【摘要】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行公共文化建設(shè)是新形勢下的創(chuàng)新舉措，改變了傳統(tǒng)的文化投資、管理機制，能合理配置公共文化資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)文化發(fā)展，推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。本文結(jié)合實際，闡釋了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對公共文化事業(yè)發(fā)展的重要性。
　　【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 公共文化 文化產(chǎn)業(yè) 文化互補
　　
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共文化，是指在發(fā)展公共文化事業(yè)過程中，改變過去不合理的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)區(qū)別對待的文化發(fā)展政策，把城鄉(xiāng)文化視為一體，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下，建立統(tǒng)籌體制，統(tǒng)一財政、規(guī)劃、公共文化體系建設(shè)、文化績效評審等措施，合理配置文化發(fā)展資源，把有限的公共力量用于城鄉(xiāng)公共文化共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，用城鄉(xiāng)合力建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化，發(fā)展公共文化事業(yè)。這是一種體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，對推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，黨中央、國務(wù)院明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的重大歷史任務(wù)。①
　　前文化部部長孫家正在分析了我國文化發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀后指出：“加強農(nóng)村文化建設(shè)首先要完善政府公共服務(wù)職能，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平�！雹跒樘岣咿r(nóng)村公共文化服務(wù)水平，完善政府公共服務(wù)職能，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其意義對公共文化建設(shè)而言，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止提高農(nóng)村文化服務(wù)水平，它將全面而有力地推動公共文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。
　　有利于城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，我國實行城市優(yōu)先發(fā)展的政策，城市的文化公共基礎(chǔ)設(shè)施由國家提供，而農(nóng)村的同類公共基礎(chǔ)設(shè)施主要由農(nóng)民自主解決，國家只給予適當(dāng)補助。城鄉(xiāng)文化發(fā)展政策的失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施兩極分化越來越嚴(yán)重，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)人才隊伍等嚴(yán)重失衡、農(nóng)村的公共文化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民文化生活的需要。因此，不僅鄉(xiāng)村的文化發(fā)展與文化需求不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間的文化發(fā)展也根本不協(xié)調(diào)。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展公共文化，把城市和農(nóng)村納入一體化框架下，就能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化人才隊伍建設(shè)。結(jié)果必然是對落后狀況的農(nóng)村實行政策傾斜，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村公共文化發(fā)展長期滯后的局面，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，使得城鄉(xiāng)文化發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。例如，城市里幾乎擁有最好的圖書館、博物館、文化館、電影院、劇院等，而農(nóng)民在農(nóng)村很少看到電影、文藝演出�，F(xiàn)在，中央把每年新增的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，不斷加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，農(nóng)村公共文化設(shè)施狀況有了很大改善，公共文化服務(wù)的能力有了很大提高，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強。而文化部、財政部推出的全國文化信息共享工程，為廣大農(nóng)村基層群眾提供了大量豐富的實用性、知識性、娛樂性文化信息服務(wù)。
　　有利于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。什么是文化產(chǎn)業(yè)？聯(lián)合國教科文組織在蒙特利爾會議上對文化產(chǎn)業(yè)這樣表述：“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動�！雹酆唵蔚卣f，文化產(chǎn)業(yè)是用社會化大生產(chǎn)的運作方式生產(chǎn)文化產(chǎn)品、進(jìn)行文化服務(wù)的市場化運作方式。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，可以將農(nóng)村豐富的土地等自然資源和歷史人物、遺址等人文資料與城市雄厚的公共財政能力、優(yōu)秀的文化人才隊伍等相結(jié)合，實行優(yōu)勢互補，打造一個個新型文化產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)文化發(fā)展增添實體和活力，使得城市和鄉(xiāng)村的文化互補得以彰顯。
