[摘要]建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的全面推進要求對國家創(chuàng)新體系中的信息資源進行協(xié)同配置。從我國信息資源協(xié)同配置現(xiàn)狀來看，主要存在配置主體功能缺位、協(xié)作程度不高、支撐服務落后等問題，需要通過管理、組織、技術、服務層面的多元協(xié)同加以解決。政府應充分利用現(xiàn)有條件，克服制度、機制、技術和服務上的障礙，全面推進我國信息資源配置的協(xié)同發(fā)展。
　　[關鍵詞]國家創(chuàng)新體系　信息資源配置　協(xié)同發(fā)展
　　[分類號]G203
　　
　　隨著國際競爭日趨激烈，各國都在整合全球信息資源，實現(xiàn)“為我所用”。信息資源配置能力已成為衡量國家信息化水平和創(chuàng)新能力的重要指標。我國在積極建設國家創(chuàng)新體系的同時，將信息資源配置也納入了國家整體創(chuàng)新戰(zhàn)略軌道，不斷推進創(chuàng)新主體間的信息交流與合作，努力實現(xiàn)信息資源配置與國家創(chuàng)新活動的協(xié)同發(fā)展。
　　
　　1　信息資源協(xié)同配置概述
　　
　　國家創(chuàng)新體系中的信息資源協(xié)同配置是以滿足國家創(chuàng)新主體的信息需求為目的，按照一定的配置原則和標準，通過各類創(chuàng)新主體和支撐要素的相互作用、有機融合，以協(xié)同有序的運作方式來調整國家創(chuàng)新體系中的信息資源分布結構和分配預期的活動，對推動創(chuàng)新主體間的“協(xié)調、合作、共贏”起著重要作用。與傳統(tǒng)配置模式相比，信息資源協(xié)同配置的對象、主體、形式更加多元復雜，主體間的信息資源交互關系由單純的競爭與合作轉向有序分工與協(xié)同，配置活動的組織方式也由縱向或橫向一體化擴展到非線性的網絡化動態(tài)合作，旨在通過配置主體、對象、環(huán)境間的整體聯(lián)動效應達到最優(yōu)配置狀態(tài)，從而發(fā)揮信息資源在國家創(chuàng)新體系中的最大效益，提高創(chuàng)新績效，如表1所示：
　　
　　　2　國家創(chuàng)新體系中的信息資源協(xié)同配置現(xiàn)狀
　　
　　2.1 國家創(chuàng)新體系建設對信息資源協(xié)同配置的要求
　　在國家創(chuàng)新體系建設中，信息資源配置范疇已由組織微觀層面上升到國家宏觀層面，配置活動不再只是對組織內部的信息資源進行分配調整，而是對整個國家創(chuàng)新體系中的信息資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，需要各創(chuàng)新主體打破組織界限，通過多元協(xié)同實現(xiàn)信息資源共建共享，由此提出了信息資源配置的協(xié)同發(fā)展要求。
　　首先，對于政府部門而言，需要從國家創(chuàng)新發(fā)展全局出發(fā)，對國家創(chuàng)新體系中的信息資源配置活動進行整體規(guī)劃，利用其制度優(yōu)勢協(xié)調創(chuàng)新主體的配置行為，為配置活動創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
　　其次，對于企業(yè)、高等院校、科研機構、中介機構等創(chuàng)新主體而言，需要在有效制度安排下充分發(fā)揮自組織作用，通過市場機制、供求機制和競爭機制等手段來協(xié)調彼此間的利益關系，調整信息資源在不同主體間的流向、數(shù)量和比例，使信息資源開發(fā)、生產與國家創(chuàng)新需求達到平衡。
　　此外，信息資源協(xié)同配置的實現(xiàn)，還需要信息服務的有力支撐，需要通過構建服務平臺更好地促進信息資源的流動與交換；同時，還需要以信息技術為基礎，設計可操作的信息資源協(xié)同配置技術實現(xiàn)方案，構建基于開放式架構的協(xié)同配置系統(tǒng)，深化配置技術集成應用，提高配置流程管理與實施的信息化和自動化程度，從而不斷提高國家創(chuàng)新體系中的信息資源配置效率。
