2006年1月4日6時(shí)多，一輛牌號(hào)為浙KF0727的半掛車從麗水開(kāi)往寧波，途經(jīng)甬金高速寧波段四角尖隧道時(shí)，車輛左后輪突然冒煙起火。司機(jī)下車打開(kāi)隧道內(nèi)的消防水龍頭，但讓司機(jī)吃驚的是：消防栓內(nèi)竟然沒(méi)有水。此時(shí)，后面的一輛大貨車由于避讓不及與該車發(fā)生擦刮。兩個(gè)小時(shí)后，隧道內(nèi)的大火才被消防隊(duì)員撲滅。
　　
　　安全隱患暴露瀆職高官
　　
　　這起車禍，是甬金高速正式通車幾天后的首起事故。車禍暴露出高速公路存在的安全隱患。消防部門還發(fā)現(xiàn)，業(yè)主單位在甬金高速寧波段的5個(gè)隧道內(nèi)均未安儲(chǔ)水裝置，所有消防栓形同虛設(shè)，而隧道內(nèi)的干粉滅火器，對(duì)輪胎起火根本起不了任何作用。
　　高速公路交警寧波支隊(duì)發(fā)現(xiàn)，該段高速公路信息牌、導(dǎo)向牌等指示標(biāo)志也均未到位，存在重大安全隱患，為防止重特大事故發(fā)生，遂決定讓剛通車7天的甬(寧波)金(華)高速公路寧波段從2006年1月4日開(kāi)始關(guān)閉。
　　7天前通車的甬金高速公路寧波段，因?qū)崿F(xiàn)了全程貫通，被稱為“金華通海之路”，是連接浙江東部和中部的黃金快車道。這條高速公路對(duì)于主管領(lǐng)導(dǎo)、寧波市交通局原局長(zhǎng)勵(lì)奎銘來(lái)說(shuō)，正是他顯示政績(jī)的一大桂冠，他也因此順利被提升為寧波市政協(xié)副主席。
　　2006年5月，國(guó)家審計(jì)署駐上海特派員辦事處對(duì)甬金高速公路寧波段工程進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)工程中存在“外商以代建名義從總投資19．3億元的工程中獲利2億多元”的問(wèn)題。在事實(shí)面前，勵(lì)奎銘向組織如實(shí)交代了自己在招商引資中濫用職權(quán)，以及違紀(jì)經(jīng)商、生活作風(fēng)等一系列的問(wèn)題。
　　2006年11月，浙江省檢察院以涉嫌濫用職權(quán)罪對(duì)勵(lì)奎銘立案?jìng)刹椤?007年9月4日，杭州市中級(jí)法院一審以濫用職權(quán)罪判處浙江省寧波市政協(xié)原副主席（正廳級(jí)）勵(lì)奎銘有期徒刑十三年，并處沒(méi)收其個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣10萬(wàn)元。
　　一個(gè)正廳級(jí)高官，因?yàn)闉^職犯罪而落馬，在全國(guó)堪稱典型。
　　
　　引資心切埋禍根
　　
　　勵(lì)奎銘是浙江余姚人，1947年12月生于寧波市下屬的余姚縣（后改為縣級(jí)市）。1971年2月參加工作后，曾當(dāng)過(guò)廠長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記，余姚市委常委、副市長(zhǎng)，余姚市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)。
　　1997年9月，時(shí)年50周歲的勵(lì)奎銘，從余姚市市長(zhǎng)任上被調(diào)任寧波市交通委員會(huì)主任、黨工委書(shū)記。2001年12月，寧波市交通委員會(huì)改名為寧波市交通局，勵(lì)奎銘任局長(zhǎng)、黨工委書(shū)記。
　　在50多歲的年齡上，勵(lì)奎銘有幾分迷茫。這是一條一步步走向退休的道路。市交通委員會(huì)雖然是個(gè)重要的實(shí)權(quán)部門，但畢竟排在其前面的部門還不少。要在這個(gè)位置上謀求升遷，還需要做出不少努力。因?yàn)檫@是他一生中最后的希望了，他得再努力努力，再拼一拼，在個(gè)人政績(jī)上，決不能馬虎。
　　他決定做一些大動(dòng)作，甬金高速公路寧波段自然成為他的首選。但工程需要近20個(gè)億的資金，省內(nèi)外的公司一時(shí)墊不出這么多的資金。為此，勵(lì)奎銘主持下的寧波市交通委員會(huì)決定引進(jìn)外資。
　　風(fēng)聲放出去后，寧波市交通委員會(huì)下屬的寧波市交通投資開(kāi)發(fā)有限公司（下稱“交投公司”）總經(jīng)理虞某首先嗅到了商業(yè)氣息，覺(jué)得這里面大有文章可做。虞某長(zhǎng)年在生意場(chǎng)上周旋，認(rèn)識(shí)了不少境內(nèi)外商人，奧地利人大力斯便是其中之一。虞某與大力斯多次談判，最后簽訂了意向書(shū)，外方表示愿意投資甬金高速公路寧波段，但條件苛刻，工程要由外商總承包建設(shè)。
