太安全格局形成重大威脅。
　　消除中國對美核威懾是NMD的更深刻原因　布什上臺后緊鑼密鼓推動導彈防御計劃，其最根本的防范目標是中國。美國軍方及學術界近期的多份評估報告普遍認為，臺海出現(xiàn)沖突，美國可以占據(jù)常規(guī)軍事上的多項優(yōu)勢，但中國為數(shù)不多的核武器和戰(zhàn)略導彈對美國本土形成的戰(zhàn)略核威懾將極大地束縛美國的軍事選擇。使中國的對美戰(zhàn)略核威懾失效，確立美國在亞太地區(qū)常規(guī)和核軍力兩個方面的絕對優(yōu)勢，消除任何來襲核武器對美國本土的威脅，讓美國在未來的地區(qū)沖突中能放開手腳，是美國建立導彈防御系統(tǒng)的最深刻原因。
　　盡管具體實施時仍會碰到種種困難，多項重大計劃甚至會因資金和政治方面的原因而被擱置，但美國政府不會改變已經確定了的對華戰(zhàn)略調整的基本方向。
　　
　　經濟方面的原因
　　
　　經貿關系對中美整體關系仍將發(fā)揮積極作用　冷戰(zhàn)結束后，中美之間的經貿關系一直起著穩(wěn)定兩國關系的紐帶作用，不論在資源結構、產業(yè)發(fā)展，還是在技術水平和消費傾向等方面，兩國經貿關系的互補性十分明顯。中國從美國進口的主要是資本技術密集性產品，其中一半以上是中國經濟發(fā)展急需且難以替代的產品，如電子產品、機械設備等。而美國從中國進口的商品則主要是勞動密集性產品，如服裝、玩具等。中國價廉物美的產品為美國多年來經濟高速發(fā)展而無通貨膨脹起了重要的積極作用。據(jù)估計，到2005年，美國將成為中國的第一大貿易伙伴，對華直接投資年均增長將保持在10％，投資累計額將超過600億美元。
　　盡管中國對美國的需要大于美國對中國的需要，但正如美國國務卿鮑威爾6月1日在《華盛頓郵報》上撰文指出的那樣，美國對中國的出口為35萬至40萬美國人提供了就業(yè)機會和其他好處。中國的產品出口美國，“有利于控制美國的通脹，提高美國人的生活質量”。美國已把中國確定為其“21世紀國家出口戰(zhàn)略的首要目標”。毫無疑問，在未來若干年內，經貿關系仍將是中美關系發(fā)展中最積極、最堅實的因素。
　　經貿利益方面的競爭成分在上升　美國保守派認為，隨著時間的推移，中美經貿關系中的互補性會下降，競爭成分將上升，中美對市場的競爭，進而對勢力范圍的爭奪將呈上升趨勢。
　　首先是中國產品對美國傳統(tǒng)工業(yè)的沖擊。目前美國的制造業(yè)只占美國生產總值的17％左右，有人估計，到2004年，成衣業(yè)將從美國本土徹底消失，10年后，美國現(xiàn)有的23大主要工業(yè)門類，只有1/4仍然繁榮，如信息、航空航天、軍事、汽車、化學等，而其他工業(yè)都會因中國等發(fā)展中國家的競爭而出現(xiàn)不同程度的蕭條或轉移國外。在過去一年不到的時間內，美國制造業(yè)的裁員人數(shù)已經達到創(chuàng)記錄的67萬人，越來越多的貿易保護主義者把制造業(yè)日益嚴重的失業(yè)現(xiàn)象與中國產品充斥美國市場聯(lián)系在一起，他們擔心，中美經貿摩擦誘發(fā)政治沖突的機率在升高。其次，盡管中美貿易在可預見的將來仍以互補性為主，但日益上升的中國高科技產品出口，將對美國的高科技工業(yè)形成威脅。美國商界聲稱，在過去12個月內，中國對美高科技產品出口上升了12％，一美國貿易專家驚呼：“中國正在成為一個技術產品的動力源。”再則，中國對亞太市場的開拓引起美國保守派的不安。據(jù)報道，僅僅數(shù)年，中國的摩托車在越南市場的占有率就達到50％左右，類似的現(xiàn)象正在向東南亞其他國家蔓延，2000年中國對東南亞五國的出口額比上年提高了43％。美國保守派對中國在亞太地區(qū)貿易的急劇上升，已隱約感到像不斷逼近的雷雨那樣氣勢襲人。