　　
　　2.2　我國信息資源協(xié)同配置的運作現(xiàn)狀
　　隨著我國創(chuàng)新型國家建設工作的不斷推進，信息資源配置模式的變革已融入整個國家創(chuàng)新體系演化的共性趨勢之中。在國家創(chuàng)新體系建設要求下，信息資源協(xié)同配置已成為各領域順利開展創(chuàng)新活動的迫切需求與必然選擇。在政府的規(guī)劃部署下，我國信息資源協(xié)同配置工作取得了初步成效。
　　2.2.1　部分管理機構間實現(xiàn)職能整合 隨著我國科技經濟一體化發(fā)展的加快，在政府宏觀管理層面出現(xiàn)了重大科技計劃由科技主管部門和經濟主管部門聯(lián)合制定的現(xiàn)象，管理機構間的合作互動日益頻繁，推動了部門組織結構的調整�！按蟛恐啤备母锼悸返奶岢觯瑢⑽覈�一些職能相近、業(yè)務范圍趨同的信息管理機構進行了職能整合，改善了政府多頭管理的格局。如，原先按行業(yè)部門設立的國家行業(yè)信息(情報)管理機構并入國家面向社會的綜合性信息(情報)管理機構，實現(xiàn)面向社會的綜合管理。管理機構間的職能整合有利于統(tǒng)一管理思路、提高政府整體決策能力和應對能力，從戰(zhàn)略規(guī)劃上樹立資源配置協(xié)同觀，更好地指導我國信息資源配置工作的協(xié)同運作。
　　2.2.2　創(chuàng)新主體間的合作意識日漸增強 隨著創(chuàng)新風險的提升和創(chuàng)新難度的加大，創(chuàng)新主體間的合作意識正不斷增強，在各領域成立了形式多樣的“產學研創(chuàng)新聯(lián)盟”，如國家火炬IT服務創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。這些聯(lián)盟在帶動我國創(chuàng)新產業(yè)鏈快速運轉的同時，也促進了產學研等創(chuàng)新主體間的信息資源共享與整合，使各主體能以創(chuàng)新效益最大化為共同目標，通過深入合作實現(xiàn)資源互補、風險共擔，在此基礎上運用各方優(yōu)勢，在合作機制引導下進行跨組織、跨系統(tǒng)的信息資源協(xié)同配置。
　　2.2.3　信息資源共享平臺建設初具規(guī)模在國家科技部、教育部、文化部、工業(yè)信息化部等政府部門的領導下，我國各級圖書情報機構、高等院校、科研機構相互配合，利用現(xiàn)代信息技術手段、依托國家骨干通訊網絡，陸續(xù)建成了中國高等教育文獻保障平臺(cAus)、國家科技圖書文獻中心(NSTL)、全國文化信息資源共享工程、科學數(shù)據(jù)共享工程等一批有代表性的信息資源共享平臺，擴大了現(xiàn)有網絡資源的存儲、傳播和利用范圍，實現(xiàn)了高質量信息資源為創(chuàng)新活動服務的目標(見表2)。信息資源共享平臺的建設為組織機構問的資源流動和供求提供了有效載體，有利于網絡化資源配置的順利實施。
　　
　　
　　2.3　信息資源協(xié)同配置中存在的主要問題
　　從發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管我國信息資源配置工作已初見成效，但由于我國創(chuàng)新建設工作起步較晚，國家創(chuàng)新體系結構和信息資源配置功能尚不完善，因此，在協(xié)同配置推進中還存在諸多亟需解決的現(xiàn)實問題。
　　2.3.1　配置主體功能“缺位”在國家創(chuàng)新體系中，各創(chuàng)新主體有著明確的配置功能定位。我國實行的政府主導下的多元主體合作模式，要求政府在規(guī)范和約束配置主體行為的同時，積極調動企業(yè)、科研機構、高等院校等主體參與配置活動的主動性。然而受到長期計劃體制影響，各主體主動開展配置活動的意識不強；同時，由于配置管理部門間的權責利界限不清，導致一些領域的資源配置工作(特別是公共信息資源配置領域)無人承擔，而在一些獲利性高的領域又存在多頭管理、“扎堆”配置的局面，導致各主體未能發(fā)揮實際作用，功能“缺位”現(xiàn)象嚴重，影響了市場的正常秩序。
