摘要本文比較全面地對(duì)英國(guó)國(guó)際組織外交的發(fā)展演變做了考察，將英國(guó)的國(guó)際組織外交分為借助國(guó)際組織支撐衰退中的大英帝國(guó)、以國(guó)際組織外交支撐“三環(huán)外交”、以及積極推進(jìn)國(guó)際組織外交促使英國(guó)成為全球中心三個(gè)階段，并逐一分析和研討。在此基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前英國(guó)國(guó)際組織外交的新趨勢(shì)作研究和分析，并進(jìn)一步探索后冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)國(guó)際組織外交的國(guó)際動(dòng)因及其作用與不足。
　　關(guān)鍵詞　英國(guó)
　　國(guó)際組織　國(guó)際組織外交
　　
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D813文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-4812(2010)02-0028-35
　　
　　近年來(lái)英國(guó)的國(guó)際組織外交顯得異�；钴S，英國(guó)的政治精英與外交決策者們認(rèn)為：在當(dāng)前全球化不斷深化的背景下，英國(guó)外交政策的重要一環(huán)就是推進(jìn)國(guó)際組織外交，發(fā)揮英國(guó)在“制度內(nèi)的影響力(influence within institutions)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)“利用英國(guó)在國(guó)際組織和多邊外交中所擁有的某些特權(quán)和優(yōu)勢(shì)……使英國(guó)處于‘事態(tài)發(fā)展的中心’”，即現(xiàn)任布朗政府外交大臣米利班德所提出的英國(guó)應(yīng)當(dāng)成為“全球的中心”(global hub)。英國(guó)當(dāng)前國(guó)際組織外交的積極表現(xiàn)既是對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種反應(yīng)，也與其歷史上的國(guó)際組織外交有密切聯(lián)系。本文擬考察分析英國(guó)同際組織外交的緣起與演變，并對(duì)當(dāng)前英國(guó)國(guó)際組織外交的新趨勢(shì)作研討，以探索其對(duì)整個(gè)英國(guó)外交走向的作用與影響。
　　
　　一、從“光榮孤立”到借助國(guó)際組織支撐衰退中的大英帝國(guó)
　　
　　國(guó)際組織(本文所討論的為國(guó)際政府間組織)肇始于19世紀(jì)拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)之后，建立于1816年的萊茵河航行中央委員會(huì)是第一個(gè)正式的國(guó)際組織。但是，第一個(gè)政治性的國(guó)際組織則應(yīng)該是建立于20世紀(jì)第一次世界大戰(zhàn)(以下稱(chēng)為一戰(zhàn))之后的國(guó)際聯(lián)盟。在19世紀(jì)，英國(guó)創(chuàng)造出了所謂“英國(guó)統(tǒng)治下和平”的世界格局。在這樣的形勢(shì)下，英國(guó)以其海軍的“雙強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”為后盾，在外交上推行“光榮孤立”政策，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有永久的朋友，也沒(méi)有永久的敵人，只有永久的利益�！边@就決定了英國(guó)當(dāng)時(shí)并不注重通過(guò)國(guó)際組織來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的國(guó)家利益，同時(shí)，英國(guó)的“光榮孤立”外交政策對(duì)日后英國(guó)參與國(guó)際組織外交也有著很大的影響。
　　英國(guó)實(shí)質(zhì)性地展開(kāi)國(guó)際組織外交是在一戰(zhàn)結(jié)束之后。雖然英國(guó)是一戰(zhàn)的勝利者，但是，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)卻使得英國(guó)遭受?chē)?yán)重?fù)p失，大英帝國(guó)遭到實(shí)質(zhì)性的削弱。然而，英國(guó)卻并不希望拱手讓出其世界霸主的地位，于是便借助老辣的外交經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)嫻熟的外交手段來(lái)維護(hù)大英帝同，而同際組織外交即為十分有效的手段。在巴黎和會(huì)上，英國(guó)竭盡全力打壓美國(guó)爭(zhēng)霸世界和法國(guó)稱(chēng)霸歐陸的野心，通過(guò)《凡爾賽條約》保持自己對(duì)歐洲的支配地位，其中相當(dāng)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是以我為主地籌建國(guó)際聯(lián)盟。之后，英國(guó)更是通過(guò)主導(dǎo)國(guó)聯(lián)事務(wù)和創(chuàng)造性地建立并運(yùn)作英聯(lián)邦來(lái)繼續(xù)努力地主導(dǎo)世界事務(wù)。
