半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū) 　　 　　為國家海洋開發(fā)大戰(zhàn)略奠基 　　中共十七大后,國家加快了國字號(hào)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的步伐。2005年上海浦東新區(qū)成為中國第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū);天津?yàn)I海新區(qū)是中國第二個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)總體方案3年實(shí)施計(jì)劃(2008-2010年)》正式啟動(dòng),為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展帶來新的生機(jī)。2009年是《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施的開局之年,珠三角將借助《綱要》這把“尚方寶劍”,各城市以大氣魄、大思路、大成果實(shí)施一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的“集體突圍”探索,加快推進(jìn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。2009年初,國務(wù)院以3號(hào)文件,出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展若干意見》,對(duì)已經(jīng)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改區(qū)的重慶市提供了強(qiáng)大的政策支持。與此同時(shí),國家?guī)缀跏峭瑫r(shí)批準(zhǔn)了成都市《綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》和武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會(huì)”綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)。湖北省提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善部省合作共建機(jī)制,推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)意見》已經(jīng)論證,2009年將實(shí)現(xiàn)部省合作共建機(jī)制的域內(nèi)“全覆蓋”。
　　在這些國家級(jí)綜合改革試驗(yàn)區(qū)如火如荼進(jìn)行時(shí),山東也在積極尋找自己的位置。建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),就給了山東這樣一個(gè)機(jī)遇。
　　從更深的理論層次上認(rèn)識(shí)建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),其本質(zhì)內(nèi)涵是全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,對(duì)國土資源綜合開發(fā)和科學(xué)配置的更高層次的認(rèn)識(shí);是在省級(jí)層面上建設(shè)主體功能區(qū),進(jìn)入“國家隊(duì)”的重大戰(zhàn)略指向;填補(bǔ)了中國沿海經(jīng)濟(jì)版圖上實(shí)施國家戰(zhàn)略的一個(gè)重大空白;為中國繼西部大開發(fā)戰(zhàn)略后,實(shí)施海洋開發(fā)大戰(zhàn)略發(fā)揮著開路先鋒的作用,成為“奠基禮”。
　　山東作為中國有重大影響力的行政區(qū)域,面向未來,這就必然決定了在實(shí)踐中體現(xiàn)著自己特色的發(fā)展戰(zhàn)略。中共山東省委、省政府為全面落實(shí)黨的十七大精神,制定了“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局戰(zhàn)略。建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),是對(duì)“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的完善與深化;是從實(shí)際出發(fā)在省級(jí)層面上建設(shè)特色主體功能區(qū),對(duì)區(qū)域發(fā)展自覺認(rèn)識(shí)的深化和創(chuàng)新;是對(duì)國土資源綜合開發(fā)和科學(xué)配置的更高層次的認(rèn)識(shí);是優(yōu)化國土開發(fā)格局的重大戰(zhàn)略措施。
　　山東是全國最早提出打造山東半島城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)的,但是至今山東確立的以青島為龍頭的半島城市群只是一種概念的宣傳,并沒有進(jìn)入“國家隊(duì)”的操作范圍。然而,機(jī)遇就在眼前,胡錦濤總書記提出的打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)偉大戰(zhàn)略構(gòu)想,為山東半島城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)的操作,形成了“打破堅(jiān)冰,開辟航線”的強(qiáng)大動(dòng)力,填補(bǔ)了中國沿海經(jīng)濟(jì)版圖上實(shí)施國家戰(zhàn)略的一個(gè)重大空白。黨和國家正在深謀遠(yuǎn)慮的一項(xiàng)國策是,必須實(shí)施海洋開發(fā)大戰(zhàn)略,使中國由海洋大國成為海洋強(qiáng)國。建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),是為中國繼西部大開發(fā)戰(zhàn)略后,實(shí)施海洋開發(fā)大戰(zhàn)略發(fā)揮著開路先鋒的作用,具有著“奠基禮”式的偉大意義。
　　
　　藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)
　　呼喚一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)
　　藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是隨著城市化發(fā)展,人類把握生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì),自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系而建立起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是對(duì)包括陸域國土、海洋國土及領(lǐng)空國土資源的綜合開發(fā);是一個(gè)不同于海洋經(jīng)濟(jì)概念的全新經(jīng)濟(jì)概念,這一概念決定著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的建立,決定著將建立起新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),即藍(lán)色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　
