一個(gè)村的由亂到治 　　 　　“我不知道哪塊云彩會(huì)下雨，稍有風(fēng)吹草動(dòng)就可能出亂子。” 　　多年以后，趙超英以這樣的話語來表述自己初到河北青縣時(shí)的心情。
　　2001年他來到位于河北滄州地界的青縣擔(dān)任縣委書記，雖然他此前已經(jīng)在其他地方擔(dān)任過縣委組織部長、縣長等職務(wù)，但是只有在成為一個(gè)縣的真正“一把手”后，他才感到做縣委書記的難處，尤其是當(dāng)他面對(duì)村民上訪問題時(shí)。因?yàn)椤胺�(wěn)定壓倒一切”，各級(jí)黨組織對(duì)信訪都高度重視，在一個(gè)縣里，縣委書記是第一責(zé)任人。
　　擺在趙超英面前的一個(gè)典型難題，就是時(shí)樓村的上訪。
　　這是一個(gè)只有500多口人的小村，卻是青縣有名的亂村。村民大多數(shù)都姓“時(shí)”，只是因?yàn)榫幼〉赜蚍殖赡显�、北院。南院人多，選票多，當(dāng)干部的自然多，得到村里好處也多，像去村辦紙箱廠上班等。北院人少，當(dāng)干部的少，很難參與村里事務(wù)的決策，受益也少。兩院沖突愈演愈烈，北院上訪告狀不斷，先找鄉(xiāng)后找縣，解決不了又到市、省及國家有關(guān)部門“要說法”，成為有名的“上訪村”。鬧到后來，村民們提出“堅(jiān)決分村”。
　　于是，縣委派出的工作組進(jìn)駐時(shí)樓村。
　　“病根”找到了，“實(shí)際上，就是個(gè)政治參與問題”。工作組想，《村委會(huì)組織法》中規(guī)定“村委會(huì)可以召集村民代表大會(huì)”，可否以每十戶為單位，選一個(gè)代表，南北院都有份，坐在一起商量問題？根據(jù)村民提議，時(shí)樓設(shè)了一個(gè)村民代表大會(huì)主席來召集村代會(huì)，“南北代表”協(xié)商共同處理了兩件村務(wù)，但是，由于這種協(xié)商只是臨時(shí)“坐在一起”，協(xié)商停止后，雙方故態(tài)復(fù)萌。
　　為什么不讓民主協(xié)商成為制度呢？北院村民代表經(jīng)選舉進(jìn)入村代會(huì)，村民代表會(huì)變?yōu)榇鍍?nèi)議事的常設(shè)性的議事、決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大家雖然還為一些老問題吵來吵去，“但畢竟有了個(gè)正式、公平的吵架的地方，最終還得服從多數(shù)代表的意見�！毙膽B(tài)平和了，注意力轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和建設(shè)，時(shí)樓村修了路燈，打了機(jī)井，接了有線電視，辦理了新型合作醫(yī)療。
　　一個(gè)村由亂到治的經(jīng)歷，觸動(dòng)了青縣決策者的思考。
　　
　　是“村民自治”還是“為民做主”
　　
　　自打農(nóng)村實(shí)行“大包干”后，作為一個(gè)基層出身的干部，趙超英就明顯地感受到：農(nóng)民“不聽話”了！再后來是干群關(guān)系緊張，上訪農(nóng)民越來越多，大部分村子“兩委”之間鬧矛盾。
　　面對(duì)農(nóng)村越來越多的告狀上訪，他認(rèn)為問題的根源在于農(nóng)村的黨支部軟弱渙散，不像過去那么負(fù)責(zé)任，農(nóng)村黨支部、農(nóng)村黨員先進(jìn)模范作用發(fā)揮得不好�！安「�”找到，“藥方”也就開出來了：整頓農(nóng)村黨支部。
　　趙超英親自起草文件，提出整頓改造農(nóng)村黨支部，“不換思想就換人，不換作風(fēng)就換人，就是要發(fā)揮農(nóng)村黨支部的作用”。
　　“當(dāng)時(shí)我們沒看到農(nóng)村黨支部之所以出現(xiàn)各種問題的根本原因，沒看到背后體制的根節(jié)。”正好當(dāng)時(shí)上邊也提出加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，強(qiáng)調(diào)選一個(gè)好支書，建一個(gè)好黨支部。
　　但是結(jié)果不如人意，趙超英甚至認(rèn)為自己的做法“是反面嘗試”，“我回過頭看，是我們錯(cuò)了，并不是農(nóng)村黨員干部軟、不負(fù)責(zé)任。他們只是明白不能再像過去那樣干了，必須要變，但他們不知道怎么變。而我們卻總是說要‘堅(jiān)持這個(gè)、堅(jiān)持那個(gè)’，不讓變。生產(chǎn)力發(fā)展了，生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整了，你的體制不變、工作方法不變?cè)趺葱�！逼得基層干部狼狽不堪。”
　　趙超英說他一直繃著思考這根筋，但是“到底農(nóng)村應(yīng)該怎么改，應(yīng)該怎么去搞，找不到一條路子”。
　　青縣時(shí)樓村的變化，讓他模糊地看到了問題的答案和解決問題的希望。
