摘　要　日本新一屆民主黨政府上臺執(zhí)政后，積極推動冷戰(zhàn)時期美日關(guān)系史上秘密協(xié)議的公開。與之相呼應，華盛頓也解密了美國在日部署核武器的有關(guān)檔案文獻，特別涉及沖繩返還過程中的核武器密約問題。“尼克松一佐藤秘密協(xié)議”的披露，不僅補充了美日返還沖繩談判中“核武器”處置等若干缺失環(huán)節(jié)，也揭示了冷戰(zhàn)時期美日同盟體制演變下美國在西太平洋核部署的調(diào)整。
　　關(guān)鍵詞　美日同盟　沖繩返還　核密約　核部署
　　中圖分類號：D83文獻標識碼：A文章編號：1005-4812(2010)03-0038-44
　　
　　2009年9月，日本鳩山民主黨政府上臺伊始，在歷史問題上即表示要逐步解密冷戰(zhàn)時期美日兩國的一些秘密協(xié)議，讓民眾了解到一些久存爭議，但真相并未大白的重大事件，其中包括允許攜帶核武器的美國飛機艦船過境日本、日本對沖繩返還承擔400萬美元的補償、緊急事態(tài)下核武器重返沖繩的權(quán)利以及美國在朝鮮半島發(fā)生危機的情況下對軍事基地的使用權(quán)等檔案。這些雖然一直是日媒和民眾當中的關(guān)注焦點，但歷任自民黨政府都是諱莫如深，甚至矢口否認的。與此相呼應，有政府背景的美國喬治?華盛頓大學“國家安全檔案”項目在2009年10月中旬解密了一批美日返還沖繩談判中有關(guān)核武器處置的檔案。而《讀賣新聞》和《朝日新聞》在2009年12月公布了最核心的“尼克松一佐藤秘密協(xié)議”。2010年3月9日，受鳩山一郎首相委托，日本外務省公布了對“美日核密約”的調(diào)查結(jié)果。這樣，沖繩返還過程中的美日核武器密約最終得到了證實。
　　本文依據(jù)美國政府以及日媒公布的歷史檔案，通過對沖繩返還過程中美日交涉的復原，特別是美國以密約形式獲得核武器重新引入和過境權(quán)的考察，闡明沖繩返還前后美國在西太平洋核部署的變化，同時揭示日本政府“無核三原則”的神話與現(xiàn)實。
　　
　　一、戰(zhàn)后美國對沖繩戰(zhàn)略地位的認知與政策
　　
　　沖繩是美國在二戰(zhàn)后期由美軍攻占的唯一日本領(lǐng)土。1945―1972年，鑒于沖繩在西太平洋乃至遠東的重要戰(zhàn)略地位，美軍對其實施了占領(lǐng)和管轄，并逐漸將其建成美國在整個亞太地區(qū)重要戰(zhàn)略棋子之一。1972年，美國依照雙方事前達成的協(xié)議返還了沖繩，但仍保留了軍事基地和諸多戰(zhàn)略權(quán)益，也就保留了在亞太地區(qū)繼續(xù)施加戰(zhàn)略影響的籌碼。當然，戰(zhàn)后美國對沖繩戰(zhàn)略地位認知是一個歷史過程，其影響因素按照遠近順序依次為：太平洋戰(zhàn)爭及其教訓、冷戰(zhàn)在東亞的興起與美日同盟關(guān)系的形成，這也是美國決策者制定沖繩政策的基本依據(jù)。在戰(zhàn)爭最后階段和戰(zhàn)后初期，沖繩問題在美國的政策設計中，實際上處于美國太平洋軍事部署和對日政策的交叉點。前者更多的體現(xiàn)在美國軍方對全球、特別是太平洋地區(qū)戰(zhàn)略基地的評估與選擇上，而后者則主要涉及美國國務院對日本乃至亞洲政策的考量。