　　英國(guó)外交大臣愛(ài)德華?格雷被認(rèn)為是第一個(gè)最先提出建立國(guó)際聯(lián)盟的人。美國(guó)總統(tǒng)伍德羅?威爾遜和其顧問(wèn)愛(ài)德華?豪斯上校對(duì)這個(gè)建議很感興趣，認(rèn)為可以運(yùn)用這樣的國(guó)際組織建立一個(gè)以美國(guó)為中心的戰(zhàn)后世界秩序。然而，英國(guó)卻在凡爾賽和會(huì)上一方面聯(lián)合法國(guó)抵制美國(guó)的挑戰(zhàn)，另一方面又努力使英帝國(guó)自治領(lǐng)加入國(guó)聯(lián)并取得席位。1920年1月國(guó)聯(lián)成立時(shí)，共有42個(gè)成員國(guó)，每一個(gè)成員國(guó)在國(guó)聯(lián)的權(quán)利機(jī)構(gòu)――國(guó)聯(lián)大會(huì)中都有一票表決權(quán)。由于大英帝國(guó)的所有自治領(lǐng)都成為國(guó)際聯(lián)盟的會(huì)員國(guó)，因此，英國(guó)在國(guó)聯(lián)的主要機(jī)構(gòu)中占有重要地位，在國(guó)聯(lián)中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，英國(guó)不僅成為國(guó)聯(lián)四個(gè)常任會(huì)員國(guó)之一，而且從1920到1933年，英國(guó)的埃里克?德魯蒙德爵士連續(xù)13年擔(dān)任國(guó)聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)。實(shí)際上，英國(guó)正是通過(guò)掌握國(guó)聯(lián)的主導(dǎo)權(quán)這樣的國(guó)際組織外交來(lái)維護(hù)一戰(zhàn)后英國(guó)的國(guó)家利益，其中主要是確保英國(guó)能維持歐陸的平衡和發(fā)揮大英帝國(guó)在世界事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。
　　另一方面，在繼續(xù)保持大英帝國(guó)，實(shí)現(xiàn)英國(guó)對(duì)帝國(guó)自治領(lǐng)和殖民地的領(lǐng)導(dǎo)方面，英國(guó)則通過(guò)創(chuàng)造性地建立英聯(lián)邦這樣的國(guó)際組織來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。導(dǎo)致英國(guó)決心建立英聯(lián)邦的原因有下述四個(gè)方面。首先，一戰(zhàn)后，英國(guó)自身實(shí)力的下降喪失了繼續(xù)控制龐大殖民地的能力。雖然英國(guó)在一戰(zhàn)后擁有的海外殖民地達(dá)到了頂峰，但是戰(zhàn)后英國(guó)的國(guó)力明顯下降，其對(duì)殖民地的統(tǒng)治力也隨之削弱，因此不得不對(duì)自身的殖民地政策進(jìn)行調(diào)整。其次，英國(guó)殖民地和附屬?lài)?guó)民族解放運(yùn)動(dòng)的高漲加劇了英國(guó)傳統(tǒng)殖民統(tǒng)治的困境。英國(guó)要繼續(xù)維持對(duì)包括自治領(lǐng)在內(nèi)的龐大殖民統(tǒng)治區(qū)域的有效統(tǒng)治，只能抓住事關(guān)英國(guó)核心利益的“生命線(xiàn)”殖民地如印度、埃及等，而適當(dāng)放松對(duì)自制領(lǐng)的控制。再次，英帝國(guó)自治領(lǐng)要求徹底擺脫英國(guó)的殖民統(tǒng)治，擁有完全獨(dú)立的國(guó)家地位。1921年，經(jīng)過(guò)愛(ài)爾蘭人民長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，英國(guó)被迫承認(rèn)愛(ài)爾蘭南部26郡成立自由邦，享有自治權(quán)；而英國(guó)的老牌殖民地加拿大、澳大利亞、新西蘭和南非聯(lián)邦等自治領(lǐng)也積極要求享有自治權(quán)和擁有完全獨(dú)立的國(guó)家地位和權(quán)利，這一切迫使英國(guó)必須尋找一種新的方式來(lái)繼續(xù)維持大英帝國(guó)。最后，英國(guó)需要自治領(lǐng)的支持，才能在戰(zhàn)后抵制美國(guó)，控制歐洲，操控國(guó)聯(lián)，繼續(xù)維持大英帝國(guó)的核心利益。在當(dāng)時(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治斗爭(zhēng)中，英國(guó)在戰(zhàn)后控制國(guó)聯(lián)和與美國(guó)抗衡均離不開(kāi)自治領(lǐng)的支持，因此英國(guó)不得不對(duì)自治領(lǐng)“另眼相看”，采取和其它殖民地不同的政策。
　　1931年12月英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的威斯敏斯特法案標(biāo)志英聯(lián)邦的正式形成。根據(jù)威斯敏斯特法，大英帝國(guó)的自治領(lǐng)加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非聯(lián)邦、愛(ài)爾蘭自由邦及紐芬蘭與英國(guó)組成英聯(lián)邦；自治領(lǐng)為獨(dú)立和平等的主權(quán)國(guó)家，但共同擁戴英王為國(guó)家元首。由此，英聯(lián)邦實(shí)際上成為一以英國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際組織。英國(guó)正是通過(guò)英聯(lián)邦這樣的國(guó)際組織，在大英帝國(guó)面臨衰落的情形下，保持英帝國(guó)內(nèi)部的聯(lián)系和團(tuán)結(jié)，并通過(guò)這樣的國(guó)際組織保持英國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上一流大國(guó)的地位。從1932年開(kāi)始實(shí)施的英聯(lián)邦內(nèi)部的帝國(guó)特惠制，以及以英聯(lián)邦為主體的英鎊集團(tuán)是英國(guó)利用英聯(lián)邦這樣的國(guó)際組織為大英帝國(guó)利益服務(wù)的最佳范例。
