《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的“52個(gè)不準(zhǔn)”,怎么在本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)?對(duì)貫徹情況如何檢查評(píng)估?怎樣使干部無(wú)法或難以違反《準(zhǔn)則》?怎樣發(fā)現(xiàn)干部違反《準(zhǔn)則》的行為?對(duì)違反《準(zhǔn)則》行為如何懲處?
　　
　　中央紀(jì)委五次全會(huì)上,胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)制度要做到“有效管用”。這四個(gè)字非常直白,卻是增強(qiáng)制度執(zhí)行力的重要前提。
　　制度建設(shè)并不僅僅是建制度,從縱向上看,應(yīng)該包括制度的建立、運(yùn)行、反饋和完善。制度要能在實(shí)踐中不斷得到檢驗(yàn)、修正、提高、豐富,充滿活力。如果重制定、輕執(zhí)行,制度就不會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　從橫向上說(shuō),制度應(yīng)該相互配套。不配套一直是反腐倡廉制度建設(shè)的軟肋,是提升制度質(zhì)量的瓶頸。它不僅表現(xiàn)在有些制度互不銜接,甚至相互抵觸、不能形成合力上,更體現(xiàn)在一些重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革措施出臺(tái),預(yù)防腐敗的配套制度沒(méi)有同時(shí)跟進(jìn)。
　　此外,制度建設(shè)還是多層次的。《廉政準(zhǔn)則》是黨中央系統(tǒng)總結(jié)試行13年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),針對(duì)當(dāng)前全黨反腐倡廉需要著力解決的突出問(wèn)題,適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求正式頒布的。從這個(gè)意義上講,它已經(jīng)完成了一個(gè)制度建設(shè)周期,是我們黨廉政建設(shè)的核心制度。
　　核心制度相對(duì)于一般制度有示范性、規(guī)定性和根本性的特點(diǎn),對(duì)全黨都有約束力,必須有配套的一般制度或?qū)ｉT制度。因此,從各地區(qū)、部門、單位這個(gè)層面看,還要從自身實(shí)際出發(fā),進(jìn)行配套的制度創(chuàng)新,制定出真正“有效管用”的制度。
　　謹(jǐn)防“寬松帶”,制定制度要嚴(yán)密
　　如今一些單位的制度建設(shè)表面上很熱鬧,“七不準(zhǔn)、八不許”都上了墻,但多是管下級(jí)干部和群眾的,在關(guān)鍵的權(quán)力上,給領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部留了可以暗箱操作的口子。而這些制度的“寬松帶”或“真空帶”,就成為違法亂紀(jì)活動(dòng)的重要空間。
　　因此,在制度制定上,首先要充分發(fā)揚(yáng)民主,只有民主制定的制度,才能夠被群眾認(rèn)可和自覺(jué)遵守,違反制度的行為也會(huì)有群眾自覺(jué)監(jiān)督;其次,要將制度的彈性降至最低,人為操作的空間壓至最小,才能提升制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。
　　“機(jī)場(chǎng)大亨”李培英的案子是一個(gè)典型。首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)是完全按照上市公司要求搭建的法人治理框架,董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)等一個(gè)不缺;作為國(guó)有控股企業(yè),黨委、紀(jì)檢、審計(jì)、法務(wù)等機(jī)構(gòu)也一應(yīng)俱全。但在實(shí)際工作中,這些決策、制衡機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),企業(yè)仍在按“家長(zhǎng)制”運(yùn)作,董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李培英一人說(shuō)了算。他可以不經(jīng)首都機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,就從首都機(jī)場(chǎng)委托理財(cái)資金中私自轉(zhuǎn)出4000萬(wàn)元公款歸還在澳門欠下的賭債,又采取降低理財(cái)利息、收益率的手段,將這4000萬(wàn)元打入理財(cái)虧空中,平賬處理。而李培英案發(fā)長(zhǎng)達(dá)7年之久,首都機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子及職能部門對(duì)這4000萬(wàn)元投資毫不知情,賬目中對(duì)該筆投資沒(méi)有任何反映。