　　以我國最具影響力的科技創(chuàng)新園區(qū)――中關村為例，在發(fā)展之初，是以海淀區(qū)為主的北京市高新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，由海淀區(qū)人民政府主管園區(qū)內的信息資源配置工作。然而，隨著區(qū)域經濟的發(fā)展和園區(qū)規(guī)模的不斷擴大，試驗區(qū)已由一區(qū)管理變?yōu)椤耙粎^(qū)十園”式的管理模式。各分園區(qū)內均設有管委會，管委會中行政部門林立，每個園區(qū)都有自己的資源配置管理標準，主體間的權責關系難以界定，整體配置工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，無法從中關村的創(chuàng)新發(fā)展全局出發(fā)，調動不 同園區(qū)內的主體共同參與信息資源配置工作的積極性，導致跨園區(qū)的信息資源流動與共享難以及時實現(xiàn)，阻礙了中關村科技創(chuàng)新活動的有效開展。
　　2.3.2　配置協(xié)作程度不高 開放式創(chuàng)新環(huán)境下，創(chuàng)新主體間的跨系統(tǒng)合作已成大勢所趨。信息資源的綜合利用促進了信息資源在不同組織間的流動與共享，使配置范圍不斷擴大。信息資源配置已從組織內部的信息活動上升為組織間的信息交互運動，強調所有配置主體的共同參與、協(xié)同合作。盡管我國產學研等機構在創(chuàng)新過程中的資源合作意識不斷增強，但合作程度大多停留在聯(lián)合研究、委托研究、顧問指導等初級水平，高層次的創(chuàng)新合作(如創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技創(chuàng)新聯(lián)合體等)尚未形成規(guī)模，使得主體間缺乏有效的信息溝通與資源聯(lián)動，影響了信息資源傳遞與共享效率。
　　以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之一的武漢光谷為例，園區(qū)內匯聚了48所高等院校、56個科研機構和2000余家高新技術企業(yè)，其創(chuàng)新活動的開展有賴于產學研之間的密切合作。雖然經過10年的發(fā)展，光谷產學研間的創(chuàng)新合作已取得較大成效，但整體而言，光谷中的企業(yè)是按市場機制運作的，而大部分部屬院校和科研機構仍然偏重于傳統(tǒng)的計劃經濟運作模式，兩種體制的并行導致產學研之間難以進行有效協(xié)作，阻礙了高層次創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技創(chuàng)新聯(lián)合體的組建，使得高校和科研機構的基礎研究和應用研究往往不是由企業(yè)所啟動和實踐的，影響了創(chuàng)新成果的轉化(轉化率不到20％)。由于缺乏深層次的創(chuàng)新合作，產學研間難以形成協(xié)同效應，更無法在協(xié)同運作的基礎上實現(xiàn)信息資源協(xié)同配置。
　　2.3.3　配置支撐服務落后 信息資源配置工作的順利開展需要配套的支撐服務。我國的科技中介和信息服務機構活躍于國家創(chuàng)新活動中的各環(huán)節(jié)，為信息資源的傳遞、分配、供求提供多元化服務。從服務形式來看，多數(shù)服務機構存在各自為政的現(xiàn)象，即系統(tǒng)內的服務機構只服務于本行業(yè)的創(chuàng)新主體，缺乏社會性綜合服務，導致主體間難以及時獲取有效的資源供求信息；從服務內容來看，各服務機構大多只在配置活動中提供信息、技術、咨詢等服務，未能實現(xiàn)從信息資源開發(fā)到最終利用的一體化服務；從服務技術來看，智能化的網絡服務體系尚未建成，服務機構難以及時把握創(chuàng)新主體的信息需求與配置動態(tài)，無法有針對性地提供配套服務。
　　
　　3　我國國家創(chuàng)新體系中的信息資源協(xié)同配置發(fā)展障礙分析
　　
　　我國信息資源協(xié)同配置中存在的現(xiàn)實問題反映出我國信息資源配置體系條塊分割、無序運作的弊端。與國外創(chuàng)新型國家相比，我國信息資源配置的協(xié)同化程度不高，整體協(xié)同效應尚未形成，在制度、機制、技術和服務方面還存在諸多障礙，阻礙了國家創(chuàng)新建設工作的深入推進。
