摘要：自1992年《馬斯特里赫特條約》簽訂以來，歐盟對外關(guān)系中的文化因素都得到相關(guān)條約的承認(rèn)，歐盟發(fā)展對外文化關(guān)系的法律基礎(chǔ)也得以確立。在對外文化關(guān)系的實(shí)踐中，歐盟根據(jù)對自身利益的評估，制定了針對不同地區(qū)的對外文化政策，推動了與不同地區(qū)的文化關(guān)系的發(fā)展。歐盟對外文化關(guān)系的發(fā)展，不論對歐盟成員國還是對歐盟整體來說，都具有積極意義。盡管歐盟內(nèi)部對歐盟發(fā)展對外文化關(guān)系有可能出現(xiàn)的文化霸權(quán)、大小國家的利益平衡、官僚主義等問題表現(xiàn)出某些擔(dān)憂。
　　關(guān)鍵詞：歐盟 對外關(guān)系 文化政策 文化外交
　　中圖分類號：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-4812(2011) 04-0047-53
　　
　　半個多世紀(jì)以來，歐洲一體化所取得的成就舉世矚目，這些成就不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和政治方面，也體現(xiàn)在文化方面。特別是20世紀(jì)70年代以來，歐洲共同市場的形成給文化領(lǐng)域帶來了巨大的影響，出現(xiàn)了諸如“文化產(chǎn)品”等概念，而服務(wù)業(yè)也開始涉及文化及藝術(shù)。1977年歐共體委員會頒布了《文化領(lǐng)域的共同行動》，文化在官方文件中得到體現(xiàn)。20世紀(jì)80年代，歐洲理事會和各國的文化部長定期舉行會議，歐共體委員會設(shè)立了文化總司，并通過了一系列制度性決議。[1]但在歐盟與第三方國家的關(guān)系方面，文化因素則一直被忽略。直到冷戰(zhàn)結(jié)束之后，由于歐盟的不斷擴(kuò)大和全球化的影響，文化因素才走進(jìn)歐洲一體化的舞臺的中心，成為構(gòu)成歐盟對外關(guān)系的重要組成部分。
　　一、歐盟實(shí)施對外文化政策的法律基礎(chǔ)與組織構(gòu)架
　　1992年簽訂的《馬斯特里赫特條約》（以下簡稱《馬約》）首次在歐盟的官方文件中加入了“文化”條款，奠定了歐盟對外文化關(guān)系的法律基礎(chǔ)�！恶R約》第128條規(guī)定，“共同體在尊重各成員國的國家和地區(qū)差異以及在強(qiáng)調(diào)共同文化遺產(chǎn)的同時，應(yīng)為繁榮各成員國的文化作出貢獻(xiàn)”，共同體在文化領(lǐng)域建設(shè)的目的是鼓勵各成員國間的合作，以及在必要時支持和補(bǔ)充成員國在文化領(lǐng)域的各項活動。該條款突出了歐盟在對外文化領(lǐng)域活動的兩個原則，即尊重文化多樣性原則和輔助性原則。本條第3款特別指出與第三方國家關(guān)系中的文化因素，“共同體和各成員國應(yīng)促進(jìn)同第三國、同國際主管機(jī)構(gòu)，以及特別是同歐洲委員會在文化領(lǐng)域的合作。”第4款則要求“共同體在依照本條約其他規(guī)定而采取行動時應(yīng)考慮到文化因素”。[2]
　　文化條款在歐洲聯(lián)盟條約的歷次修改中都得到了保留。在1997年簽署的《阿姆斯特丹條約》中，第151條保留了《馬約》128條的內(nèi)容，同時，為了強(qiáng)調(diào)對成員國文化多樣性的尊重，該條第4款被改為“尤其為了尊重共同體文化的多樣性和促進(jìn)這種多樣性的發(fā)展，共同體在依照本條約其他規(guī)定而采取行動時應(yīng)考慮到文化方面的問題�！盵3] 2004年10月歐盟各成員國簽署的《歐洲憲法條約》第280條對上述條款作了全面保留，[4]該條約雖然最終沒有被通過，但有關(guān)內(nèi)容卻在《里斯本條約》第167條得以保留。2005年聯(lián)合國教科文組織出臺了《關(guān)于保護(hù)文化多樣性條約》，2007年在得到歐盟全部成員國簽署后生效。該條約的簽署是歐盟文化領(lǐng)域的一件大事，該條約所包含的基本原則也成為歐盟發(fā)展對外文化關(guān)系的原則。
　　2008年6月，歐洲理事會通過《關(guān)于在聯(lián)盟及其成員國對外關(guān)系中促進(jìn)文化多樣性和文化間對話》決議，強(qiáng)調(diào)了文化在外交中的重要作用。[5]決議指出歐盟在發(fā)展對外文化關(guān)系中的三個目標(biāo)：（1）在歐盟對外政策和項目中以及歐盟與第三方國家及國際組織的合作中應(yīng)包含文化內(nèi)容；（2）促進(jìn)全球批準(zhǔn)并實(shí)施聯(lián)合國教科文組織關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)文化多樣性條約；（3）在歐盟內(nèi)外實(shí)施的有關(guān)文化項目和促進(jìn)文化意識的活動，促進(jìn)文化對話。決議還要求，制定一個全面的歐盟戰(zhàn)略，持續(xù)而系統(tǒng)地在歐盟對外政策中收錄文化方面的內(nèi)涵，以及針對第三方國家和地區(qū)具體的戰(zhàn)略。