　　最近，安徽巢湖市規(guī)劃、旅游、土地等部門領(lǐng)導(dǎo)與巢湖市居巢區(qū)文化旅游廣播電視（新聞出版）局召開聯(lián)席會議，決定統(tǒng)籌市、區(qū)文化、財政、土地等資源，共同將近4000畝的市區(qū)東邊的亞父山開發(fā)成亞父文化公園。根據(jù)這一項目的規(guī)劃設(shè)計，三年內(nèi)，整個亞父山將由現(xiàn)在的村民散居、農(nóng)耕地、荒山地錯落的現(xiàn)狀大大改觀，建設(shè)成亞父（范增）故居區(qū)、楚漢相爭、主戰(zhàn)場模擬區(qū)、楚漢博物文化展示區(qū)、生態(tài)園林區(qū)、休閑度假區(qū)、會議場館區(qū)、農(nóng)家樂中心、市區(qū)兩級文化館區(qū)為一體的亞父文化公園。
　　這一舉措中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決了困擾市區(qū)文化發(fā)展的瓶頸。居巢區(qū)亞父山區(qū)是秦末漢初杰出的軍事家、政治家范增的故鄉(xiāng)和屯兵地。無論是積極蓄積革命力量反抗暴秦還是出山幫助項羽推翻秦朝統(tǒng)治分封天下后建設(shè)家園，以及介入楚漢相爭，都留下了寶貴的文化旅游資源，但長期以來，由于財力、土地、村民安置、城市規(guī)劃等許多問題難以在市、區(qū)單一和鄉(xiāng)村單一的行政區(qū)劃內(nèi)妥善得到解決，亞父山在改革開放后幾十年內(nèi)，不但沒有開發(fā)出“亞父文化”資源，而且山體還受到了村民建房、企業(yè)辦廠等割據(jù)、破壞，現(xiàn)狀與歷史極不相稱，令人堪憂。
　　有利于保護(hù)弘揚文化遺產(chǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分發(fā)揮了城市文化對農(nóng)村的輻射帶動作用，也充分挖掘、整合、利用了農(nóng)村的文化資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的互動、融合、共同發(fā)展。
　　廣大農(nóng)村不僅有豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，可以利用國家政策、公共財政對各類文化遺產(chǎn)實行保護(hù)，尤其是使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承和弘揚。目前，各級行政部門紛紛開展了對“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的研究和保護(hù)，制定了各級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄”，并開展“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”命名活動，授予秉承傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人“民間藝術(shù)大師”、“民間工藝大師”等稱號，并對農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)較完整并具有特殊價值的村落或特定區(qū)域進(jìn)行動態(tài)整體性保護(hù)，逐步建立科學(xué)有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機制。
　　作為木版年畫的歷史源頭，開封市各級政府和民間組織對瀕臨滅絕的朱仙鎮(zhèn)木版年畫做了大量搶救、保護(hù)工作，如挖掘組建雕版、印刷隊伍，陸續(xù)恢復(fù)建立三記、萬通等老字號作坊，系統(tǒng)整理、復(fù)制傳統(tǒng)舊版年畫，撰寫戲文故事圖解，積極鼓勵老藝人收徒傳藝，頻頻舉辦學(xué)術(shù)研討會等④。這些工作，如果不定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，民間無力做成，而且朱仙鎮(zhèn)人木版年畫也不會成為公共文化的一部分。
　　如黃山市實施“五大文化工程”，將西遞、宏村、唐模等農(nóng)村進(jìn)行整體產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成優(yōu)秀的文化旅游產(chǎn)品體系，既發(fā)展了經(jīng)濟，又保護(hù)了遺產(chǎn)，弘揚了徽文化，是新農(nóng)村文化建設(shè)的成功范例⑤。
　　安徽省巢湖市黃麓鎮(zhèn)青年農(nóng)民劉靖，在祖?zhèn)髦萍埞に嚨幕�礎(chǔ)上，發(fā)展蠟箋紙產(chǎn)業(yè)。不僅紙張賣到了故宮，也使蠟箋紙這一文化遺產(chǎn)得到了很好的傳承與保護(hù)。
　　有利于打造文化精品。一個文化精品，往往是在原始創(chuàng)作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次的“二度創(chuàng)作”，千錘百煉后才能形成。廣大農(nóng)村是產(chǎn)生許許多多的生動文化題材的沃土，但缺少深加工的條件。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌恰恰容易解決這一問題。安徽和縣文化館的傅昌堯，根據(jù)生活素材，創(chuàng)作了話劇《男子漢行動》，很長時間找不到劇團(tuán)，上不了舞臺，馬鞍山市宣傳部不僅一口氣買斷該劇的演出、修改等相關(guān)權(quán)利，還用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力量，在馬鞍山藝術(shù)團(tuán)演出后，調(diào)派精兵強將對其深加工，并連續(xù)在全市安排演出近百場，不僅滿足了廣大群眾的文化生活需要，還在多次的演出中錘煉了作品和隊伍，把《男子漢行動》由毛坯打造成精品，并在2007年度榮獲全國“五個一工程”獎。全國各地用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力量打造文化精品的事件屢見不鮮。
　　總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共文化建設(shè)，有利于構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系，有利于用城市的文化資源來幫助農(nóng)村公共文化建設(shè)，也有利于用農(nóng)村的文化資源彌補城市文化建設(shè)的不足，從而揚長避短，協(xié)調(diào)發(fā)展，又互相扶持，共同實現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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　　責(zé)編：姚少寶

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