　　美國決策者，特別是軍方在二戰(zhàn)進行當中一直堅持美國應將沖繩管轄權(quán)掌握在自己手中。這種主張，究其根源是太平洋戰(zhàn)爭留下的慘痛教訓。1941年12月日本偷襲珍珠港，以微小的代價換取了對太平洋的制海和制空權(quán)――“再不要珍珠港事件”成為美軍高級將領(lǐng)們在戰(zhàn)爭當中和后期進行戰(zhàn)略設計的共識。
　　二戰(zhàn)后期，由于華盛頓對戰(zhàn)爭如何結(jié)束以及戰(zhàn)后國際關(guān)系的走向不甚明了，因而對沖繩及所在的琉球群島的認識也是含糊不清的。1942年12月，羅斯福指示李海將軍為首的參謀計劃室(Joint Staff Planners)制定了JSCl83號系列文件，對戰(zhàn)后美國在太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略布局進行研究。在這份文件中，軍方對戰(zhàn)后全球的空軍戰(zhàn)略據(jù)點進行了分析，就太平洋地區(qū)而言，美國需要考慮的是夏威夷、馬紹爾群島、菲律賓和臺灣等地，沖繩并沒有進入到他們的戰(zhàn)略視野。
　　但隨著戰(zhàn)事的推進，特別是美軍與日本在太平洋戰(zhàn)場上的逐島爭奪改變了軍方的認識。1943年11月，參謀長聯(lián)席會議(以下簡稱參聯(lián)會)制定的JSC570／40文件重估了沖繩的戰(zhàn)略地位，稱它對于贏得戰(zhàn)爭勝利、戰(zhàn)后控制日本、捍衛(wèi)美國安全利益以及維護該地區(qū)的穩(wěn)定是非�！瓣P(guān)鍵的”。1945年9月，國務院向參聯(lián)會提供的一份“戰(zhàn)后美國基地區(qū)域與建設規(guī)劃”中，將琉球群島列入美國必須控制的太平洋地區(qū)“二類基地區(qū)域”。這當即引起了參聯(lián)會的反對，文件最終將其地位提高為“一類基地區(qū)域”。1946年10月，參聯(lián)會向杜魯門提交了一份關(guān)于琉球群島戰(zhàn)略價值的文件，指出沖繩是扼制西太平洋的咽喉要道，特別是能延伸空軍的活動范圍，因而建議美國政府有效控制該地。
　　但是，美國國務院無法從純軍事的角度看待沖繩問題。1943年7月，國務院對沖繩的處理方案有三：交予中國托管；置于國際組織管制之下；擇機返還日本。1944年12月，三方案則變成“擇機返還日本；如果中國提出要求則建立國際委員會；建立一個國際軍事基地”。1945到1946年之間，國務院主張實施托管沖繩南部，北部返還給日本的政策。1946年6月出臺的SWNSCC59／1文件實際上表明了國務院對沖繩的態(tài)度：琉球群島應視為日本所屬島嶼，在歸還后予以非軍事化。
　　當然，隨著美蘇冷戰(zhàn)對峙的氣氛日漸加劇，特別是中國內(nèi)戰(zhàn)形勢的變化促使美國高層重新考慮遠東的戰(zhàn)略部署――日本逐步取代了國民黨政府成為其亞洲政策的基石。在這一背景下，國務院與軍方的意見彼此靠攏。1947年春，羅伯特?法利作為國務院的日本問題專家提交了兩份備忘錄，要求白宮對琉球地區(qū)的重要性予以重審。1948年2月，喬治?凱南訪問東京，就對日政策調(diào)整征求駐日使團包括遠東司令部的意見。對美國戰(zhàn)后日本政策有重大影響的麥克阿瑟，提出了從菲律賓到阿留申群島的U形防御線，并指出沖繩在這個防線上處于中心地帶。他還說如果美國得到?jīng)_繩，既可以保護日本，又可以遏制日本。當年晚些時候，中央情報局向國務院提供的一份情報“琉球群島及其重要性”也指出，控制沖繩對于美國戰(zhàn)略利益來說是一箭雙雕的：沖繩是建立軍事基地的絕好選擇，同時占領(lǐng)它還可以阻止日本軍國主義的復興。