　　歐盟負(fù)責(zé)對外文化關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，歐盟委員會的好幾個總司都有發(fā)展歐盟對外文化關(guān)系的責(zé)任。其中負(fù)責(zé)發(fā)展和保持與世界其他廣大地區(qū)關(guān)系的主要機(jī)構(gòu)是對外關(guān)系總司�？偹镜穆氊�(zé)是協(xié)助歐盟委員會制定“有效而連貫的歐盟對外政策，使歐盟在國際問題上樹立其身份�！睂ν怅P(guān)系總司在發(fā)展對外關(guān)系時要和其他總司合作，尤其是與歐洲援助總司、發(fā)展總司、貿(mào)易總司和歐盟委員會人道主義援助辦公室等。文化是歐盟對外關(guān)系的構(gòu)成部分，同時也被作為一種信息工具，一種表明歐盟對外關(guān)系歐洲性的途徑。
　　但是，對外關(guān)系總司所管轄的范圍從地理上講并不包括77國集團(tuán)（非加太國家）和英國、法國、荷蘭等國的20個前殖民地和海外領(lǐng)地，這些地方屬于發(fā)展總司的管轄范圍。發(fā)展總司把文化作為一種改善這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人民生活水平的工具。但是，對于發(fā)展總司在文化方面的權(quán)限，不論是在歐盟委員會內(nèi)部還是在歐盟成員國之間，都存在不同的意見。因此，盡管文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分受到歐盟的支持，但歐盟委員會內(nèi)部有一種觀點(diǎn)認(rèn)為這只是一種手段，而不是目的，歐盟的主要目標(biāo)是支持人的發(fā)展。
　　教育和文化總司直接負(fù)責(zé)文化交流，就地理范圍上講它主要關(guān)注歐洲內(nèi)部。在歐洲之外，對外關(guān)系總司負(fù)責(zé)對外文化交流，但要求教育和文化總司就有關(guān)事項共同工作并提出建議。教育和文化司也會充分利用對外關(guān)系總司的一些動議與其他國家展開教育和文化交流。
　　至于其他總司，諸如負(fù)責(zé)貿(mào)易、擴(kuò)大、援助等事務(wù)的總司，在文化政策方面也發(fā)揮一定的作用。例如發(fā)展總司合作就與對外關(guān)系總司、教育和文化總司一起，在第六屆亞歐會議以及與非加太國家的會議上共同推動聯(lián)合國教科文組織保護(hù)文化多樣性公約的簽署。
　　歐盟委員會駐第三國的代表團(tuán)在對外文化交往方面也發(fā)揮了重要作用。歐盟對外代表團(tuán)就具體的事務(wù)提出建議、進(jìn)行協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)歐盟在第三國的文化活動。這些活動最常見的是歐洲電影節(jié)，還有戲劇節(jié)、舞蹈節(jié)、文化展覽以及其他一些包含文化內(nèi)容的促進(jìn)雙邊關(guān)系的活動。組織這些活動的目的是為了促進(jìn)歐洲文化的多樣性以及樹立歐盟在第三國的良好形象。歐盟委員會教育和文化總司并不直接參與各代表團(tuán)的工作，對各代表團(tuán)工作負(fù)責(zé)的是對外關(guān)系總司。
　　綜上所述，歐盟有關(guān)發(fā)展對外文化關(guān)系的組織安排還是比較復(fù)雜的，這就要求各機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。近年來，各機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)了相互之間的協(xié)調(diào)，設(shè)立了不同部門間的工作小組。為了制定某項政策，往往需要集合不同部門的力量，2006年有關(guān)發(fā)展政策中文化戰(zhàn)略的制定就是這樣的例子。2006年歐盟決定發(fā)布?xì)W盟發(fā)展政策中的文化戰(zhàn)略，確立文化行動的指導(dǎo)原則和優(yōu)先方向，確保文化成為發(fā)展合作所有方面的主要內(nèi)容。該文件是由發(fā)展總司牽頭，由包括對外關(guān)系總司、教育和文化總司、貿(mào)易總司、信息社會總司和歐洲援助辦公室合作的結(jié)果。另一個例子就是2008年的“文化對話年”。文化對話年是由教育和文化總司牽頭的，包括了對外關(guān)系總司、發(fā)展總司和司法總司等。