　　根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)法的規(guī)定，上了一定金額的建設(shè)工程包括交通工程都需要進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。因此，外商要求將該工程進(jìn)行總承包建設(shè)是不被允許的。但是，虞某等人向勵(lì)奎銘匯報(bào)，認(rèn)為這是一次引進(jìn)外資的大好時(shí)機(jī)，不可錯(cuò)過(guò)。對(duì)招投標(biāo)一事，可以采取變通手段，盡量回避招標(biāo)。于是，勵(lì)奎銘答應(yīng)了外方的這一無(wú)理要求。這為他的落馬埋下了致命的禍根。
　　2000年6月，交投公司和奧地利愛(ài)爾瓦格有限公司簽訂了合作協(xié)議，共同出資組建中外合資公司寧波剡界嶺高速公路有限公司，并于同年11月約定總投資2．3億美元，公司注冊(cè)資本金9200萬(wàn)美元，中方認(rèn)繳920萬(wàn)美元，占10％股份，外方認(rèn)繳8280萬(wàn)美元，占90％股份，總投資和注冊(cè)資本間的差額部分由外方通過(guò)國(guó)外銀行貸款解決，工程由奧地利的阿爾皮內(nèi)建筑有限公司承包建設(shè)。
　　令勵(lì)奎銘等人沒(méi)有想到的是，外商玩的是資本游戲，只是想用中國(guó)人的錢賺中國(guó)人的錢而已。因此，在合同簽訂后的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，外方的注冊(cè)資本一直沒(méi)有到位。直到2001年10月，愛(ài)爾瓦格公司的第一期15％的注冊(cè)資本金1242萬(wàn)美元才姍姍遲來(lái)，但其余的資金再也沒(méi)有到位。2002年5月，經(jīng)勵(lì)奎銘同意，寧波剡界嶺高速公路有限公司總投資和注冊(cè)資本的差額改由外方向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，并由交投公司在建設(shè)期內(nèi)無(wú)條件承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。對(duì)于“無(wú)條件承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任”這一條款，勵(lì)奎銘應(yīng)該知道其中的厲害，可是，事到如今，他也是進(jìn)退兩難。在身邊一些人種種理由勸說(shuō)下，他居然代表寧波市交通局接受了這一不平等約定。2002年3月，經(jīng)勵(lì)奎銘同意，剡界嶺公司與阿爾皮內(nèi)公司簽訂了《甬金高速公路施工合同協(xié)議》（下稱總承包協(xié)議），根據(jù)協(xié)議，甬金高速公路寧波段以建設(shè)費(fèi)概算包干的方式總承包給阿爾皮內(nèi)公司建設(shè)，合同價(jià)為12．39億余元人民幣，節(jié)余歸總承包商，勵(lì)奎銘在該協(xié)議上簽字。
　　這個(gè)埋下隱患的大工程，在案發(fā)前的數(shù)年間，卻一直是寧波市交通局及其下屬的交投公司的一大政績(jī)。在交投公司自撰的宣傳頁(yè)面上，我們可以看到這樣的文字：“我們不閉門造車，把目光轉(zhuǎn)向世界，走‘外引內(nèi)聯(lián)’之路，積極招商引資，擴(kuò)充實(shí)力：2001年，與奧地利艾爾瓦格公司合作，就甬金高速公路寧波段引進(jìn)外資2.07億美元，創(chuàng)省內(nèi)擬建公路項(xiàng)目引進(jìn)外資之最�！�
　　
　　“特殊”項(xiàng)目損失國(guó)資上億元
　　
　　甬金高速公路寧波段即將上馬的消息，幾乎從醞釀開(kāi)始便迅速傳開(kāi)。尤其是一些建設(shè)企業(yè)，對(duì)總造價(jià)達(dá)十?dāng)?shù)億元的項(xiàng)目垂涎欲滴，都想從中分一杯羹。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，一公里造價(jià)一千萬(wàn)，利潤(rùn)可達(dá)兩三百萬(wàn)。于是有人開(kāi)玩笑，即便你不懂造公路，即便你不從事這個(gè)行業(yè)，只要你能夠從當(dāng)權(quán)者手中討點(diǎn)工程做，哪怕是一公里的工程，然后轉(zhuǎn)包，也足夠你發(fā)一筆的了。