　　在即將進(jìn)入21世紀(jì)之際的1999年1月30日,筆者撰文提出: “青島市跨世紀(jì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要做的第一篇大文章是全面建設(shè)中國海洋產(chǎn)業(yè)城”;2001年3月3日又撰文提出:“21世紀(jì)被公認(rèn)為海洋世紀(jì)的科學(xué)論斷,在客觀上決定了像青島這樣的海洋型大城市,必須全面發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),建設(shè)國字號(hào)的海洋產(chǎn)業(yè)城”,“成為21世紀(jì)建設(shè)現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國的主體之一”。目前青島擁有的海洋科技高層次專家占全國的50%左右,科技研發(fā)綜合能力占全國的60%;近年來,海洋經(jīng)濟(jì)被列為城市重要特色經(jīng)濟(jì),增長速度超過20%,打下了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。顯然,青島只有打造成山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)“第一基地城市”,才能實(shí)現(xiàn)成為中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)示范區(qū)的概念性目標(biāo);才能譜寫千古不朽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“交響曲”。
　　建設(shè)“以青島為龍頭的膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”,青島需要以突出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要載體,建立海灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)過程中,率先建成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)“第一基地城市”。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是在海洋經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上,充分整合海洋資源和陸域資源而形成的發(fā)展空間。面對(duì)21世紀(jì)中國必將實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)海洋大國和強(qiáng)國的趨勢(shì),山東提出,在20世紀(jì)90年代中期開始建設(shè)“海上山東”取得一定成效的基礎(chǔ)上,建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。為此,規(guī)劃了九大功能區(qū),即丁字灣海上新城、濰坊海上新城、海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)、前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)、龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)、濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)、董家口海洋高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、萊州海洋新能源集聚區(qū)、東營石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這九大功能區(qū)都顯示著發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。從實(shí)踐的發(fā)展看,青島在山東半島城市群中的“首位度”地位,作為“國字號(hào)”的海洋產(chǎn)業(yè)城,城市所具有的得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì),在“環(huán)灣保護(hù),擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施中,所形成的海灣經(jīng)濟(jì)形態(tài)決定了城市建設(shè)具有特色的,以高端產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志性的海灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　海灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要載體,決定了城市產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展模式是建設(shè)成高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),率先打造成山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)“第一基地城市”。就其發(fā)展態(tài)勢(shì)看,高端產(chǎn)業(yè)必定會(huì)成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè);“建設(shè)以青島為龍頭的膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”必然會(huì)完全融入山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的空間中。
　　
　　藍(lán)色經(jīng)濟(jì) 青島先行
　　打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)及青島建設(shè)“第一基地城市”,目前亟需關(guān)注以下幾個(gè)熱點(diǎn)問題。
　　一是充分發(fā)揮中國惟一擁有的“帆船之都”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大推動(dòng)作用,使“帆船之都”的巨大“魅力”轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的新空間。
　　青島成功舉辦奧帆賽和殘奧帆賽,極大地推動(dòng)了奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)、奧帆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)長期的、持續(xù)的成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。據(jù)測(cè)算,舉辦奧帆賽和殘奧帆賽對(duì)城市GDP的拉動(dòng),2001至2004年為0.6至0.7個(gè)百分點(diǎn),2005至2007年為1.0至1.2個(gè)百分點(diǎn),這種計(jì)算把同奧帆賽有關(guān)聯(lián)度0.6的企業(yè)計(jì)算在內(nèi)。拉動(dòng)力來源于形象力,奧帆賽和殘奧帆賽的舉辦,對(duì)青島來講,形成了新的拉動(dòng)力的元素�！笆�二五”規(guī)劃期“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”對(duì)城市總體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力系數(shù)為0.173左右,對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)力系數(shù)為0.25左右,作用在GDP的增長上為0.9個(gè)百分點(diǎn),推動(dòng)青島形成富有活力的后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們以國際先進(jìn)的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,“十二五”規(guī)劃期在后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)里,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占73%,其中旅游產(chǎn)業(yè)占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的80%;綠色觀光農(nóng)業(yè)占2%;奧運(yùn)作用力影響的先進(jìn)制造業(yè)占25%。實(shí)際已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明,在后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,“帆船之都”的巨大“魅力”完全可以轉(zhuǎn)化為建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展新空間,成為譜寫藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“交響曲”主旋律的重要元素。