　　二、歐盟對外文化關(guān)系的發(fā)展
　　1992年《馬約》簽訂之后的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，歐盟的文化交流與合作項目主要針對歐盟內(nèi)部，很少涉及第三方國家。1999年通過的《歐洲文化議程2000》開始涉及與第三方國家的合作。2007年5月，歐盟委員會公布了題為《全球化世界中歐盟文化行動議程》，對2007-2013年間的文化發(fā)展作出規(guī)劃，指出促進(jìn)文化的發(fā)展也是歐盟在對外關(guān)系中的一項重要內(nèi)容。[6] 2008年在斯洛文尼亞做歐盟輪值主席國期間，文化項目被作為歐盟對外關(guān)系的優(yōu)先項目，并在教育和文化總司的支持下，于同年5月在盧布爾雅那召開了以“新范式、新模式――歐盟對外關(guān)系中的文化”為主旨的會議。經(jīng)過多年的發(fā)展，歐盟對外關(guān)系中的文化因素逐漸積累，形成了針對不同國家和地區(qū)的文化政策，并在實(shí)踐中促進(jìn)了歐盟對外關(guān)系的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“文化向歐盟對外關(guān)系領(lǐng)域的外溢”。[7]
　　1. 與申請加入歐盟以及潛在的歐盟成員國的文化關(guān)系。歐盟對這些國家的文化政策的目標(biāo)是：幫助其按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和制度上的改革，為加入歐盟作好準(zhǔn)備。這些政策實(shí)施的對象國目前包括前南斯拉夫分裂出來的各共和國、阿爾巴尼亞和土耳其。在進(jìn)入21世紀(jì)之前，在歐盟與相關(guān)國家之間的關(guān)系中并沒有清晰的文化內(nèi)涵。進(jìn)入21世紀(jì)之后，歐盟與這些國家關(guān)系中的文化內(nèi)涵才不斷增加。從2007年開始，歐盟針對這些國家制定了單一的援助方案，即“入盟前援助手段”，[8]其中包含文化領(lǐng)域的重要內(nèi)容。根據(jù)2009年的“入盟前援助手段”的支持計劃，諸如文化、少數(shù)民族、商業(yè)協(xié)會等部門將被作為優(yōu)先目標(biāo)。[9] 2007―2013年歐盟文化項目主要是促進(jìn)歐盟范圍內(nèi)的文化合作，但其中也包括了發(fā)展與申請入盟國和潛在歐盟成員國的合作。到目前為止，土耳其、克羅地亞、前南斯拉夫共和國馬其頓、塞爾維亞和蒙特內(nèi)格羅都簽訂了相關(guān)的合作文件，全力地投入到文化項目的合作中。
　　2.與鄰國政策所覆蓋的歐盟周邊國家的文化關(guān)系。歐盟鄰國政策形成于2004年，其目標(biāo)是擴(kuò)大歐盟與鄰國在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)歐盟擴(kuò)大之后歐盟鄰國的穩(wěn)定、安全和發(fā)展，防止歐盟與周邊鄰國出現(xiàn)新的分裂和隔閡。[10]歐盟鄰國政策的最初文件――《關(guān)于更大的歐洲的通訊》強(qiáng)調(diào)“文明之間的對話和文化、宗教、傳統(tǒng)和人們聯(lián)系之間自由交流的重要性�！盵11]歐盟委員會在實(shí)施鄰國政策的戰(zhàn)略文件中提到“在教育、培訓(xùn)、科學(xué)和文化、地方政府以及市民社會組織之間的伙伴關(guān)系等領(lǐng)域的合作”是各國人民之間合作的重要內(nèi)容，這種合作的主要目標(biāo)是“把聯(lián)盟內(nèi)外的各民族聯(lián)系起來，增進(jìn)對各自文化、歷史、態(tài)度和價值的相互理解，消除扭曲的認(rèn)識”。[12]歐盟委員會還進(jìn)一步提出了國別報告，起草了與伙伴國的合作行動計劃。在2009年和2010年的特別行動計劃中，規(guī)定歐盟與這些國家展開文化領(lǐng)域合作的政治性或前提性條件是批準(zhǔn)聯(lián)合國教科文組織關(guān)于文化多樣性的公約，以及簽署與歐盟進(jìn)行合作伙伴關(guān)系協(xié)定。鄰國政策所涵蓋的國家包括兩組：南方合作對象國――阿爾及利亞、埃及、以色列、巴勒斯坦當(dāng)局、約旦、黎巴嫩、利比亞、摩洛哥、敘利亞和突尼斯；東方合作對象國――亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯、格魯吉亞、摩爾多瓦和烏克蘭。歐盟的鄰國政策是歐盟與有關(guān)國家的雙邊政策框架，歐盟與這些國家發(fā)展文化關(guān)系還受到一些區(qū)域或多邊合作框架的支持，包括地中海聯(lián)盟、東方伙伴關(guān)系、黑海協(xié)作關(guān)系等。