　　絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗,讓所有的監(jiān)督制約機(jī)制失靈。同樣,嚴(yán)格執(zhí)行制度也是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)要求。如果領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于小恩小惠,熱衷于吃吃喝喝,放縱于聲色犬馬,就會(huì)首先從道德情操上打開(kāi)缺口,從一些被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部看,都是從違紀(jì)開(kāi)始的。他們自以為熟諳“潛規(guī)則”,可以小心地游離在灰色地帶而不越界,結(jié)果從接受現(xiàn)金、有價(jià)證券等一點(diǎn)一滴的突破禁令開(kāi)始,最終墮入腐敗的深淵。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部要把《廉政準(zhǔn)則》的“8個(gè)禁止”視為8個(gè)“雷區(qū)”;把“52個(gè)不準(zhǔn)”,看作52條“紅線”。把堅(jiān)守《廉政準(zhǔn)則》,不邁違規(guī)違紀(jì)的第一步,不犯廉潔從政的第一錯(cuò),當(dāng)作自己從政的底線。
　　不搞“一陣風(fēng)”,制度要科學(xué)、穩(wěn)定
　　科學(xué)的制度必須能夠反映客觀規(guī)律的要求。如國(guó)資委紀(jì)檢部門根據(jù)多年實(shí)踐摸索總結(jié)出國(guó)有企業(yè)的腐敗發(fā)案規(guī)律:企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)營(yíng)相對(duì)規(guī)范穩(wěn)定時(shí),案件不多、大案更少,但與中介組織、非公企業(yè)等市場(chǎng)主體打交道時(shí),發(fā)案率就比較高;企業(yè)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定時(shí),發(fā)案少、大案更少,當(dāng)企業(yè)處于改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、破產(chǎn)等變動(dòng)時(shí),就容易發(fā)生大案要案;企業(yè)管理包括黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得認(rèn)真,企業(yè)就健康發(fā)展,形式主義地抓工作,搞短期行為,就會(huì)出現(xiàn)管理混亂,產(chǎn)生違紀(jì)違法案件。因此,針對(duì)性地提出對(duì)第一類情況,要建立防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制;對(duì)第二類情況,要強(qiáng)化檢查監(jiān)督制度,早排查、早預(yù)防,防止國(guó)有資產(chǎn)流失、干部被毀;對(duì)第三類情況,要狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)、堵塞腐敗漏洞。
　　制度建設(shè)還要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善,但也不能變動(dòng)太頻。出臺(tái)一項(xiàng)制度要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證,謀定而后動(dòng)。一旦形成,就不能朝令夕改。制度頻繁變動(dòng)也和我們國(guó)家很長(zhǎng)時(shí)期缺乏法制傳統(tǒng)和法制觀念有關(guān)。
　　而改革開(kāi)放后,為什么有些改革措施剛提出,下面就聞風(fēng)而動(dòng)?因?yàn)楦母飭��?dòng)時(shí)政策最寬松,可鉆的政策空子也最多,甚至能夠一夜暴富,等到制度規(guī)范時(shí),原始積累也完成了。當(dāng)年的走私狂潮、集資熱都是如此,“跑在前面的斷了尾巴,跟在后面的掉了腦袋”。而制度穩(wěn)定的最大優(yōu)勢(shì)就是可以使人作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,在事業(yè)上才能真正有所成就。