　　總之，一戰(zhàn)后英國(guó)開(kāi)始探索通過(guò)組建、參與國(guó)際組織來(lái)實(shí)現(xiàn)自身外交目標(biāo)的道路，在相當(dāng)?shù)某潭壬蠐P(yáng)棄了19世紀(jì)“光榮孤立”的外交政策，并且收到了一定的效果。正是英國(guó)在兩次世界大戰(zhàn)之間實(shí)施的國(guó)際組織外交為支撐日益衰落的大英帝國(guó)做出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也為二戰(zhàn)后，乃至冷戰(zhàn)后的英國(guó)國(guó)際組織外交提供了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　二、應(yīng)對(duì)二戰(zhàn)后局勢(shì)以國(guó)際組織外交支撐“三環(huán)外交”
　　
　　第二次世界大戰(zhàn)(以下稱(chēng)為二戰(zhàn))結(jié)束之后，大英帝國(guó)的國(guó)際地位迅速下降。同時(shí)，隨著雅爾塔體制的建立，整個(gè)國(guó)際格局也發(fā)生前所未有的巨大變化，史無(wú)前例的兩極國(guó)際格局主導(dǎo)了戰(zhàn)后初期的世界事務(wù)，美國(guó)與蘇聯(lián)兩個(gè)意識(shí)形態(tài)迥異的超級(jí)大國(guó)之間的激烈對(duì)峙終于導(dǎo)致冷戰(zhàn)的爆發(fā)。在這樣的國(guó)際局勢(shì)中，英國(guó)為挽回大英帝國(guó)的頹勢(shì)、盡可能地維護(hù)大英帝國(guó)昔日的榮光，乃至竭力地保持英國(guó)的世界級(jí)大國(guó)地位，推出了著名的“二三環(huán)外交”。
　　“三環(huán)外交”由英國(guó)著名政治家丘吉爾提出。1944年5月，丘吉爾在英國(guó)下議院的演講中指出：
　　“我堅(jiān)信，我所提及的這些偉大實(shí)體，即英帝國(guó)、一個(gè)真正的聯(lián)合的歐洲、同美國(guó) 的友好關(guān)系，絕不會(huì)妨礙世界組織的總目標(biāo)。”這實(shí)際上就是丘吉爾為戰(zhàn)后英國(guó)量身定做“三環(huán)外交”的先聲。1948年10月，丘吉爾在英國(guó)保守黨年會(huì)上正式提出“三環(huán)外交”的總方針：“對(duì)于我們來(lái)說(shuō)第一個(gè)環(huán)當(dāng)然是英聯(lián)邦和英帝國(guó)及其所包括的一切。第二個(gè)環(huán)是包括我國(guó)、加拿大及其他英聯(lián)邦自治領(lǐng)在內(nèi)，即美國(guó)起著如此重要作用的英語(yǔ)世界。最后一個(gè)環(huán)是聯(lián)合起來(lái)的歐洲……現(xiàn)在我們想象一下這三個(gè)相互連接的環(huán)，就會(huì)看到，我們是在這三個(gè)環(huán)中的每一環(huán)里都占有重要地位的唯一國(guó)家�！焙茱@然，丘吉爾將英國(guó)放在了他所設(shè)計(jì)“三環(huán)外交”的中心地位，其目的顯然是希望通過(guò)這樣的外交政策來(lái)重振英國(guó)的世界級(jí)大國(guó)地位。在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，英國(guó)各屆政府基本都將“三環(huán)外交”視為其基本的外交方針，直到1991年，時(shí)任英國(guó)首相的梅杰依然強(qiáng)調(diào)“三環(huán)外交”的重要性，并且指出英國(guó)“三環(huán)外交”政策的第一“環(huán)”是北約，另兩“環(huán)”則是歐共體和英聯(lián)邦。
　　值得注意的是，二戰(zhàn)后英國(guó)的“三環(huán)外交”與其國(guó)際組織外交緊密相關(guān)。首先，“三環(huán)外交”第一環(huán)――英聯(lián)邦就是由英國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際組織。二戰(zhàn)后，隨著大英帝同廣大殖民地?cái)[脫英國(guó)的直接統(tǒng)治而加入英聯(lián)邦獨(dú)立成員國(guó)隊(duì)伍，英聯(lián)邦成員不斷增加，最后發(fā)展成為擁有53個(gè)成員國(guó)并僅次于聯(lián)合國(guó)的“世界第二大國(guó)際組織”。雖然英國(guó)在英聯(lián)邦中的支配地位在戰(zhàn)后逐漸縮小，但是作為聯(lián)邦內(nèi)絕大部分成員國(guó)的前宗主國(guó)，英國(guó)與英聯(lián)邦國(guó)家有著多方面的傳統(tǒng)聯(lián)系。通過(guò)這樣的傳統(tǒng)聯(lián)系，英國(guó)將英聯(lián)邦這一國(guó)際組織作為國(guó)際對(duì)話(huà)的渠道和論壇，并使之成為英國(guó)同廣大亞洲、非洲、加勒比海和太平洋地區(qū)國(guó)家聯(lián)系的橋梁，從而幫助英國(guó)能更好地在二戰(zhàn)后的國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮自己的影響。