　　地中海聯(lián)盟的前身是1995年歐盟和地中海國家啟動的歐盟地中�；锇殛P(guān)系或稱“巴塞羅那進(jìn)程”，2008年這種合作以“地中海聯(lián)盟”的名義出現(xiàn)。歐盟在地中海聯(lián)盟中的伙伴國包括歐盟在地中海沿岸16個鄰國。在文化領(lǐng)域已經(jīng)啟動了一系列項目，其中包括歐盟地中海遺產(chǎn)項目、歐盟地中海音像項目、歐盟地中海青年項目等。2008年5月歐盟地中海國家的文化部長會議在雅典召開，通過了《歐盟地中海2010年文化發(fā)展戰(zhàn)略》，在雙方合作的歷史上第一次在政治層面上形成了一個區(qū)域文化戰(zhàn)略，對歐盟地中海國家文化關(guān)系的發(fā)展是一個里程碑式的事件。此外，歐盟在2005年建立的安娜•林德文化對話基金的主要目的也是促進(jìn)地中海沿岸的文化交流，通過知識分子、文化組織和民間組織的交流，推動巴塞羅那進(jìn)程。
　　歐盟與前蘇聯(lián)東歐國家在20世紀(jì)90年代就建立的伙伴關(guān)系計劃，但文化內(nèi)涵非常有限。2009年5月歐盟布拉格峰會決定啟動?xùn)|方伙伴關(guān)系計劃，對加強(qiáng)雙方的文化關(guān)系提供了新的機(jī)會。根據(jù)該計劃，歐盟與包括上述國家在內(nèi)的相關(guān)國家建立了4個合作平臺，其中不同國家人民接觸平臺就包括了文化領(lǐng)域。2010年初，該計劃中的文化項目啟動，目的是增加文化經(jīng)營者的能力，促進(jìn)地區(qū)之間的聯(lián)系，促進(jìn)伙伴國形成包容性的文化政策等。黑海協(xié)作關(guān)系和地中海聯(lián)盟一樣，是在區(qū)域合作層次上對歐盟領(lǐng)國政策的補(bǔ)充。2007年歐盟委員會提出了黑海協(xié)作倡議，2008年2月在基輔召開的歐盟和黑海沿岸國家的外長會議上正式啟動黑海協(xié)作關(guān)系，合作的主要內(nèi)容包括能源合作、安全合作以及民主、尊重人權(quán)和良好的治理等，其中科學(xué)文化與教育交流是重要內(nèi)容。
　　3.與俄羅斯和中亞國家的文化關(guān)系。歐盟的北方政策框架。歐盟的北方政策是一種地區(qū)性合作框架適用于歐盟與俄羅斯在北歐地區(qū)的合作。隨著北歐及波羅的海沿岸國家加入歐盟，歐盟對外文化政策在北歐地區(qū)的對象國主要是俄羅斯。其合作內(nèi)容主要體現(xiàn)在人力資源、教育、文化、科學(xué)研究和健康方面。目標(biāo)是促進(jìn)開發(fā)該地區(qū)豐富的人力資源供應(yīng)和該地區(qū)高科技潛能，把能力建設(shè)、教育和培訓(xùn)、科學(xué)研究和健康事業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展項目；動員并協(xié)調(diào)該地區(qū)的國家、地區(qū)和地方的行政當(dāng)局、非政府組織、私人企業(yè)和民間組織保護(hù)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)文化多樣性，加強(qiáng)文化發(fā)展，包括文化旅游。歐盟與俄羅斯其他地區(qū)以及與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家的文化關(guān)系則是在伙伴關(guān)系框架下進(jìn)行的，合作內(nèi)容很廣泛，包括政治對話、貿(mào)易、立法協(xié)調(diào)、人權(quán)和良好治理等。但合作的文化內(nèi)涵非常有限。2009年5月歐盟布拉格峰會重新啟動?xùn)|方伙伴關(guān)系計劃后，歐盟與這些國家在文化領(lǐng)域的合作有所加強(qiáng)。
　　4.與亞洲國家的文化關(guān)系。1994年，歐盟第一次提出了其在亞洲地區(qū)的總體戰(zhàn)略《一個新的亞洲戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略的目標(biāo)是，通過發(fā)展與亞洲的關(guān)系，對該地區(qū)和世界的和平與安全作出貢獻(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)相互之間的貿(mào)易和投資流動，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)國家的發(fā)展，保護(hù)人權(quán)，擴(kuò)散民主、良治和法治，與亞洲國家建立全球伙伴關(guān)系和聯(lián)盟，增強(qiáng)亞洲和歐洲雙方的相互認(rèn)知。文化合作雖然不是歐盟發(fā)展同亞洲關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，但增強(qiáng)相互之間的認(rèn)知就包括科學(xué)文化交流。