　　擔心中國正在推動排它性的東亞自由貿易區(qū)　華盛頓國際經濟研究所所長弗雷德?伯格斯滕撰文指出，東亞，尤其是中國，在不久的將來，不但是美國經濟上的合作伙伴，也將是美國經濟上的競爭對手。美國現(xiàn)在已經面對的問題是，亞洲正在建立本地區(qū)的經濟集團，其中主要的內容是亞洲區(qū)域內的貿易互惠框架和亞洲貨幣基金。令美國日益擔心的是，中國、日本和韓國等亞洲經濟大國，已經開始了一系列的區(qū)域內次地區(qū)性或雙邊自由貿易談判。中國不但正在和韓國等東北亞經濟體就自由貿易問題進行實質性討論，且在2000年第四次東盟10＋3首腦會議上，提出建立東盟與中國間的自由貿易區(qū)問題。伯格斯指出，“亞洲經濟集團”已經走上了日益成型的道路，預示著國際經濟和貿易將發(fā)生格局性的變化，變化的結果可能有利于整體國際貿易自由化的發(fā)展，也可能對其他國家，尤其是對美國產生歧視性的結果，最起碼將影響到美國每年對亞洲出口中的200億美元產品。
　　對亞洲貨幣基金美國更是從一開始就持懷疑態(tài)度。亞洲的經濟大國目前擁有的外匯儲備高達萬億美元，不但遠遠超過美國，也超過歐共體的外匯儲備。亞洲貨幣基金一旦成立，對美國主導的國際貨幣基金組織無疑將形成嚴峻挑戰(zhàn)。
　　“亞洲經濟集團”的形成，不但將使日、韓亞洲國家和美國間因安全考慮而形成的凝聚力大大減弱，且可能使亞洲和其他區(qū)域間在利益發(fā)生沖突時的對立傾向加劇，從而嚴重危及美國在亞洲的安全和經濟利益。如果這一趨勢得不到遏止，不但美國在國際經濟舞臺上的地位，以及美國目前仍占領導地位的國際多邊經貿、金融體制將逐步受到侵蝕，甚至會出現(xiàn)國際經濟秩序的混亂和區(qū)域集團間的沖突。
　　對華政策趨強的國內經濟因素　老布什1992年和克林頓競爭白宮時因美國經濟蕭條而敗北，小布什對此刻骨銘心，絕不愿在2004年競選連任時重蹈覆轍，而拯救美國經濟除了聯(lián)儲降息、政府減稅兩大措施外的又一大法寶是――擴大開支，特別是擴大軍費開支。這一點曾被里根總統(tǒng)屢試不爽。從目前看，發(fā)展導彈防御系統(tǒng)對刺激經濟回升不但有最持續(xù)的作用，且最佳效果將體現(xiàn)在2004年布什競選連任前后。據(jù)透露，美國防部將大大加快導彈防御計劃的試驗頻率，而每次試驗的平均開支均在1億美元上下。6月27日布什政府向國會提交的2002年國防預算中，用于這方面試驗的費用增加到83億美元，比目前差不多上升了40％。專家估計，即使建立一個雛形體系，也需投資數(shù)百億美元，這毫無疑問將增強經濟活力。不過，要讓這筆龐大的預算在國會順利過關，讓美國人相信美國的國防存在潛在的嚴重威脅是必不可少的條件，而宣傳“中國威脅論”是最合適不過的借口了。
　　綜上所述，由于布什政府基于國內“新保守派”的要求所進行的對華政策調整，有著濃厚的安全和經濟利益方面的戰(zhàn)略考慮，因此，美國對中國構造潛伏性的圍堵戰(zhàn)略不會改變，美國對中國的防范戰(zhàn)略也將日趨成熟。當然，正如美國前駐華大使尚慕杰日前與筆者交談時指出的那樣，鮑威爾國務卿7月下旬訪華和布什總統(tǒng)在參加上海APEC會議期間對中國的訪問，將在很大程度上使中美關系回到更切合實際的道路上來。在近中期內，由于中美雙方的共同利益仍遠超過分歧，中美關系仍將繼續(xù)沿著既合作又競爭的方向發(fā)展。加之中美關系的成熟和兩國領導人對時局的正確把握，中美間在可預見的時期內，爆發(fā)劇烈軍事或政治沖突的可能性仍然很小�！�

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