　　其次，“三環(huán)外交”中最為關(guān)鍵的第二環(huán)――英美特殊關(guān)系也主要是通過(guò)北約這樣的國(guó)際組織來(lái)運(yùn)作的。二戰(zhàn)后，英國(guó)為了保持與美國(guó)“平起平坐”的盟友關(guān)系，竭力通過(guò)跨大西洋聯(lián)盟組織北約來(lái)調(diào)整英美關(guān)系。在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)防務(wù)政策的一項(xiàng)重要必備因素是美國(guó)對(duì)歐洲防務(wù)的持續(xù)承諾，而北約也被視為實(shí)現(xiàn)這一目的的最重要手段。北約成立之后，英國(guó)始終竭力地通過(guò)該組織加強(qiáng)與美國(guó)的協(xié)調(diào)，從而突出跨大西洋聯(lián)盟的美英‘‘兩頭領(lǐng)導(dǎo)”。隨著法國(guó)力量的上升，法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)對(duì)此極為不滿(mǎn)，希望由“三家領(lǐng)導(dǎo)體制”來(lái)替代之。然而，英國(guó)卻完全站在美國(guó)一邊，拒絕法國(guó)的要求，以至最終法國(guó)退出北約軍事機(jī)構(gòu)。由于英國(guó)能很好地利用北約組織加強(qiáng)與美國(guó)的特殊關(guān)系，因此即使在1956年蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)期間遭到美國(guó)的“暗算”，英國(guó)依然能相當(dāng)迅速地調(diào)整與美國(guó)的盟友關(guān)系。
　　最后，“三環(huán)外交”的最后一環(huán)――歐洲聯(lián)合也是通過(guò)國(guó)際組織外交來(lái)推進(jìn)的。19世紀(jì)英國(guó)的歐陸政策深受“光榮孤立”的影響，20世紀(jì)經(jīng)過(guò)反復(fù)之后，英國(guó)決定推動(dòng)歐洲聯(lián)合，但“光榮孤立”傳統(tǒng)的影響卻依然存在。因此，一開(kāi)始英國(guó)拒絕加入以歐陸國(guó)家為主體的歐洲一體化組織，而是通過(guò)以我為主地組織歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟來(lái)推進(jìn)歐洲聯(lián)合。隨著以歐陸大國(guó)法德為軸心的歐洲一體化組織歐共體的迅速發(fā)展，失去昔日歐洲頭號(hào)大國(guó)地位的英國(guó)不得不改變方式，試圖通過(guò)參與歐共體這一國(guó)際組織來(lái)加強(qiáng)“三環(huán)外交”中的歐洲聯(lián)合這一環(huán)。英國(guó)在1973年正式加入歐共體，但因堅(jiān)持歐共體必須為其“三環(huán)外交”服務(wù)而經(jīng)常與歐陸成員國(guó)尤其是法德產(chǎn)生矛盾，并在歐洲一體化過(guò)程中始終扮演著疑歐主義的角色。盡管如此，英國(guó)卻并不愿意退出歐共體，而是盡可能地利用它來(lái)維護(hù)“三環(huán)外交”。
　　此外，英國(guó)在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期還積極地參與聯(lián)合國(guó)以及其他一系列全球性或地區(qū)性國(guó)際組織的活動(dòng)，這不僅僅在于英國(guó)是聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)，而且在于英國(guó)憑借著其老牌帝國(guó)的外交經(jīng)驗(yàn)，深切地感悟到國(guó)際組織的發(fā)展是戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的一個(gè)重要特征，它為緩和民族國(guó)家在不受約束的世界中相互競(jìng)爭(zhēng)所釋放出的破壞力量提供了框架。在這個(gè)框架中，多邊外交日益重要，并對(duì)于像英國(guó)這樣昔日的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，今天的中等國(guó)家則顯得更為重要，因?yàn)橛��?guó)能由此而在實(shí)力下降過(guò)程中依然維持大國(guó)地位和影響力。
　　
　　三、冷戰(zhàn)終結(jié)后積極推進(jìn)國(guó)際組織外交促使英國(guó)成為“全球中心”
　　
　　隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，英國(guó)的“三環(huán)外交”開(kāi)始逐漸發(fā)生變化。雖然直到1991年英國(guó)保守黨政府還在維持“三環(huán)外交”，但為應(yīng)對(duì)劇烈變化的國(guó)際局勢(shì)，英國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)期終于還是決定超越“三環(huán)外交”，
　　“利用英國(guó)在國(guó)際組織和多邊外交中所擁有的某些特權(quán)和優(yōu)勢(shì)，促使英國(guó)處于‘事態(tài)發(fā)展的中心’，從而能在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮盡可能大的影響和作用�！�
　　冷戰(zhàn)結(jié)束初期的英國(guó)保守黨政府就已經(jīng)開(kāi)始考慮調(diào)整英國(guó)的外交政策，但直到1997年工黨再度執(zhí)政之后，英國(guó)的外交政策才實(shí)質(zhì)性地向所謂的將英國(guó)建構(gòu)成“全球中心”的方向發(fā)展。具體的實(shí)施方法就是加強(qiáng)同美國(guó)和歐盟的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)揮英國(guó)在歐洲和美國(guó)之間的“橋梁”作用，同時(shí)要加強(qiáng)同亞太地區(qū)的交往與合作，積極展開(kāi)全方位的外交，力求使英國(guó)在世界和決定未來(lái)的國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮“中心作用”。英國(guó)決策人士認(rèn)為，大力推進(jìn)國(guó)際組織外交是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的最佳途徑。首先，盡管后冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)的實(shí)力要比二戰(zhàn)后更弱，但英國(guó)通過(guò)利用多年經(jīng)營(yíng)的國(guó)際組織外交，不僅成為大約120個(gè)全球性或區(qū)域性國(guó)際組織的成員，而且在這些國(guó)際組織中發(fā)揮著重要的作用，因而英國(guó)“擁有發(fā)揮新多邊外交潛能的優(yōu)勢(shì)”。其次，在后冷戰(zhàn)時(shí)期，英國(guó)的國(guó)家利益日益與國(guó)際和平和安全緊密聯(lián)系在一起，英國(guó)只有通過(guò)國(guó)際主義視野和多邊主義政策才能解決當(dāng)今政治問(wèn)題。加強(qiáng)與各種國(guó)際組織的聯(lián)系，積極發(fā)揮國(guó)際組織的作用與影響成為重要手段。最后，與二戰(zhàn)后不同，后冷戰(zhàn)時(shí)期的英國(guó)政治家已不再對(duì)昔日大英帝國(guó)的“光榮孤立”戀戀不舍。他們認(rèn)為：“今天，一個(gè)國(guó)家的自身利益的體現(xiàn)不在于獨(dú)善其身，而在于與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行合作戰(zhàn)勝共同的挑戰(zhàn)……因?yàn)槿�球挑�?zhàn)需要全球性的解決方案，國(guó)家必須進(jìn)行跨國(guó)界的合作，以實(shí)現(xiàn)共同利益和共同價(jià)值觀(guān)”。
　　由此，后冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)的國(guó)際組織外交顯示出了許多與冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)的國(guó)際組織外交不同的色彩。一、在后冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)非常積極地推動(dòng)國(guó)際組織的改革。英國(guó)認(rèn)為：為了建構(gòu)安全、管理環(huán)境、擺脫貧困和全球繁榮，全球重要的國(guó)際組織如八國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)及國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行都必須要適應(yīng)21世紀(jì)的需求。比如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)不包括日本、印度、巴西、德國(guó)和任何一個(gè)非洲國(guó)家，因此必須進(jìn)行改革以使安理會(huì)更具代表性和更有效。在維和行動(dòng)方面，英國(guó)主張把傳統(tǒng)的緊急援助和維和行動(dòng)與維護(hù)穩(wěn)定、重建和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的維和決議和聯(lián)合國(guó)特使應(yīng)當(dāng)將維護(hù)穩(wěn)定、重建和發(fā)展放在同等重要的優(yōu)先地位。英國(guó)還認(rèn)為歐盟必須從過(guò)去主要致力于內(nèi)向的機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)更外向、開(kāi)放、國(guó)際主義的全球歐洲，而八國(guó)集團(tuán)則必須逐漸擴(kuò)大并包含富有影響力的新興經(jīng)濟(jì)體，IMF則應(yīng)通過(guò)改革建立早期預(yù)警系統(tǒng)。
　　二、英國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)期更加注重其聯(lián)合國(guó)外交。英國(guó)一方面打出“國(guó)際法制”的旗號(hào)，積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展援助；另一方面提出“新干涉主義”理論，利用聯(lián)合國(guó)行動(dòng)頻頻干涉，甚至將發(fā)展援助與人權(quán)等政治標(biāo)準(zhǔn)掛起鉤，企圖塑造由美、 英主導(dǎo)的“世界新秩序”。為了夯實(shí)英國(guó)作為世界事務(wù)“中心”的基礎(chǔ)，英國(guó)主張：促進(jìn)各種集體安全體系，尤其是聯(lián)合國(guó)在這方面的作用。但是，英國(guó)同時(shí)卻認(rèn)為聯(lián)合國(guó)體系在國(guó)際和平與安全問(wèn)題上并沒(méi)有壟斷的權(quán)威。尤其是在所謂的“人道主義危機(jī)”問(wèn)題上，英國(guó)決策者甚至建議在某些情況下，國(guó)家聯(lián)盟如北約或歐盟等機(jī)構(gòu)必須對(duì)保護(hù)國(guó)家和平與安全展開(kāi)行動(dòng)。最具爭(zhēng)議的例子就是英國(guó)武裝部隊(duì)在聲稱(chēng)支持聯(lián)合國(guó)、但未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下，進(jìn)入科索沃(1999年)和伊拉克(1998―2004年)。