亞歐峰會進(jìn)程對歐盟和亞洲的文化合作作出了貢獻(xiàn)。亞歐峰會活動的內(nèi)容可以分為3個支柱，其中社會文化和教育是第三個支柱。2003年，亞歐峰會文化部長會議召開。會議發(fā)表主席聲明，表示將在三個關(guān)鍵領(lǐng)域擴(kuò)大合作：一是促進(jìn)文化多樣性，在全球化背景下就文化政策進(jìn)行交流；二是保護(hù)和促進(jìn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化藝術(shù)形式，保護(hù)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)施有關(guān)亞洲和歐洲共享遺產(chǎn)的項目，支持各種領(lǐng)域的文化和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗交流，并關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的狀況，三是增進(jìn)教育交流。1997年，亞歐基金在新加坡成立，其任務(wù)是促進(jìn)歐亞兩洲文化、知識和人員的交流，哺育藝術(shù)創(chuàng)造，促進(jìn)青年人之間為了未來的藝術(shù)合作和職業(yè)機(jī)會進(jìn)行交流，在文化決策者和藝術(shù)家之間傳遞信息充當(dāng)媒介，支持有利于創(chuàng)造和藝術(shù)革新政策，促進(jìn)通過文化信息平臺進(jìn)行的交流。
　　5.與拉丁美洲國家的文化關(guān)系。歐盟和拉丁美洲加勒比之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是雙方最全面的合作平臺。1999年的歐盟與拉丁美洲和加勒比國家的峰會通過的《里約宣言》第一段寫道，歐盟、拉丁美洲和加勒比的國家和政府首腦“決定提高并發(fā)展我們的關(guān)系，使這一關(guān)系朝向一個戰(zhàn)略性的兩個區(qū)域的伙伴關(guān)系發(fā)展，該關(guān)系建立在把我們團(tuán)結(jié)在一起的深厚的文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)之上，建立在各自文化表達(dá)的多樣性和財富之上�！盵13]宣言宣布，雙方將在文化遺產(chǎn)、教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、人文和社會等領(lǐng)域展開合作。2004年墨西哥瓜達(dá)拉加拉峰會就雙方的合作又達(dá)成一個宣言，其中指出：“我們將加強(qiáng)文化與發(fā)展之間的聯(lián)系。我們承認(rèn)發(fā)展、文化、科學(xué)和技術(shù)之間存在不可消解的聯(lián)系。我們同意兩大區(qū)域之間在反映文化身份、文化和語言的多樣性以及惠及人類發(fā)展的領(lǐng)域展開文化對話。據(jù)此，我們支持正在進(jìn)行的有關(guān)聯(lián)合國教科文組織關(guān)于文化多樣性公約的談判。……我們重申，我們相信文化產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)文化身份、文化和語言的多樣性有著根本性的貢獻(xiàn)。我們也承認(rèn)文化產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有重要的貢獻(xiàn)。我們將探尋加強(qiáng)歐盟和拉丁美洲加勒比在這一領(lǐng)域合作和互動的途徑�！盵14]
　　6. 與非加太國家的文化關(guān)系。當(dāng)前，歐盟與非加太國家的文化關(guān)系是在《科托努協(xié)定》的框架內(nèi)進(jìn)行的，由歐盟發(fā)展總司負(fù)責(zé)。《科托努協(xié)定》對歐盟在發(fā)展政策中文化領(lǐng)域的活動有清晰的規(guī)定。其中第27條規(guī)定，歐盟發(fā)展政策在文化領(lǐng)域的目標(biāo)是：在發(fā)展合作的所有層面融入文化因素；承認(rèn)、保護(hù)、并促進(jìn)文化價值和身份，促進(jìn)文化間的對話；承認(rèn)、保護(hù)并促進(jìn)文化遺產(chǎn)的價值，支持這一領(lǐng)域的發(fā)展；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增加文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場的機(jī)會。[15] 2003年，歐盟出臺了文化領(lǐng)域發(fā)展合作的共同框架。2004年，歐盟委員會啟動了“2004年與發(fā)展中國家文化合作的年度工作計劃”，該計劃預(yù)算為100萬歐元，用來支持發(fā)展中國家之間以及歐洲與發(fā)展中國家之間的文化多樣性和相互理解。非加太國家文化部長會議在歐盟的支持下分別于2003與2006年舉辦了兩次，并出臺了《達(dá)喀爾行動計劃》和《圣多明各決議》。在歐盟委員會的提議下，2007年歐盟與非加太國家文化基金成立，在2007-2013年間，歐洲發(fā)展基金將為該基金提供3000萬歐元的資助。除了非加太合作框架外，歐盟與非加太國家的文化合作還被納入歐盟與發(fā)展中國家合作的框架下。