　　1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。美國在戰(zhàn)爭中的軍事調(diào)遣無疑檢驗了沖繩在西太平洋戰(zhàn)略布局中的地位：位于沖繩的嘉手納空軍基地成了B29的起降地，朝鮮半島的若干軍事設施因此而遭到美國空軍的打擊。鑒于沖繩的作用，1951年參聯(lián)會考慮在朝戰(zhàn)中使用核武器時就曾建議將核武庫建在沖繩。
　　1951年于舊金山簽署的對日和約，在國際法的層面確立了美國對北緯29度以南地區(qū)實施“國際托管”的權(quán)利。和約第三款規(guī)定，“美國將有權(quán)對此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力”。同年，美日安保協(xié)定簽署。其中，第一條第二段“遠東條款”界定了駐日美軍的責任：不僅可在日本政府要求下鎮(zhèn)壓國內(nèi)的動亂，還可以負責維護遠東地區(qū)的安全。這樣，駐日美軍在功能上不限于日本安全防衛(wèi)，而更多的是指向蘇聯(lián)和中國。美日安保協(xié)定與對日和約一起構(gòu)成了戰(zhàn)后美國長期駐軍沖繩的法律基礎。協(xié)定簽署后，駐日美軍分批進駐日本本土和琉球群島，其中后者主要集中在沖繩。
　　就駐沖繩美軍的兵種分布而言，最先建立起基地的是空軍。陸軍雖然是第一批進駐沖繩 的，但主要是以后勤和物資補給部隊為主；1951年底，空軍嘉手納基地已經(jīng)完成了為期三年的重建計劃，成為沖繩的主導兵種；直到1956年，根據(jù)美日雙方的約定，美國海軍陸戰(zhàn)隊第三師才進駐沖繩。
　　那么，美軍在日本及附近島嶼部署核武器是何時開始的呢?根據(jù)現(xiàn)有的解密檔案來看，在沖繩部署核武器是1955年2月，首次引入的是核炸彈，當年年底又引入了280毫米火炮。此后，美軍不斷更換核武器裝備的制式，直至1972年完全撤出。另外，根據(jù)美國學者的研究，美軍還在父島和硫磺島部署有核武裝備。1956年2月，美軍在父島部署了核炸彈，1965年撤出；1956年9月在硫磺島部署，1959年撤出。1956年11月，遠東司令部“戰(zhàn)地操作程序”的附件披露了沖繩核武器部署的情況，其中包含在見澤、小牧、嘉手納、楚邊和板付等空軍基地的狀況。而在日本本土，盡管美日雙方一直否認，美國軍方檔案則顯示美軍曾于富士兵營部署有核攻擊能力的“忠實約翰”火箭營。在1958年駐日美軍防務調(diào)整時，該營被分為兩部分，一支調(diào)防韓國，一支轉(zhuǎn)往沖繩。
　　1953年底，在日本國內(nèi)“歸還運動”的壓力下，美日簽署了《美日關(guān)于奄美群島的行政協(xié)定》，將美地區(qū)的行政權(quán)返還給日本政府。決策高層討論過程中，國務院與國防部之間存在激烈的爭論。最終，政治考慮――維護美日同盟關(guān)系以及保持日本政府穩(wěn)定――還是占了上風。美返還成為其他被托管島嶼要求同等待遇的推動力，沖繩地位逐漸成為美日關(guān)系中的重要議題。
　　
　　二、沖繩返還與美日核武器密約
　　