　　時(shí)樓村的矛盾其實(shí)是前幾年的農(nóng)村深層次矛盾的縮影。如果說，時(shí)樓村的“病根”就是個(gè)“政治參與問題”，那么所謂的“政治參與問題”的實(shí)質(zhì)，不就是農(nóng)民要自己當(dāng)家作主嗎？經(jīng)濟(jì)上的自主、自立逐步喚醒了他們的主體意識(shí)，他們不僅要自主經(jīng)營、自謀生存，而且還要在與此相關(guān)的各個(gè)方面當(dāng)家做主。傳統(tǒng)的“黨支部一班人”“說了算，定了干”的“為民做主”的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法，顯然與這一切不是完全匹配甚至是相沖突的。這樣的沖突導(dǎo)致一些地方頻頻上演上訪以及各種各樣的群體事件。這些事件背后的問題是共性的：自主、自立的農(nóng)民不再心甘情愿、別無選擇地接受領(lǐng)導(dǎo)了，他們自信自己有條件也有能力管好自己的事務(wù)，村民自治意識(shí)覺醒了。
　　是順應(yīng)村民覺醒的自治意識(shí)，還是繼續(xù)堅(jiān)持原來“為民做主”的領(lǐng)導(dǎo)體制？
　　
　　成功的新村治模式
　　
　　如石擊水，時(shí)樓由“亂”到“治”引發(fā)連鎖反應(yīng)，新的村治模式在青縣迅速推開。
　　2002年9月至2003年1月，青縣分兩批在23個(gè)村進(jìn)行了新模式試點(diǎn)。2003年年初以來，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以村民委員會(huì)換屆為契機(jī)，在全縣推廣。到目前，全縣345個(gè)村全部建了村民代表會(huì)議。
　　村民代表會(huì)議是經(jīng)常性議事機(jī)構(gòu)，村民代表由全體村民選舉產(chǎn)生。經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，村民代表會(huì)議享有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不同農(nóng)戶選出的村民代表，都可以在村代會(huì)這個(gè)常設(shè)性平臺(tái)博弈后形成決策。村委會(huì)對(duì)村代會(huì)決議如有異議，可提請(qǐng)村民代表會(huì)議復(fù)議，或建議召開村民會(huì)議做最終決定。村民會(huì)議確定的合法決議，村委會(huì)必須執(zhí)行，否則應(yīng)提出辭職。村黨支部主要在政治、思想和組織上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
　　縣委書記趙超英用三句話概括這種機(jī)制：黨支部抓大放小，領(lǐng)導(dǎo)核心到位；村代會(huì)由虛變實(shí)，決策監(jiān)督到位；村委會(huì)依法管理，職責(zé)權(quán)力到位。
　　按照新模式的要求，村代會(huì)研究的議題來自三個(gè)渠道：黨支部、村委會(huì)、村民代表。而村代會(huì)研究形式的決議只有一個(gè)“出口”，就是村委會(huì)。由幾個(gè)村干部拍板決定村務(wù)的狀況從此被打破。
　　青縣345個(gè)村，共有6325名村民代表，青縣為每名代表刻了一枚小圓章，上書某某村村民代表和代表名字。村民代表反映各自聯(lián)系戶的意見，而且要在會(huì)議記錄、特別是決議上加蓋自己的小圓章。為了不耽誤村民代表正常生產(chǎn)活動(dòng)，村民代表會(huì)一般選在晚上活動(dòng)。新模式實(shí)行前，許多村民代表“給錢開會(huì)都不去”，而現(xiàn)在每逢開會(huì)主動(dòng)去，而代表們高漲的熱情又帶來了村莊的巨大變化。
　　農(nóng)民人均純收入由2002年的2842元上升到2006年的4018元。2003年到2005年，全縣用于農(nóng)村文明生態(tài)村和公益事業(yè)建設(shè)的投入達(dá)1．89億元，是前3年的4倍。村風(fēng)村貌煥然一新。村干部不干事難，不廉潔更難。因?yàn)榇謇锩扛梢豁?xiàng)工程，村干部都得給大家讀賬，理財(cái)小組隨時(shí)核對(duì)賬目，工程結(jié)束后賬目公開。一個(gè)招待費(fèi)多了，村代會(huì)上討論決定不合理的開支不給報(bào)。結(jié)果村主任年工資1萬元只拿到8000元，被扣掉2000塊餐費(fèi)。
　　事實(shí)勝于雄辯。2003年，青縣農(nóng)村信訪總量比2002年下降11%，2004年又比2003年同期下降26.8%，2003年以來，全縣有37個(gè)“上訪村”自動(dòng)息訪，如今，因村班子問題上訪的基本絕跡。
　　趙超英也不再整天害怕“稍有風(fēng)吹草動(dòng)就可能出亂子”，“現(xiàn)在也不是沒事，每個(gè)村莊都是一個(gè)小社會(huì)，不可能沒有矛盾沖突，但現(xiàn)在有事一般自己能解決，有這樣的機(jī)制，就像有病可以自愈一樣�！�
　　
　　爭議中的“青縣模式”
　　
　　趙超英坦言，村代會(huì)在全縣都鋪開了，但是運(yùn)作好的占到30%，一般的占到50%、60%，差的占10%-20%。
　　真正的壓力是那個(gè)永遠(yuǎn)都有實(shí)際殺傷力的“大帽子”――“淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)”“架空黨的領(lǐng)導(dǎo)”。有人質(zhì)疑“支部書記還是不是‘一把手’？”“支書說了不算，村民說了算，基層黨組織會(huì)不會(huì)被邊緣化？黨的領(lǐng)導(dǎo)又如何體現(xiàn)？”
　　“黨支部在村民自治體制以外說自己是‘核心’，沒有用，沒人聽。硬當(dāng)‘核心’反會(huì)壞事。必須進(jìn)到體制中去，贏得民心才行�！薄肚嗫h村級(jí)組織規(guī)則》規(guī)定：村支書要競選村代會(huì)主席。也就是說，黨支部借助村代會(huì)這個(gè)載體進(jìn)入村民自治體系，與村民“綁”在一起，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當(dāng)家做主、依法辦事三者的有機(jī)統(tǒng)一。威信低、形象差、能力弱，未能當(dāng)選的，一般要調(diào)整。實(shí)際上就是，競選失利的村支書要引咎辭職。
　　有了民心，不愁核心。2006年青縣村“兩委”班子換屆，293個(gè)村的黨支部書記連選連任，比例達(dá)92．2％，2622名黨員被推選為村民代表，占村民代表總數(shù)的41．5％。4年來，青縣農(nóng)村青年踴躍申請(qǐng)入黨，每年新發(fā)展農(nóng)村黨員近500-600名，是之前的3倍。
　　“歸根到底，黨在農(nóng)村的執(zhí)政要過好民主這一關(guān)。變直接‘為民做主’為領(lǐng)導(dǎo)‘村民做主’，政治上和諧了，農(nóng)村社會(huì)才會(huì)整體和諧。”趙超英說。
　　當(dāng)然，也有人對(duì)此不理解：村代會(huì)是村民自治組織，干嗎非讓村支書摻和進(jìn)去？也有人評(píng)價(jià)甚高，說這正是“青縣模式”破題之處，有膽量、有智慧，是憂黨、憂國、憂民之舉。趙超英說“這不只是為黨，更是為了群眾。放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，是不負(fù)責(zé)任的�！�
　　趙超英對(duì)“青縣模式”充滿信心。然而，質(zhì)疑的聲音并沒有消退，“青縣模式”也沒有被普遍認(rèn)可，更沒有得到大面積的推廣。
　　8年前，和趙超英同時(shí)交流的縣級(jí)干部大部分已經(jīng)得到提拔重用，遠(yuǎn)走高飛了，只有趙超英仍然在大運(yùn)河邊的青縣繼續(xù)著他的實(shí)驗(yàn)，擔(dān)任著縣委書記。
　　
　　編后
　　胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，要堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。青縣的民主實(shí)驗(yàn)無疑是對(duì)總書記報(bào)告的一個(gè)最令人欣慰的印證。
　　在青縣民主實(shí)驗(yàn)實(shí)行之初，曾經(jīng)有人發(fā)出這樣的疑問：村里的事情，村民說了算，基層黨組織會(huì)不會(huì)被邊緣化？黨的領(lǐng)導(dǎo)又如何體現(xiàn)？然而，青縣這幾年的實(shí)踐，黨組織的作用不但沒有削弱，反而有所加強(qiáng)。原因很簡單：得了“民心”，不愁“核心”。事情辦得合理，有利于維護(hù)群眾利益，自然得民心；而要想事情辦得合理，就必須充分體察民意，集中群眾智慧。
　　青縣的民主實(shí)驗(yàn)證明，村民民主權(quán)利落實(shí)到位，農(nóng)民干勁足了，經(jīng)濟(jì)也就上去了。事情辦得合理了，群眾的心氣自然就順了。這一切最后形成的結(jié)果，就是黨組織的威望上升，核心地位得到加強(qiáng)。
　　可以肯定的是，村民自治，并不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，問題是怎么個(gè)領(lǐng)導(dǎo)法。只有真正走進(jìn)老百姓的心里，才能真正順應(yīng)民意，才能得到民心。我們欣慰地看到，青縣的探索，不僅解決了村治模式的問題，而且解決了基層黨組織如何加強(qiáng)的問題，找到了“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法辦事”有機(jī)結(jié)合的途徑。

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