　　三、冷戰(zhàn)終結(jié)后，英國(guó)國(guó)際組織外交政策的另一個(gè)核心目標(biāo)是確保北約維持其作為歐洲大陸主要防務(wù)組織的地位。這不僅是出于長(zhǎng)久保持免受不確定的威脅的需求，也是因?yàn)閺母鼮橐庾R(shí)形態(tài)化的角度，北約被視為志同道合的自由民主國(guó)家的俱樂(lè)部和向更遙遠(yuǎn)的東方拓展穩(wěn)定秩序的手段。1991年北約采取了新的戰(zhàn)略概念，試圖重新界定冷戰(zhàn)后北約的角色。1997年之后美國(guó)開(kāi)始增加盟國(guó)的壓力以使北約在傳統(tǒng)的防務(wù)范圍之外發(fā)揮作用。英國(guó)對(duì)北約戰(zhàn)略的這些重大改變都持積極的支持態(tài)度，并且成為美國(guó)擴(kuò)大北約作用提議的重要擁護(hù)者。1999年北約對(duì)塞爾維亞的空襲被稱(chēng)為“第一次以人道主義干涉名義發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)”。當(dāng)時(shí)英國(guó)布萊爾政府強(qiáng)力支持這一政策，在面對(duì)公眾對(duì)北約轟炸貝爾格萊德相當(dāng)大的反對(duì)聲中，一個(gè)更加清晰的布萊爾通過(guò)軍事干涉它國(guó)政治的立場(chǎng)開(kāi)始形成。英國(guó)正是這樣通過(guò)利用北約組織中自己的作用而體現(xiàn)其“在全球的中心地位”。
　　四、英國(guó)通過(guò)與歐盟、英聯(lián)邦這樣兩個(gè)與英國(guó)關(guān)系十分密切的國(guó)際組織，在后冷戰(zhàn)時(shí)期發(fā)揮“制度內(nèi)的影響力”來(lái)實(shí)現(xiàn)確立自己全球中心的外交目標(biāo)。后冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)與歐盟以及英聯(lián)邦之間的協(xié)調(diào)不是為了支撐“三環(huán)外交”，而是為了支持英國(guó)在全球體系中發(fā)揮獨(dú)特作用。為此，英國(guó)一方面積極地推動(dòng)歐盟在后冷戰(zhàn)時(shí)期的東擴(kuò)，通過(guò)歐盟東擴(kuò)而擴(kuò)大英國(guó)在歐盟之中的影響力，另一方面十分重視同英聯(lián)邦和其他第三世界國(guó)家的關(guān)系，把英聯(lián)邦作為推廣自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和民主價(jià)值觀(guān)的工具和手段。英國(guó)外交部主管亞洲、非洲和聯(lián)合國(guó)事務(wù)的副大臣馬洛克?布朗勛爵指出“英聯(lián)邦現(xiàn)在和將來(lái)都是一個(gè)重要的國(guó)際組織……英聯(lián)邦的力量在于它的獨(dú)特性，其53個(gè)成員國(guó)地跨四大洲，幾乎占世界人口的三分之一和全球貿(mào)易的五分之一。英聯(lián)邦為超越傳統(tǒng)的聯(lián)合國(guó)表決集團(tuán)以及發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的分歧提供了一個(gè)現(xiàn)成的論壇……在主要的全球議題中充當(dāng)同行監(jiān)督機(jī)制和放大器(multiplier)的作用�！焙苊黠@，英國(guó)就是希望通過(guò)英聯(lián)邦在后冷戰(zhàn)尤其是在21世紀(jì)發(fā)揮超出自身實(shí)際力量的全球性作用。
　　五、英國(guó)從20世紀(jì)末開(kāi)始，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后積極通過(guò)國(guó)際組織展開(kāi)環(huán)境外交�！霸谶^(guò)去的十年中，英國(guó)將自己定位為環(huán)境方面的全球領(lǐng)導(dǎo)者”。2003年英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》率先提出了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。英國(guó)是世界上第一批制定(低于京都議定書(shū)規(guī)定的義務(wù))減少溫室氣體排放國(guó)內(nèi)目標(biāo)的國(guó)家之一，是第一個(gè)采取國(guó)內(nèi)排放貿(mào)易(ET)計(jì)劃的國(guó)家。英國(guó)致力于加強(qiáng)通過(guò)國(guó)際組織而展開(kāi)的環(huán)境外交，任命了氣候變化特別代表，發(fā)起了歐洲綠色外交網(wǎng)絡(luò)，英國(guó)還是2005年世界銀行低碳投資框架的有力倡導(dǎo)者。2006年前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，英國(guó)人尼古拉斯?斯特恩領(lǐng)銜的《斯特恩報(bào)告》(StemReview)在推動(dòng)國(guó)際環(huán)境合作方面影響深遠(yuǎn)。英國(guó)政府利用其在國(guó)際組織中的地位和作用，積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)、歐盟、英聯(lián)邦、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)在環(huán)境問(wèn)題上發(fā)揮更大的作用。米利班德指出，“歐盟的建立是為了解決西歐內(nèi)部的沖突，現(xiàn)在這種威脅已不復(fù)存在。所以，如果歐盟要繼續(xù)延續(xù)下去，就必須尋找一個(gè)新的存在的理由，我認(rèn)為其中應(yīng)該包括氣候變化，因?yàn)樗�是我們未�?lái)的安全和繁榮的最大威脅：--�！�
　　
　　四、后冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)國(guó)際組織外交的國(guó)際動(dòng)因及其作用與不足
　　
　　從上述的簡(jiǎn)單分析可見(jiàn)，后冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)的國(guó)際組織外交顯示出與冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際組織外交十分不同的特點(diǎn)，其之所以不同是與后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際環(huán)境的變化相互關(guān)聯(lián)的。
　　就國(guó)際層面而言，冷戰(zhàn)的終結(jié)導(dǎo)致國(guó)際形勢(shì)和地緣政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，英國(guó)外交面臨新的挑戰(zhàn)。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)成為世界上惟一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)和俄羅斯之間的關(guān)系呈現(xiàn)既競(jìng)爭(zhēng)又合作的新特點(diǎn)。英國(guó)喪失了以往在美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間扮演調(diào)節(jié)者的機(jī)會(huì)和條件。與此同時(shí)，推進(jìn)以歐盟建設(shè)為核心的歐洲一體化進(jìn)程成為歐洲國(guó)家為重建和改組歐洲所做的根本選擇。歐盟一體化的不斷深入漸漸地淡化了英國(guó)在歐洲事務(wù)中的傳統(tǒng)作用。此外，德國(guó)的統(tǒng)一以及隨北約東擴(kuò)而來(lái)的歐洲地緣戰(zhàn)略重心的東移，使得英國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)下降，對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值也相應(yīng)下降。面對(duì)歐盟的崛起和歐洲地緣結(jié)構(gòu)的重大變化，美國(guó)認(rèn)識(shí)到，要維持自己在歐洲的主動(dòng)地位，就必須更重視歐盟和德國(guó)的作用。總之，冷戰(zhàn)的結(jié)束消除了過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)一直籠罩在英國(guó)心頭上的蘇聯(lián)威脅的陰影，但同時(shí)也削弱了英國(guó)在多邊外交中發(fā)揮特殊作用的各種條件，壓縮了其施展外交才能的空間。
　　正是在這樣的后冷戰(zhàn)國(guó)際環(huán)境中，英國(guó)的國(guó)際組織外交圍繞促使英國(guó)成為全球中心而更加積極，形成了積極推動(dòng)國(guó)際組織改革、注重聯(lián)合國(guó)外交、繼續(xù)發(fā)揮由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約作用、維持在歐盟與英聯(lián)邦中特殊地位、以及通過(guò)國(guó)際組織加強(qiáng)環(huán)境外交等特點(diǎn)。2008年英國(guó)首相布朗在肯尼迪紀(jì)念堂發(fā)表演講中指出：當(dāng)前世界面臨著前所未有的全球挑戰(zhàn)，即“經(jīng)濟(jì)全球化、氣候變化的威脅、反擊國(guó)際恐怖主義的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)以及對(duì)保護(hù)成千上萬(wàn)的人免遭暴力和沖突的侵害與勇于承擔(dān)貧窮和不平等所導(dǎo)致的國(guó)際后果的迫切需求”。為了有效地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須推進(jìn)國(guó)際機(jī)構(gòu)的改革。英國(guó)外交大臣米利班德也指出，“在面對(duì)世界中的機(jī)遇和不安全時(shí)，英國(guó)不應(yīng)當(dāng)選擇從國(guó)際承諾中退縮，而是應(yīng)當(dāng)運(yùn)用我們的力量，在維護(hù)世界利益的同時(shí)維護(hù)自身的利益。英國(guó)的外交政策目標(biāo)和方式必須適應(yīng)國(guó)際力量分配的轉(zhuǎn)變”。
　　英國(guó)借助自身在國(guó)際組織中的特殊地位，充分利用聯(lián)合國(guó)、歐盟、北約、英聯(lián)邦等國(guó)際組織發(fā)揮“制度內(nèi)的影響力”，通過(guò)國(guó)際組織外交來(lái)實(shí)現(xiàn)英國(guó)的外交目標(biāo)―促使英國(guó)成為“全球中心”。英國(guó)正是通過(guò)多重的國(guó)際組織外交網(wǎng)絡(luò)，而不是通過(guò)國(guó)家與國(guó)家的雙邊關(guān)系，將英國(guó)的影響力在后冷戰(zhàn)時(shí)期的全球事務(wù)中凸顯出來(lái)。毫無(wú)疑問(wèn)，盡管英國(guó)“失去了帝國(guó)的地位，但仍然保留著帝國(guó)的心態(tài)”。英國(guó)竭力強(qiáng)調(diào)其在國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)中的獨(dú)特地位，就是要充分發(fā)揮國(guó)際作用，充當(dāng)“國(guó)際角色”。
