或許是因為沒有工業(yè)廢氣和塵埃懸浮在半空遮擋的緣故，橫琴島的陽光格外強烈。 　　7月1日上午，黃東梁正躲在樹下，用白色的，繩子捆綁剛打撈起來的生蠔�！斑@些生蠔也要搬家�！彼麑τ浾哒f。
　　他腳下的這塊土地，正是中央決定租給澳門特區(qū)建立澳門大學(xué)(下稱“澳大”)新校區(qū)的地方。站在這里，可以清晰地看到對岸澳門金碧輝煌的新葡京賭場、方形的金沙賭場以及白色的蓮花大橋等建筑物。
　　僅是一水相隔，兩岸卻有天壤之別，一邊是高樓林立的現(xiàn)代化城市，一邊是幾乎未經(jīng)開發(fā)的原生態(tài)處女地。
　　不過，這樣的局面即將隨著澳大延伸而被打破。
　　澳大在橫琴島的規(guī)劃用地面積為1.0926平方公里，位于橫琴島東部、橫琴口岸南側(cè)，距離橫琴大橋只有幾公里。記者在現(xiàn)場看到，這里除了綠意蔥蘢的香蕉林和其他一些小樹木外，基本看不到什么建筑物，僅存的一棟建筑物月季海鮮酒家已人去樓空等待拆除。
　　
　　10多年前已聽說橫琴島即將開發(fā)
　　
　　黃東梁在島上養(yǎng)蠔已有12年，有時也會過海到澳門打工。橫琴島上不種糧食，大多數(shù)居民都是以養(yǎng)蠔、打魚和種植香蕉為生。島上擁有橫琴戶口的居民可以從設(shè)在紅旗村的碼頭自由進入澳門，但必須在當(dāng)天晚上8時之前返回，每天300個名額。
　　“10多年前已聽說橫琴島即將開發(fā)，但一直以來沒什么動靜，不曾見過有什么企業(yè)進駐，我們的生活也基本沒發(fā)生改變。島上常住的人不多，主要靠一些游客來拉動消費，來這里旅游的客人不多，我們的收入非常有限。”黃東梁說。
　　關(guān)于國家近日決定將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍以及澳大要在橫琴建設(shè)新校區(qū)的消息，黃東梁有些欣喜，但也有一些擔(dān)憂。黃東梁的幾個島民朋友不久前還在討論，將來種青菜賣給澳大，但經(jīng)過打聽，在島上種的青菜并不能直接賣給澳大，照樣要先通過口岸出口到澳門，這樣跟周圍其他地方種植的青菜相比并沒有任何競爭優(yōu)勢。采取隔離式管理的澳大與橫琴島居民幾乎不發(fā)生經(jīng)濟利益聯(lián)系。
　　年近40的黃東梁，現(xiàn)在最為關(guān)注的是橫琴島整體何時開發(fā)，他擔(dān)憂這次是否會像往日一樣一拖再拖�！梆B(yǎng)蠔很辛苦，日曬雨淋，也賺不到什么錢，而目前澳門受金融危機沖擊，不少企業(yè)都在裁員，不可能再用我們這樣的外來工。只有橫琴島可以盡快落實招商引資，有大批企業(yè)和人流進來，我們就可以到企業(yè)打工或做點生意，生活才可能發(fā)生真正變化。珠三角其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平都普遍比我們高。”黃東梁說。
　　橫琴島位于珠海市南部，面積約是澳門的3倍。島上有3個社區(qū)，12個自然村。7585名居住人口中，4203人有橫琴戶籍，這里常被用“人煙稀少”來形容。目前橫琴島上農(nóng)村居民的人均年收入，低于珠海市的平均水平，不到8000元。
　　紅旗村算是島上的中心地帶，但最高的樓也只有8層。1992年掛牌的橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會就設(shè)在紅旗村。現(xiàn)任橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會書記劉佳接受記者采訪時表示，國務(wù)院剛通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，她還沒有看到國家正式的批復(fù)文件，相應(yīng)具體發(fā)展規(guī)劃將一層層落實，管委會這個層面還沒那么快出詳細(xì)的規(guī)劃方案。
　　
　　一波三折的規(guī)劃
　　
　　橫琴島有“十步一瀑布，百步萬棵樹”的自然景觀，但這塊“寶地”的開發(fā)經(jīng)歷了一波三折。除了天湖景區(qū)、三疊泉、海洋樂園等旅游景點，以及廣州長隆集團投資的珠海長隆海洋世界項目和國家剛通過的澳大項目正在征地，目前尚無其他建設(shè)項目可以明確下來。