　　二是要把握住建立山東半島開放先導(dǎo)區(qū)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)需要無縫銜接的發(fā)展趨勢(shì)。近期,商務(wù)部與山東省政府聯(lián)合研討建立環(huán)黃海山東半島開放先導(dǎo)區(qū),其目標(biāo)是上升為國家決策,給予山東特殊性制度安排。2009年8月14日國家及省政府在青島召開了重要的調(diào)研會(huì)議,筆者深刻感受到,極需要實(shí)現(xiàn)建立山東半島開放先導(dǎo)區(qū)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的無縫對(duì)接。在無縫對(duì)接中,同時(shí)把握住以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī),打造富有特色和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的發(fā)展趨勢(shì)。
　　三是要把握住列入山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)范疇內(nèi)城市的國土規(guī)劃編制,成為省級(jí)國土規(guī)劃主要內(nèi)容的發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)行政管理體制決定了由各個(gè)城市自行編制國土規(guī)劃,難以完成建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作目標(biāo)。另外國家確定的綜合配套改革目標(biāo)決定了在全國和省級(jí)層面上是以主體功能區(qū)概念去引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局;在單個(gè)城市層面,是以功能區(qū)概念去引導(dǎo)城市的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。我們必須弄清楚主體功能區(qū)概念和功能區(qū)概念各自所作用的范圍,千萬不能亂用概念。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是省級(jí)主體功能區(qū),實(shí)施的是國家戰(zhàn)略的重要組成部分,因此必須以省級(jí)國土規(guī)劃為引領(lǐng),才能加快提升藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市化發(fā)展水平,加快提高列入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)七城市國土資源的綜合開發(fā)水平。
　　四是要把握住只有通過綜合配套改革,深化金融體制改革,建設(shè)成半島城市群區(qū)域金融合作體系,才能順利推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,金融是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線;建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)必須擁有強(qiáng)大的資金支持。要通過綜合配套改革,把深化金融體制改革作為重點(diǎn)。要突出青島的區(qū)域金融中心地位,以多種金融產(chǎn)品落地為標(biāo)志,建設(shè)半島城市群區(qū)域金融合作體系。實(shí)踐將會(huì)證明,沒有強(qiáng)大金融體系支持的大規(guī)模開發(fā),就不會(huì)有“收獲的碩果”。
　　五是要把握住加快提高人力資源整合和人才開發(fā)水平,為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支持。
　　在現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中,世界各國都已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)和技術(shù)是寶貴的財(cái)富,是民族安身立命之本,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素;是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要因素,人才資源是第一資源,是第一生產(chǎn)力的第一要素。今天,青島建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)“第一基地城市”,列在第一位的必然是如何加快提高人力資源整合和人才開發(fā)水平,為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支持。正視這個(gè)問題,在指導(dǎo)思想上就需要確立山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展以強(qiáng)大人才合力支持的新思維,提高人才資源的開發(fā)水平、使用水平、儲(chǔ)備水平;以前所未有的工作力度重視海洋科技與管理人才的教育、培養(yǎng)和發(fā)展;加快提高綜合性、復(fù)合性科技與管理人才的引進(jìn)與開發(fā)水平。
　　山東和祖國同鑄了60年輝煌,當(dāng)山東人民在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的征程中,譜寫著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“交響曲”,再迎新中國大慶之際,必定是長風(fēng)破浪繪錦繡,直掛云帆濟(jì)滄海。
　　
　　(作者為青島社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長、研究員、青島市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)首席經(jīng)濟(jì)顧問)
　　
　　 It is an important objective with special characteristics in the administrative region of Shandong to build up the Shandong Peninsular Blue Economic Region, which fills a vital gap in the national strategies along China"s coastal regions and will play a pioneering role in implementing the great ocean development strategy of China. Therefore, it is of "ground breaking" significance.

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