　　1950年代末至1960年代初，日本國內(nèi)興起了修訂安保條約的“安保斗爭”，最終迫使執(zhí)政的岸信介政府下臺。這一運動的后果之一是美國不得不重視日本國內(nèi)輿論對美日同盟關(guān)系以及日本政府穩(wěn)定的影響。因此，在更加平等的基礎上考慮美日關(guān)系在所難免，這集中體現(xiàn)于肯尼迪和約翰遜政府調(diào)整了沖繩政策。
　　1962年6月，肯尼迪總統(tǒng)一改艾森豪威爾時期避而不談沖繩返還的基調(diào)，承認日本對沖繩及小笠原群島擁有“潛在主權(quán)”，在“自由世界安全允許的情況下”歸還沖繩，并批準琉球居民在公共假期懸掛日本國旗。至約翰遜政府時，越戰(zhàn)已由“特種戰(zhàn)爭”升級至“局部戰(zhàn)爭”，沖繩成為越戰(zhàn)物資中轉(zhuǎn)和后勤補給基地。沖繩重要性的提升使約翰遜進一步向日本政府妥協(xié)，以維護美日同盟體制的穩(wěn)定。1967年，佐藤榮作首相和三木武夫外相分別訪美，期間多次向美方提出返還沖繩等島嶼的問題。1968年4月，美日雙方就返還小笠原諸島的行政主權(quán)達成一致。當年，火山島、沖之鳥島以及小笠原群島等返還日本，這其中包括曾部署有核武器的父島和硫磺島。
　　在整個六十年代，沖繩返還一直是美日之間反復糾纏的問題。美國不得不在維護美日同盟與保留沖繩基地行政權(quán)之間搖擺。軍方反對返還，主要考慮美國在亞太地區(qū)的軍事存在不能削弱。1967年7月參聯(lián)會給國防部長麥克納馬拉的備忘錄認為“沖繩返還將削弱美國在遠東地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢和軍事地位�！�…在共產(chǎn)主義推進東南亞的情況下，討論返還的時機尚不成熟�！钡�是國務院從政治的角度出發(fā)，認為沖繩返還已是不可逆轉(zhuǎn)之事。一位國務院官員在訪日之后報告，美國已經(jīng)到了必須返還的地步了，日本和沖繩的輿論都在敦促這件事，它不僅關(guān)系到美日同盟的健康程度，還涉及佐藤首相的聲譽或者說日本政府的穩(wěn)定。
　　眾所周知，1967年12月，佐藤榮作在國會發(fā)表了“無核三原則”的演說，即不制造、不擁有、不運進核武器。其實，日美之間因核武器問題早有交涉，而日本政府采取的是默許態(tài)度。1961年11月，日本外相與美國國務卿臘斯克就美國在日部署核武器進行談話，鑒于日本民眾及國會的壓力，日方希望美國盡量秘密部署，臘斯克表示將考慮這一點。1963年4月，駐日大使賴肖爾與日本外相大平正芳有過一段談話，證實美國可以“在事前協(xié)商的條件下在日本領(lǐng)土范圍內(nèi)安置核武器”。在1967年佐藤第一次訪美之前，日本大使會見美國國家安全顧問喬治?邦迪，說明日方希望早日解決沖繩問題，并提出東京正在研究一種方案，在安保條約之外做出安排，即經(jīng)雙方事先協(xié)商后，美國可自由使用沖繩的軍事基地，包括引入核武器。只是1968年總統(tǒng)大選將至，約翰遜和他的幕僚們無暇考慮這個問題。
　　1969年初，共和黨人尼克松正式就任新一屆美國總統(tǒng)，似乎為沖繩問題的解決提供了契機。不久，他在關(guān)島發(fā)表了亞洲政策聲明，史稱“關(guān)島主義”。其要義是在承認美國防務義務的同時，讓亞洲盟國承擔起更大的責任�？紤]到?jīng)_繩返還不可避免以及日本政府的無核原則，新政府開始尋求用折中的辦法來解決沖繩核武器這個棘手的問題：爭取緊急事態(tài)下在沖繩重新部署核武器的權(quán)利。況且這在美日雙方的交涉史上有先例可循。