　　正當(dāng)眾多建設(shè)企業(yè)躍躍欲試之際，突然聽(tīng)聞?wù)�段公路全部由外商承包，境�?nèi)企業(yè)連一勺湯也分不到，這豈不氣壞了與此相關(guān)的各路官員和商人？于是，打電話、寫舉報(bào)信的，不在少數(shù)。因?yàn)榭偝邪鼌f(xié)議明顯違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，國(guó)家交通部和浙江省交通廳先后派員前來(lái)調(diào)查，在了解到部分事實(shí)后，都明確要求解除總承包協(xié)議。
　　勵(lì)奎銘很生氣，覺(jué)得自己想干番事業(yè)真難，阻力不小。一項(xiàng)很顯政績(jī)的大工程即將下馬，此時(shí)，外商揚(yáng)言要撤資。一些人勸說(shuō)他要千方百計(jì)留住外商，把項(xiàng)目搞上去。搞個(gè)“代建制”，鉆政策的空子。
　　且看勵(lì)奎銘如何變通運(yùn)作。2002年5月，寧波市政府出臺(tái)了《寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》，該規(guī)定中的政府投資項(xiàng)目代建制，是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，委托專業(yè)的工程管理公司組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。凡建設(shè)工程投資在200萬(wàn)元以上且市財(cái)政性資金投入在200萬(wàn)元以上、建設(shè)單位不具備自行管理?xiàng)l件的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)實(shí)行代建制。其中第八條為勵(lì)奎銘的鋌而走險(xiǎn)埋下了伏筆，第八條為：“政府投資項(xiàng)目代建應(yīng)當(dāng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除個(gè)別特殊項(xiàng)目由政府指定外，均需通過(guò)招投標(biāo)方式選擇代建單位�！�
　　文件中的“特殊項(xiàng)目”無(wú)疑為該工程開(kāi)了口子。勵(lì)奎銘正是抓住這一點(diǎn)，以代建制的名義，把偌大一個(gè)工程排除在招投標(biāo)法律之外，為后來(lái)的國(guó)家資金損失以及個(gè)人的人生重創(chuàng)埋下了定時(shí)炸彈。
　　就這樣，阿爾皮內(nèi)公司獲得了總代建資格，勵(lì)奎銘主管下的寧波市交通局為其大開(kāi)綠燈，竟然寫下“承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任”的過(guò)分承諾。2002年11月，剡界嶺公司與阿爾皮內(nèi)公司簽訂了與總承包協(xié)議完全一致的《建設(shè)總代理協(xié)議》。
　　2004年1月，因愛(ài)爾瓦格公司注冊(cè)資本金仍未到位，交投公司有關(guān)人員向時(shí)任寧波市政協(xié)副主席但仍主持市交通局工作的勵(lì)奎銘匯報(bào)應(yīng)對(duì)方案，勵(lì)奎銘作了“維持代建大框架、保持相對(duì)穩(wěn)定”的原則要求。
　　外資遲遲不能到位，而且很可能就這樣拖下去了。為了保住這個(gè)政績(jī)，同年12月，交投公司與愛(ài)爾瓦格公司和阿爾皮內(nèi)公司簽訂了新的合資合同，對(duì)剡界嶺公司股權(quán)比例重新規(guī)定為寧波交投公司占75％、愛(ài)爾瓦格公司占13．5％、阿爾皮內(nèi)公司占11．5％。剡界嶺公司與阿爾皮內(nèi)公司簽訂了《建設(shè)總代理協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議》。
　　本來(lái)按照寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定的相關(guān)條款，阿爾皮內(nèi)公司最多可獲得的代建費(fèi)僅應(yīng)為2556萬(wàn)元，但根據(jù)補(bǔ)充協(xié)議，阿爾皮內(nèi)公司可獲得總代建費(fèi)人民幣26937萬(wàn)元。這樣一來(lái)，該公司多獲得代建費(fèi)人民幣24381萬(wàn)元，除去外方已到位的資金1242萬(wàn)美元，實(shí)際給中方造成上億元人民幣的重大損失。

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