　　歐盟把加強(qiáng)與周邊國家尤其是申請加入歐盟或者將來有可能成為歐盟成員國的國家間的文化關(guān)系放在其對外文化政策的首要位置，重視發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國家和發(fā)展中國家的文化關(guān)系。歐盟和北美、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的關(guān)系密切，文化同宗，相互之間的文化關(guān)系并沒有在歐盟層次上得到特別的強(qiáng)調(diào)，文化合作的實(shí)際工作做得非常有限。
　　三、歐盟發(fā)展對外文化關(guān)系的基本評價
　　歐盟目前已擁有27個成員國，彼此在文化上差異很大，同時，文化屬于國家主權(quán)核心構(gòu)成，各個國家對此都很敏感。近些年來，學(xué)者們圍繞歐盟對外文化關(guān)系的問題進(jìn)行了不少的民意調(diào)查，例如2005年歐洲文化基金和歐洲文化合作實(shí)驗室對歐盟成員國的立場進(jìn)行了初步的調(diào)查[16] ，2006年歐洲文化合作實(shí)驗室資助羅德•費(fèi)什爾在六個不同的歐洲國家丹麥、法國、波蘭、拉脫維亞、葡萄牙和英國進(jìn)行的調(diào)查[17]等。這些調(diào)查較為全面地展示了歐盟各國政府和普通民眾對歐盟對外關(guān)系中增加文化因素的基本態(tài)度。
　　對歐盟對外關(guān)系中加入文化內(nèi)涵持積極支持的態(tài)度的人認(rèn)為，在歐盟對外關(guān)系中增加文化內(nèi)涵對成員國和歐盟來說都是有利的。其中對成員國的好處體現(xiàn)在：首先，能夠為成員國帶來更大的國際影響，成員國能夠利用歐盟的身份和地位，在國際上實(shí)現(xiàn)自己的影響。其次，歐盟對外文化關(guān)系的發(fā)展，能為各成員國發(fā)展海外文化關(guān)系提供種種方便。例如，通過歐盟層次上的聯(lián)合項目的協(xié)調(diào)與合作，共享海外的一些文化設(shè)施等，成員國在發(fā)展對外文化關(guān)系的時候能夠節(jié)省開支和時間；成員國能夠通過歐盟與外部的一些文化機(jī)構(gòu)建立可持續(xù)的聯(lián)系和伙伴關(guān)系。第三，歐盟對外文化關(guān)系的發(fā)展還能促進(jìn)成員國國內(nèi)的發(fā)展，能夠促使國內(nèi)的官員認(rèn)識到文化在政府事務(wù)中的重要性，認(rèn)識到文化也是嚴(yán)肅的決策內(nèi)容之一，從而更加重視對文化事業(yè)的支持。對于新加入歐盟的國家來說，歐盟對外文化政策向它們提供了新的發(fā)展機(jī)會，能夠加強(qiáng)該國的公民社會、民主并強(qiáng)化其歐洲身份。第四，能夠增強(qiáng)成員國文化的競爭力。歐洲單個成員國的文化吸引力顯然不如整個歐洲的文化吸引力。
　　增加文化內(nèi)涵對歐盟的好處體現(xiàn)在：首先，通過文化對話發(fā)展與第三方國家之間的關(guān)系，消除某些成員國由于歷史的原因而在國際社會產(chǎn)生的負(fù)面形象，促進(jìn)國際沖突的解決――歐盟對人權(quán)和文化的強(qiáng)烈支持，使其能夠在國際沖突以及戰(zhàn)后重建中發(fā)揮自己的作用。其次，歐盟能夠通過傳播自己的文化和共同價值體系來增強(qiáng)自己在世界舞臺上的影響。第三，增強(qiáng)歐洲的文化能力。歐盟在文化方面的活動能夠為創(chuàng)新、交流以及與第三方國家建立聯(lián)系提供新的空間，從而提供附加的價值。歐盟可以作為一個信息集散的中心，在建立文化接觸和交流方面發(fā)揮核心作用。第四，文化因素也可以被看作是增強(qiáng)歐洲的凝聚力和促進(jìn)歐洲一體化的一個重要因素，尤其對歐盟吸收新的成員國來說更是如此。通過歐盟對外關(guān)系中的文化因素，可以增強(qiáng)歐盟新成員國或未來可能成為歐盟成員國的國家對歐洲的文化認(rèn)同，減少未來經(jīng)濟(jì)和政治一體化方面的困難。第五，歐盟對外文化關(guān)系的發(fā)展能夠促進(jìn)歐洲的文化產(chǎn)業(yè)。對外關(guān)系中文化因素的增加有利于在歐盟內(nèi)部在文化領(lǐng)域形成一個一致的經(jīng)濟(jì)政策，保證歐洲文化產(chǎn)品多樣性，促進(jìn)歐洲的文化產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)與其他國家關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