　　當然，美國對沖繩問題難度的認識是清醒的。1969年1月，總統(tǒng)國家安全事務助理基辛格根據(jù)尼克松的指示制定了關(guān)于對日政策與沖繩返還談判的《國家安全研究備忘錄之五》(NSSM5)。文件認識到?jīng)_繩有著美國在西太平洋最重要的軍事基地系統(tǒng)，其價值因沒有任何法律限制而得到了最大化，使得美國能夠在這里儲存核武器，以及從這些基地向各處派遣軍隊。參聯(lián)會認為返還將降低美國的反應能力，增加反應時間，增加未來美國卷入戰(zhàn)爭的風險。返還造成美國將不得不更多地依賴戰(zhàn)略核武器，最終影響美國將核戰(zhàn)限制在地區(qū)級別上。對此，文件按照能實現(xiàn)的程度升序排列提出三個選擇，一是保持現(xiàn)狀；二是臨時保留核武器自由行動權(quán)；三是緊急事態(tài)下引入核武器的權(quán)利。其中緊急事態(tài)包含“朝鮮半島或臺海海峽有事”。
　　5月，尼克松又命國家安全委員會據(jù)此起草了《國家安全決定備忘錄之十三》(NSDMl3)，對美日沖繩談判做出估計和準備。就核武器部署問題，文件透露出美方保留沖繩核武器的強烈愿望。如果形勢所迫，在談判的最后階段美國也可以同意撤出，但要“保留緊急事態(tài)下的部署權(quán)和過境權(quán)”，同時日方需滿足其他方面的要求。這份文件與NSSM5一起構(gòu)成了美國同日本談判的基本依據(jù)。
　　但上述決定直接引出另外一個問題：在日本無核原則下，如何以公開的協(xié)議形式保證這種部署和過境權(quán)?佐藤訪美前夕，國務院官員意識到了這一點，提醒總統(tǒng)“需考慮以何種形式和如何將這種協(xié)議公布于眾”。對于過境權(quán)，美國也要思考如何使這種權(quán)力得到掩飾。既不能公開，又要達成一個具有法律效力的協(xié)議，密約的形式就成了一種選擇。
　　那么日方的態(tài)度又如何?據(jù)親歷沖繩返還談判的佐藤特使若泉敬回憶，他曾在談判前得到愛知外相的指示，規(guī)定了日方談判的原則：1)沖繩按照與日本其他領(lǐng)土的性質(zhì)返還，且實現(xiàn)無核化；2)積極利用已有的且適合的談判成果；3)可以接受在緊急事態(tài)下在沖繩重新部署核武器；4)盡量避免達成秘密協(xié)議。由此可見，雙方的策略相差不遠，最主要的分歧是在密約形式上。
　　1959年11月，佐藤訪美，美日雙方就沖繩返還等問題進行談判。以現(xiàn)在解密的美國檔案來看，21日當天雙方所談問題概括有三。第一，如何處理撤出沖繩核武器問題。佐藤認為日本官方并未承認過核武器存在，所以唯一自然的做法是，按照民間相信在沖繩有核武器 這一邏輯，美國公開聲明撤出。第二，事前協(xié)商問題。佐藤建議開通兩國政府熱線，尼克松表示同意，認為作為掩飾，在聯(lián)合聲明中可以說熱線將涵蓋整個亞洲防務。第三，佐藤與尼克松的單獨密談。據(jù)若泉敬回憶，尼克松與佐藤在密室中達成的協(xié)議即美日核武器密約。日本《讀賣新聞》2009年12月23日披露了密約文本，主旨如下：美國將在沖繩返還時撤出核武器；為履行亞洲防務責任，在緊急事態(tài)并與日本事前協(xié)商的情況下，美國將享有向沖繩重新引入核武器和核武器過境的權(quán)利。密約的形式不僅保證了美國在沖繩的軍事權(quán)益，也給佐藤政府在國內(nèi)輿論上以更大的回旋余地。11月27日，佐藤榮作返日。日本各大報紙的頭條紛紛登出首相帶回“勝利”的消息：“沖繩不再有核武器”、“拒絕‘緊急事態(tài)引入’”、“緊急事態(tài)引人核武器――反對”。