　　
　　3.1　配置制度障礙
　　面向國家創(chuàng)新發(fā)展的信息資源協(xié)同配置需要在良好、健全、開放的制度環(huán)境下進行。盡管我國相繼出臺了一系列涉及國家創(chuàng)新建設、信息化建設的法律法規(guī)和政策制度，為有效促進我國信息資源開發(fā)建設、合理利用提供了制度保障，但是這些政策文件尚未形成一個完整的制度體系，且專門針對信息資源協(xié)同配置規(guī)劃、實施的相關政策尚未出臺，無法從規(guī)范化角度對我國信息資源協(xié)同配置工作進行監(jiān)督管理。
　　
　　3.2　配置機制障礙
　　配置主體間的協(xié)同運作需要依據(jù)一定的機制來實現(xiàn)，而我國教育、科研、經濟、文化系統(tǒng)在創(chuàng)新發(fā)展中已經形成了各自固有的運行模式，在信息資源配置上遵循各自的機制和方式，因此在跨系統(tǒng)配置合作中，往往難以形成統(tǒng)一的標準，降低了配置效率。統(tǒng)一標準的形成需要設置行之有效的信息溝通機制、合作機制、激勵機制，而這些機制的設置又必須充分考慮各主體的行為規(guī)律、實際需求和資源特征，使合作各方能夠主動接受機制約束，實現(xiàn)協(xié)調運作。這需要各系統(tǒng)間打破資源壁壘，形成統(tǒng)一認識，是一項長期復雜的工作。
　　
　　3.3　配置技術障礙
　　網絡環(huán)境下，信息資源的協(xié)同化配置必須依托網絡技術、協(xié)同技術得以實現(xiàn)。盡管我國已在多個領域建立了國家級信息資源共享平臺，但真正覆蓋全國的信息資源配置網絡還未形成。同時，受到技術標準和互操作機制的限制，我國許多信息資源網絡間未能實現(xiàn)互聯(lián)互通。而且，由于缺乏先進的協(xié)同解決方案和關鍵技術，很多組織機構無法進行數(shù)字資源的智能化調用和信息服務的實時響應，影響了資源配置效率。隨著信息技術的飛速發(fā)展，云計算、物聯(lián)網等一批新興技術層出不窮，使傳統(tǒng)的信息資源配置技術面臨著新的挑戰(zhàn)，如何靈活應用各類先進的技術手段實現(xiàn)信息資源網絡化、協(xié)同化配置也是亟需解決的關鍵問題。
　　
　　3.4　配置服務障礙
　　我國的科技中介與信息服務機構是連接各創(chuàng)新主體的橋梁，活躍于國家創(chuàng)新發(fā)展中的信息資源價值實現(xiàn)過程。由于信息資源協(xié)同配置是一個跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性工程，涉及不同創(chuàng)新主體的行為交互、不同類型信息資源的匯聚整合和不同配置環(huán)節(jié)的組織協(xié)調，因而給創(chuàng)新服務機構的信息獲取、處理、加工、利用等方面的工作帶來了很大困難。而我國現(xiàn)行的信息服務體系仍存在條塊分割、服務手段落后的問題，公益性服務機構與商業(yè)化服務機構之間的關系還有待協(xié)調，社會化、開放化的服務模式也有待確立。
　　
　　4　國家創(chuàng)新體系中的信息資源協(xié)同配置推進對策
　　
　　針對我國國家創(chuàng)新體系中信息資源配置的現(xiàn)實問題與協(xié)同配置發(fā)展中存在的主要障礙，各創(chuàng)新主體應以國家創(chuàng)新發(fā)展需求為導向，圍繞協(xié)同發(fā)展要求，充分利用現(xiàn)有條件，從制度建立、機制完善、技術升級、服務優(yōu)化多個層面實現(xiàn)信息資源配置體系的有序運作，產生整體協(xié)同效應，提高國家創(chuàng)新體系中的信息資源利用效益(見圖1)。
　　
　　
　　
　　4.1　建立良好的制度環(huán)境，加強政府對協(xié)同配置的政策引導