　　盡管歐盟成員國中的絕大多數(shù)人贊成在歐盟對外政策加入文化因素，但很多人對歐盟對外政策的這一發(fā)展還是有很多疑問和擔(dān)心。首先，應(yīng)如何避免歐洲對外文化政策霸權(quán)的形成，在歐盟發(fā)展自己的對外文化政策時，怎樣確保歐盟的角色是促進(jìn)者而不是組織者、任何歐盟對外文化政策都必須尊重輔助性原則、歐盟的行動必須對成員國的目標(biāo)起到補(bǔ)充和支持作用，這是人們普遍關(guān)心的一個問題。普遍的價值觀認(rèn)為，歐盟的對外文化政策要尊重和理解成員國各自的文化，同時要反映歐洲文化的多樣性，應(yīng)該避免文化領(lǐng)域單一歐洲文化霸權(quán)。歐盟在其行動中不能用自己對歐洲價值的理解來代替各成員國對價值的不同理解，即便一些價值是共享的。歐盟對外關(guān)系中的文化政策不能展示一個同一的歐洲形象，而必須反映歐洲不同的文化形象。
　　第二個問題是如何平衡成員國間的權(quán)利。歐盟文化政策中不應(yīng)該存在由于人口多寡、國家大小、以及文化和語言因素而產(chǎn)生的等級區(qū)別。歐盟傳遞給各成員國的政策信息應(yīng)該是所有國家一律平等。歐盟的對外文化政策應(yīng)該反映成員國同樣的貢獻(xiàn)，而不應(yīng)該偏向大國利益。
　　第三個問題在于如何避免在對外文化政策領(lǐng)域出現(xiàn)官僚主義。長期以來，人們一直擔(dān)心在歐盟出現(xiàn)官僚主義，有關(guān)歐洲治理中的“民主赤字”問題一直是人們討論的熱點(diǎn)話題。人們擔(dān)心官僚化會出現(xiàn)在歐盟對外文化關(guān)系中，懷疑歐盟官員執(zhí)行歐盟對外文化政策的能力，甚至有人認(rèn)為這是歐盟的一大缺陷。人們擔(dān)心歐盟負(fù)責(zé)對外文化關(guān)系的官員遠(yuǎn)離他們所要代表的文化，還懷疑歐盟駐第三方國家的代表團(tuán)是否具備了成功管理新的文化活動所要求的能力。
　　歐盟對外政策的總體目標(biāo)是在一個多極化格局的世界中，建立自己的‘軟實(shí)力’，推廣歐洲價值觀、尋求經(jīng)濟(jì)利益和地區(qū)安全，這也應(yīng)該被視為歐盟發(fā)展對外文化關(guān)系的總目標(biāo)。歐盟在對外關(guān)系中增加了文化內(nèi)涵，體現(xiàn)了在全球化背景下歐盟對“文化多樣性”、“文化間對話”、“文化與發(fā)展”這些國際政治語境正當(dāng)性話語權(quán)的追求，[18]從而在全球化的文化領(lǐng)域占據(jù)有利的地位。事實(shí)上，歐盟通過在對外政策中增加文化因素，能夠起到加強(qiáng)歐盟與外部世界的文化對話、傳播歐洲的價值觀念、增強(qiáng)歐盟自己的能力、促進(jìn)歐洲一體化和凝聚力、促進(jìn)并保護(hù)歐洲文化多樣性的作用，展示一個高品質(zhì)的形象或者標(biāo)簽等。但是，由于文化涉及到身份認(rèn)同，觸及到國家主權(quán)的核心議題，而主權(quán)問題又是歐洲一體化進(jìn)程中總也繞不過去的敏感話題，所以，人們對歐盟發(fā)展對外關(guān)系中增加文化方面的因素比較敏感也是可以理解的。
　　
　　注釋：
　　[1] 宿琴：“現(xiàn)實(shí)發(fā)展與想象建構(gòu)――歐盟文化政策解析”，載《太平洋學(xué)報》2010年第2期。
　　[2] 歐共體官方出版局編，蘇明忠譯：《歐洲聯(lián)盟法典》第二卷，北京：國際文化出版公司，2005年版，第49-50頁。
　　[3] 同上，第247頁�！栋⒛匪固氐�條約》對《馬斯特里赫特條約》修改后的重新編號，見第310頁。
　　[4] 歐共體官方出版局編，蘇明忠譯：《歐洲聯(lián)盟法典》第三卷，第133-134頁。
　　[5] “Conclusions of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, on the promotion of cultural diversity and intercultural dialogue in the external relations of the Union and its Member States”，Official Journal C 320 of 16.12.2008, http://europa.eu/legislation_summaries/culture/cu0002_en.htm.