　　美日核武器密約的達成為沖繩返還乃至美日同盟關(guān)系的進一步發(fā)展掃除了重要障礙，確保了雙方的核心國家利益：美國軍方一直堅持的遠東威懾力并未因沖繩問題而遭到削弱，其核戰(zhàn)略權(quán)益得到了隱性保證；佐藤政府則經(jīng)受住國內(nèi)輿論壓力的考驗，甚至獲得了更多民意的支持，成為日本歷史上執(zhí)政時間最長的自民黨內(nèi)閣。
　　
　　三、結(jié)語
　　
　　盡管當前這股“密約”之爭夾雜著太多的黨派因素――特別是民主黨政府對以往自民黨政府的指責，試圖借此在民眾和輿論中攪起一股反自民黨潮流。同時，民主黨也想通過公開美日之間存在過的“不對等”密約來推動日美建立起一種更為平等的關(guān)系。但不管怎樣，這一舉動為我們了解沖繩返還過程中核武器問題打開了歷史之門，在某種程度上，也讓我們得以窺見冷戰(zhàn)期間美國在西太平洋地區(qū)的核部署及其調(diào)整。
　　沖繩返還過程中美日密約有關(guān)檔案的解密，使我們更加完整地觀察到美國在冷戰(zhàn)時期以日本為中心的西太平洋核部署。在此之前，這種認識因沖繩的返還而發(fā)生斷裂，將沖繩排除出美國在亞太地區(qū)的核戰(zhàn)略據(jù)點。核武器密約的存在證明美國在西太平洋的核部署依然是圍繞“韓國一沖繩一臺灣一菲律賓”島鏈展開布局的，而且沖繩處于這個鏈條的中心。沖繩的這一地位也突出地反映在美國當時并不愿返還這一事實當中。
　　沖繩返還之后，美國在西太平洋的核部署將不得不考慮美日同盟體制的存在及維護�！熬o急事態(tài)”與“事前協(xié)商”在一定程度上降低了美國在遠東地區(qū)核戰(zhàn)略的有效性，迫使其更多地倚仗部署在其他地區(qū)的核威懾能力。另一方面，美日核密約中的“過境權(quán)”雖然賦予美國一定靈活性，但礙于日本政府“無核三原則”的存在，華盛頓并不能公開且頻繁地部署。
　　同時，美日核密約的存在進一步證實了日本社會與政界一直存在爭論的話題。與核密約一起解密的檔案，不僅涉及沖繩返還前后的核部署，也透露出冷戰(zhàn)時期日本政府多次默許美國在其本土及附近島嶼“過境”及“安置”核武器。這無疑破解了戰(zhàn)后日本政府一貫“奉行”的、而美國一直“尊重”的“無核三原則”之神話�！叭�原則”表面上反映出日本對美蘇對抗與大國競爭的關(guān)注，以及對國際核力量增長的恐懼――擔心日本在可能發(fā)生的核戰(zhàn)爭中成為核戰(zhàn)場。但從本質(zhì)上說，它體現(xiàn)的是日本政府的核禁忌與從未放棄的核武器夢想之間的張力。這種張力在冷戰(zhàn)期間表現(xiàn)為以美軍駐日軍事基地換取美國的核保護傘，而潛滋暗長的卻是自身擁有核力量的沖動。
　　概言之，美日核密約的公開和解密不僅揭示了冷戰(zhàn)時期美國以沖繩為中心的西太平洋核部署演變史，也使我們能夠在更深層次上認識和解讀日本政府的“無核三原則”。

相關(guān)熱詞搜索：沖繩 返還 美國 沖繩返還與美國在西太平洋的核部署 美日返還沖繩協(xié)定形成史論 美日返還沖繩協(xié)定