　　由于地理位置特殊，多年來橫琴島的開發(fā)主體、定位和思路存在諸多變化、爭議和博弈，一直處于“開而未發(fā)”狀態(tài)，規(guī)劃歷經(jīng)多個版本。1992年，橫琴島被廣東省定為擴大對外開放的四個重點區(qū)域之一。1999年，珠海市提出將橫琴島開辟為“旅游開發(fā)協(xié)作區(qū)”。2003年12月，粵澳高層提出合作把橫琴島建成國際性、綜合性的旅游度假區(qū)。2004年12月，廣東提出在橫琴島共同設(shè)立“泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)”的構(gòu)想。而澳門方面一直對橫琴島存在“整體租賃”的想法。
　　然而，關(guān)于將橫琴島定位為旅游開發(fā)區(qū)是有爭議的。據(jù)《新京報》報道，橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會首任黨委書記焦英堯及其繼任者張作勝都覺得，橫琴島發(fā)展旅游是個決策失誤。在他們看來，橫琴島除了青山綠水，既沒有人文古跡，也沒有現(xiàn)代化景點，難以吸引游客，配套設(shè)施上沒有酒店賓館，另外沒有資金。張作勝有個觀點，自古以來無工不富，不發(fā)展工業(yè)就沒有橫琴島的前途。他認(rèn)為自己在橫琴的幾年基本沒事干，除了引導(dǎo)島上的居民養(yǎng)蠔致富，就是“小打小鬧”發(fā)展旅游。
　　隨著港澳與內(nèi)地關(guān)系的日益密切化，關(guān)于橫琴島的開發(fā)得到了中央的重視。國務(wù)院總理溫家寶于2005年9月10日視察橫琴，他贊嘆“這是一塊寶地”，要求先謀而后動。慎重開發(fā)、科學(xué)開發(fā)、合理開發(fā)橫琴。隨后，廣東省政府開始組織編制《規(guī)劃》，以加快橫琴開發(fā)。2009年5月，幾經(jīng)修編的《規(guī)劃》被上報國務(wù)院。
　　6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，對口岸設(shè)置和通關(guān)制度實行分線管理。3日后，第十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過決定，澳門特別行政區(qū)政府以租賃方式，取得橫琴島澳大新校區(qū)的土地使用權(quán)。
　　由此，橫琴島開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略的高度。
　　根據(jù)珠海市方面的表述，下一步發(fā)展橫琴的重點在于打造商貿(mào)服務(wù)業(yè)基地。即將橫琴建設(shè)成為珠江口西岸地區(qū)率先承接港澳服務(wù)功能的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)基地。
　　
　　期待整體開發(fā)
　　
　　中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢曾以專家的身份在《規(guī)劃》制定過程中多次參與談?wù)�，他在接受記者采訪時表示，橫琴的建設(shè)要考慮和港澳產(chǎn)業(yè)對接，這令其開發(fā)增加難度，必須在體制、合作模式等方面都要創(chuàng)新，而且要有特殊的產(chǎn)業(yè)扶持政策，要不很難吸引投資。
　　“《規(guī)劃》相對只是敲定澳大的局部規(guī)劃，目前所看到的橫琴整體開發(fā)規(guī)劃依然不夠清晰。盡管珠海作為橫琴開發(fā)主體明確下來，但體制創(chuàng)新、合作模式創(chuàng)新等方面涉及多方協(xié)商，這不是一時半刻可以定下，啟動橫琴整體開發(fā)還需要一段時間。”陳廣漢說。
　　黃東梁反映，澳大地塊上的金沙蠔莊、橫琴蠔皇等3個蠔莊不久前都已拆掉，而他自己的蠔排也必須盡快清掉，他養(yǎng)的蠔原先就是提供給這些蠔莊的。作為有橫琴戶籍的本島居民，黃東梁拿到了四五萬元的清苗補償費，地上的香蕉樹等農(nóng)作物應(yīng)該也很快被鏟除掉，他猜測距離澳大動工的日子不遠(yuǎn)。
　　就在澳大征地旁邊的二期橫琴口岸出入境客貨車通道工程已于4月1日動工。負(fù)責(zé)此建筑項目的趙經(jīng)理告訴記者，已立下了“軍令狀”，爭取在今年12月20日澳門回歸十周年前正式投入使用，將使橫琴口岸的客貨車通關(guān)能力從目前的日均車次2000輛提升到1萬輛，為推進澳大項目創(chuàng)造更便利的條件。
　　珠海市發(fā)展和改革局副局長梁培忠在接受新華社采訪時曾透露，澳門大學(xué)遷往橫琴的工程年底就將動工，更具體的執(zhí)行方案，尚待若干工作小組進行磋商。
　　
　　(摘自《第一財經(jīng)日報》)

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