　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，英國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)期確實(shí)比較好地利用其歷史、地理和語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)，以及英國(guó)與美國(guó)、歐盟、英聯(lián)邦的獨(dú)特聯(lián)系，還有英國(guó)在北約和聯(lián)合國(guó)的特殊地位，同時(shí)通過(guò)在國(guó)際組織中積極推動(dòng)環(huán)境外交，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮了積極的、超乎于英國(guó)自身實(shí)力的作用。為此米利班德于2007年7月在英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所發(fā)表題為《新外交：外交政策的挑戰(zhàn)》的演講中提出：新一屆英國(guó)政府的愿景是使英國(guó)成為“全球的中心”，正如倫敦金融區(qū)是全球金融市場(chǎng)的中心一樣，英國(guó)的城市、制度和思想也要成為科學(xué)、文化和政治合作的中心。并且明確地指出：英國(guó)要謀求在世界上繼續(xù)發(fā)揮“超出其實(shí)力和分量”的作用和影響，也就是堅(jiān)定不移地貫徹以二流實(shí)力追求一流利益這樣的英國(guó)式外交方針。
　　然而，值得注意的是，后冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)的國(guó)際組織外交并未能處理好攸關(guān)英國(guó)國(guó)際地位的“大西洋主義”和“歐洲主義”之間的平衡。在整個(gè)后冷戰(zhàn)時(shí)期，英國(guó)的國(guó)際組織外交始終在“美國(guó)和歐洲之間”做著艱難的選擇。這尤其體現(xiàn)在英國(guó)與歐盟和北約的關(guān)系上。英國(guó)竭力想成為“美歐之間的樞紐大國(guó)和搭橋者”(be a pivotal power and a bridge-builder)，而正是由于這一定位使英國(guó)始終處于兩難的境地。一方面，英國(guó)政府歷來(lái)視英美之間的跨大西洋關(guān)系，希望通過(guò)國(guó)際組織外交，尤其是通過(guò)確立英國(guó)在北約中的特殊地位，從而通過(guò)“影響美國(guó)來(lái)影響世界”，即借助美國(guó)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略需要。英國(guó)認(rèn)為，只有保持與美國(guó)的最緊密盟友關(guān)系和促使美國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行“有效的領(lǐng)導(dǎo)”，英國(guó)的利益才能最好地實(shí)現(xiàn)。英國(guó)如此的大西洋政策最終導(dǎo)致2003年英國(guó)追隨美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。另一方面，英國(guó)也認(rèn)識(shí)到在后冷戰(zhàn)時(shí)期歐洲一體化對(duì)英國(guó)而言也是十分重要的，積極地同歐洲大陸合作，以促進(jìn)歐洲的繁榮，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)英國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的中心地位。但是，由于“9.11”之后英國(guó)對(duì)美國(guó)的各項(xiàng)頗具爭(zhēng)議政策的堅(jiān)定支持，使得歐洲國(guó)家對(duì)其產(chǎn)生猜疑和反對(duì)之聲。英國(guó)獲得了歐洲的“勉強(qiáng)的合作者”的稱(chēng)號(hào)，遭到了美國(guó)的“第51個(gè)州”和“永不沉沒(méi)的航空母艦”的批評(píng)。
　　顯而易見(jiàn)，后冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)的國(guó)際組織外交并沒(méi)有很好地解決英國(guó)的“大西洋”和“歐洲”兩難，即一方面不得不順應(yīng)歐洲統(tǒng)一大勢(shì)，參與一體化進(jìn)程；另一方面仍不能擺脫島國(guó)傳統(tǒng)和帝國(guó)遺風(fēng)的影響，不能消除大西洋主義的戰(zhàn)略偏好。而這恰恰是英國(guó)的國(guó)際組織外交面臨的重大課題。依據(jù)布朗的看法，
　　“只有歐洲變得更強(qiáng)大和更獨(dú)立，并且在領(lǐng)導(dǎo)多邊主義方案方面富有活力，它才有機(jī)會(huì)說(shuō)服美國(guó)(認(rèn)識(shí)到)其最佳政策在于與世界各國(guó)一道致力于多邊主義政治�！比欢�，問(wèn)題的關(guān)鍵在于一旦歐洲真的變得更強(qiáng)大和更獨(dú)立，美國(guó)也更愿意致力于多邊主義，英國(guó)的國(guó)際組織外交可能會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。因?yàn)樵谶@樣的環(huán)境下，英國(guó)成為“全球中心”的難度必然更大。

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