　　反之,如果連領(lǐng)導(dǎo)干部也感到自己的任期和政治前途都變化莫測(cè),必然導(dǎo)致急功近利的短期行為,科學(xué)發(fā)展就難以全面實(shí)現(xiàn)。而且,制度的不穩(wěn)定,也會(huì)使違紀(jì)者認(rèn)為廉政建設(shè)只是“一陣風(fēng)”,執(zhí)行力必然大打折扣。
　　既有“雷”又有“雨”,制度要公正、敬畏
　　除買官賣官外,幾乎所有腐敗大案都離不開(kāi)官商交易,但對(duì)行賄者的處理普遍偏輕。最近開(kāi)庭的一個(gè)受賄過(guò)億的國(guó)企集團(tuán)老總案件,4名主要行賄者都是作為證人出庭,且沒(méi)有另案處理的下文。其中也許有考慮他們受刁難時(shí)不得已而為之的苦衷,有查處腐敗時(shí)為固定證據(jù)而做出的承諾,還有怕影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮。
　　但必須看到,通過(guò)收買公共權(quán)力獲取資源優(yōu)勢(shì),是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的最大破壞。某些行賄者侵占的國(guó)有資產(chǎn),獲取的非法利益,是受賄者所得的十幾倍甚至幾十倍。
　　因此,對(duì)“害群之馬”的寬容,是對(duì)守法者的懲罰,對(duì)社會(huì)公正的褻瀆。我們不僅要使腐敗分子傾家蕩產(chǎn),也要使行賄的富豪傾家蕩產(chǎn)。讓行賄者“不敢送”,可以對(duì)腐敗活動(dòng)“釜底抽薪”;讓辦事者“不必送”,可以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,也會(huì)得到絕大多數(shù)合法經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)家的擁護(hù)。
　　制度還應(yīng)具有敬畏性。制度體系的重要功能之一,就是個(gè)人如果不愿執(zhí)行某項(xiàng)制度,另一項(xiàng)制度就會(huì)處置或懲罰他。即使某些人鉆了制度上的空子,也可以得到及時(shí)匡正和制裁。如果無(wú)視制度,就無(wú)法在組織和社會(huì)里生存,這是一個(gè)完善的、有執(zhí)行力的制度的基本條件。因此,總書記提出,要建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制及其配套制度。
　　群眾評(píng)價(jià)反腐敗工作,首先看對(duì)腐敗分子是否“動(dòng)真格”。如果把違法亂紀(jì)行為輕描淡寫地處理,比違法行為沒(méi)有發(fā)現(xiàn)還糟糕,因?yàn)檫@意味制度底線徹底失守。
　　有人認(rèn)為,廉政制度“沒(méi)有效果,就有后果”,不懲治腐敗的后果就是鼓勵(lì)腐敗。某些腐敗分子之所以有恃無(wú)恐,就是建筑在對(duì)違紀(jì)行為的懲戒可能“雷聲大雨點(diǎn)小”甚至“有雷聲無(wú)雨點(diǎn)”的僥幸心理之上的。
　　因此,只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗,堅(jiān)決查處和懲治違紀(jì)行為,才能取信于民,才能極大地提高腐敗犯罪的成本和風(fēng)險(xiǎn),教育、監(jiān)督、預(yù)防工作才能發(fā)揮作用。
　　
　　杜絕“原則上應(yīng)該”,尊重制度剛性要“表里如一”
　　只有一個(gè)有權(quán)威性和公信力的制度體系,才有較強(qiáng)的執(zhí)行力。當(dāng)然,黨內(nèi)民主制度和作風(fēng)建設(shè)的制度,最終要靠人來(lái)制定和實(shí)行,在這里,人的制度意識(shí)具有決定作用。只有領(lǐng)導(dǎo)干部自己首先“敬畏制度”,才能強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。
　　現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常掛在嘴邊的口頭禪,就是“原則上應(yīng)該如何如何”,其背后必定是“特殊情況又可以如何如何”。我們不否認(rèn)任何事情都可能有例外,但如果“原則上應(yīng)該”每每變成突破原則的前置詞,制度的剛性就會(huì)受到很大損害。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度的敬畏,還體現(xiàn)在表里如一上,不能對(duì)人對(duì)己“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,臺(tái)上臺(tái)下“兩面人生”。領(lǐng)導(dǎo)干部做好了,才能上行下效,形成人人堅(jiān)守制度的良好氛圍。

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