　　[6] “A European Agenda for Culture in a Globalizing World”, COM (2007) 242 final, Brussels, 10. 5. 2007,
　　p. 8.
　　[7] 徐進(jìn)：“文化與對外關(guān)系：歐盟的做法及啟示”，載《國際論壇》2010年第5期。
　　[8] “The Instrument for Pre-accession Assistance”, http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/financial-assistance/instrument-pre-accession_en.htm
　　[9] The Commission Communication, “The Enlargement Strategy 2008-2009”, http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/press_corner/key-documents/reports_nov_2008/strategy_paper_incl_country_conclu_en.pdf
　　[10] 張學(xué)昆：“歐盟鄰國政策的緣起及其與擴(kuò)大政策的聯(lián)系”，載《國際論壇》，2010年第3期。
　　[11] “Western Balkans: Enhancing the European perspective”, http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/balkans_communication/western_balkans_communication_050308_en.pdf
　　[12] European Commission, “European Neighbourhood Policy ? Stategic Paper”, http://www.europa.eu.int/comm/world/enp/pdf/strategy/Strategy_paper_EN.pdfEurope
　　[13] EU, Latin America, the Caribean, (1999) “Rio Declaration”, http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/andean/doc/rio_sum06_99.htmEurope
　　[14] EU，Latin America, the Caribean, (2004) “Declaration of Guadlajara”, IIIrd Conference of the Heads of State and Government of Latin America, the Caribean and the European Union, http://europa.eu.int/comm/world/lac-guadal/declar/01_decl_polit_final_en.pdf europe
　　[15] EU―ACP, (2000) Cotonou Agreement, http://europa.eu.int/comm/development/body/cotonou/agr01_en.pdf#zoom=100
　　[16] D. Dodd, and M. Lyklema, K. Dittrich van Weringh, A Cultural Component as an Integrated Part of the EU’s Foreign Policy? Boekman ― Studies and Labfor Culture, Amsterdam, 2006.
　　[17] R, Fisher, A Cultural Dimension to the EU’s External Policies ― From Policy Statements to Practice and Potential, Boekman ― Studies and Labfor Culture, Amsterdam, 2007.
　　[18] 郭靈鳳：“歐盟對外關(guān)系中的文化維度：理念、目標(biāo)和工具”，載《歐洲研究》2009年第4期。
　　
　　(作者簡介：北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，博士，北京，100089)
　　收稿日期：2011年3月

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