　　針對我國信息資源協(xié)同配置中的制度障礙，我國政府應在借鑒發(fā)達國家創(chuàng)新發(fā)展和信息化建設的先進經驗基礎上，結合我國創(chuàng)新體系建設中的實際需求，建立適應于我國信息資源配置協(xié)同發(fā)展的政策，營造良好的制度環(huán)境。具體而言，在國家創(chuàng)新體系中，我國企業(yè)、科研院所、高等院校等主體的資源配置能力與國際水平相比還存在一定差距，需要由政府進行扶持和政策引導，依托必要的經濟、法律、行政手段聚集優(yōu)勢資源、搭建資源配置合作平臺，實現(xiàn)配置主體間的資源聯(lián)動。在配置協(xié)同實現(xiàn)過程中，政府應加強信息資源配置目標和過程管理，實行分類指導，根據(jù)各領域不同資源特點和管理格局，分門別類制定配置績效評價指標及配置激勵政策，建立穩(wěn)定的利益補貼機制，鼓勵社會各界廣泛參與資源建設與配置活動。
　　
　　4.2　完善協(xié)同配置機制，推進“產學研用”一體化發(fā)展
　　針對我國配置主體間合作程度不高、合作機制不健全的現(xiàn)狀，應從創(chuàng)新發(fā)展全局出發(fā)，盡快制定適應于各主體協(xié)調互動的合作機制。除了依靠政府政策引導外，還要充分發(fā)揮市場機制作用，使各主體通過自組織相互作用優(yōu)化配置格局，產生協(xié)同效應。企業(yè)、科研機 構和高等院校作為配置工作的主要承擔者，應通過協(xié)同合作機制加強彼此間的信息資源流動：一方面，科研機構和高等院校應針對企業(yè)創(chuàng)新生產的實際需求，從基礎研究與應用研究環(huán)節(jié)提供企業(yè)所需的信息資源；另一方面，企業(yè)應加強對信息資源的吸收、消化和應用的能力，加快創(chuàng)新成果轉移，通過信息資源市場化實現(xiàn)資源價值增值。與此同時，產學研各主體還要與創(chuàng)新價值鏈終端用戶緊密結合，發(fā)揮資源配置的社會效能，推進以“產學研用”一體化發(fā)展為基礎的信息資源協(xié)同配置。
　　
　　4.3　加快配置技術升級，搭建協(xié)同配置網絡平臺
　　網絡信息資源的飛速增長使信息資源配置成為一項高技術含量活動，必須依托現(xiàn)代網絡與信息技術更好地加以實現(xiàn)。針對我國信息基礎薄弱、技術手段滯后的現(xiàn)狀，國家應加強信息基礎設施和網絡系統(tǒng)建設，為網絡信息資源傳輸、利用提供基本保障。各領域應開發(fā)和優(yōu)化現(xiàn)有的信息系統(tǒng)功能，完善數(shù)字資源門戶，應用云計算、sOA、并行計算等技術，提升系統(tǒng)資源調度能力。在我國現(xiàn)有的信息資源共享平臺基礎上，依托國家創(chuàng)新工程，進一步推進信息資源系統(tǒng)的多網融合，拓展資源共享范圍，實現(xiàn)科技、經濟、文化、教育系統(tǒng)信息網絡的互連互通，以此為基礎搭建覆蓋全國的信息資源協(xié)同配置網絡平臺。依托該平臺進行信息資源的網絡化采集、自動獲取和動態(tài)分配，實現(xiàn)信息資源的跨系統(tǒng)整合，提高資源配置效率。
　　
　　4.4　優(yōu)化配置服務模式，建立協(xié)同服務保障體系
　　國家創(chuàng)新主體信息需求的多元化和信息資源配置工作的復雜化，對科技中介與信息服務機構提出了更高要求。目前，我國信息資源配置中的服務提供者主要是各類公益性服務機構(如果公共圖書館、情報所)和各系統(tǒng)內部的信息服務機構(大學圖書館、行業(yè)協(xié)會等)，各機構服務范圍有限，服務內容單一。為了滿足各配置主體日益多元化的服務需求，應盡快完善國家部門和行業(yè)信息服務制度，通過組建服務聯(lián)盟、搭建公共服務平臺等途徑促進服務機構間的業(yè)務合作，及時為創(chuàng)新主體提供信息資源供求信息、搭建資源傳遞渠道、保障信息安全、評估資源投入一產出效益，形成信息資源配置一體化服務。在服務業(yè)務開展上，除了依靠公益性服務機構和系統(tǒng)內部服務機構外，還要積極促進商業(yè)化服務機構(如咨詢公司、資產評估機構、金融服務機構等)的快速發(fā)展，不斷創(chuàng)新科技中介和信息服務機構的社會化服務模式、提高專業(yè)化服務水平。在政府的有效監(jiān)管下，強調市場公平參與和競爭，協(xié)調服務機構之間的相互關系，建立協(xié)同服務保障體系。

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