摘　要　美國對視為“異己”的崛起中大國推行對沖戰(zhàn)略，兩面下注，既融合又圍堵，避免對美國霸權(quán)形成挑戰(zhàn)。中國是美國實施對沖戰(zhàn)略的第一個對象國，現(xiàn)在正面臨著這種戰(zhàn)略內(nèi)涵上的擴展與深化。與此同時，美國對俄羅斯做了新的定位，把對沖戰(zhàn)略的實施對象從中國擴展到俄羅斯。
　　關(guān)鍵詞　美國對沖戰(zhàn)略　中國　俄羅斯
　　中圖分類號：D80文獻標識碼：A文章編號：1005-4812（2007）06-0007-13
　　
　　美國對視為異類的崛起中大國實施對沖戰(zhàn)略，兩面下注，一方面推行融合政策，促其成為所謂負責任的利益相關(guān)者，維護美國主導的國際體系；另一方面采取大國結(jié)盟戰(zhàn)略，強化軍事部署，對其進行軍事威懾與圍堵。美國力圖以此促變，化解新興大國對美國可能的挑戰(zhàn)。
　　佐利克認為，中國崛起是美國的主要挑戰(zhàn)。據(jù)悉“利益相關(guān)者”和“圍堵戰(zhàn)略”都出自佐利克一人之手。對沖戰(zhàn)略形成以來，內(nèi)涵不斷擴展深化，適用國家也從中國擴展到俄羅斯。
　　
　　一
　　
　　美國的對沖戰(zhàn)略原初是針對中國提出并加以實施的。近兩年來，美國對中國采取的兩手戰(zhàn)略日趨深化，既靈活給予中美關(guān)系以合作空間并力圖誘導中國的變遷，又加緊圍堵中國。
　　從佐利克關(guān)于對華戰(zhàn)略的演說發(fā)端，布什總統(tǒng)和美國國家戰(zhàn)略文件涉華部分均使用了“利益相關(guān)者”概念。布什政府在尋找一些軟性詞匯來描繪中國，減少了對中國的刺激性表述，美國“重視中國”的姿態(tài)逐漸清晰起來，“中國威脅論”有所降調(diào)。布什總統(tǒng)在去年的國情咨文和一次記者招待會上，把中國說成是經(jīng)濟層面的“競爭對手”、貿(mào)易方面的“戰(zhàn)略伙伴”。賴斯國務(wù)卿稱美中兩國是國際體系中兩個重要的利害關(guān)系人。美國對華政策是要創(chuàng)造使中國成為“積極”而不是“消極”力量的環(huán)境和條件。內(nèi)格羅蓬特常務(wù)副國務(wù)卿在參議院為批準對他的任命而舉行的聽證會上說，美國應(yīng)該奉行與中國在“各個層面上”進行接觸的政策，而不是對抗政策。蓋茨國防部長也表示“不視中國為敵”。今年7月17日，美國新任助理國務(wù)卿幫辦柯慶生履新，負責東亞和太平洋事務(wù)。8月3日，他在美中經(jīng)濟與安全評估委員會上所作的講話，對中國做了明確的定位：中國還不是負責任的利益相關(guān)者，但很有可能成為負責任的利益相關(guān)者。他對發(fā)展趨勢表示樂觀，并強調(diào)不應(yīng)視中國為對美國的威脅，美國對華政策的核心是將在最大程度上擴大共同利益與相互合作的積極接觸，并與美國保持強大的地區(qū)能力的觀念結(jié)合起來，以防中國最終偏離與美國利益相符的路線。他明確表示，美國對中國崛起帶來的結(jié)果采取“防備”態(tài)度，而不是遏制中國，美國正設(shè)法幫助中國將其日益增長的影響力引向正確的方向。柯慶生的政策宣示，既表達了美國對華戰(zhàn)略的傾向性，又因襲了對華戰(zhàn)略的兩面性。
　　近年來，中美兩國之間有共同利益的領(lǐng)域不斷增加，在聯(lián)合國、世貿(mào)組織、亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇等國際組織進行了積極合作，中國在朝核問題六方會談、伊朗核問題、阿富汗重建、環(huán)保、達爾富爾危機、反恐、完善國際能源供給保障、防治全球性疾病等方面發(fā)揮了重大作用。中國還大幅增持了美國債券。中美合作取得更大進展的表現(xiàn)是，雙方能以坦誠的態(tài)度就彼此之間存在的分歧進行協(xié)商，并使中美對話協(xié)商制度化。中美戰(zhàn)略對話對近兩年中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，獲得高度評價。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話進一步拓展、提升了中美關(guān)系。這種最高規(guī)格的財經(jīng)貿(mào)易交流機制，標志著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重心，將由解決貿(mào)易爭端為主轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)宏觀財經(jīng)貿(mào)易政策為主。美國財政部長保爾森認為，“中國擁有一個以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，保持可持續(xù)的經(jīng)濟增長和全面參與以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易符合我們的最大利益――也符合中國人民的利益�！盵1] 具體地說，美國對華財經(jīng)政策有三個重點：一是人民幣匯率機制改革；二是確保中國經(jīng)濟從出口導向戰(zhàn)略向消費和內(nèi)需拉動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；三是促進中國金融服務(wù)部門的發(fā)展，確保美國金融服務(wù)公司在這一過程中發(fā)揮重要作用。[2] 2007年5月舉行的第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，就促進經(jīng)濟平衡增長、承認創(chuàng)新的重要作用、加強合作以及加強透明度方面達成了新的原則共識，并在金融服務(wù)業(yè)、非金融服務(wù)業(yè)、貿(mào)易、能源、環(huán)境、經(jīng)濟平衡增長與創(chuàng)新諸領(lǐng)域取得了一系列有利于增強和深化雙邊關(guān)系的成果。[3] 但是，最近一段時期，布什政府面對國會內(nèi)外的壓力似乎正在失去耐心，由對話轉(zhuǎn)向?qū)�抗，采取貿(mào)易保護主義措施，對中國商品征收反補貼關(guān)稅，正式向世貿(mào)組織起訴中國侵犯知識產(chǎn)權(quán)等。這就是布什政府采取的所謂“雙軌方式”。除了經(jīng)濟、貿(mào)易及市場準入之外，美國還對中國的人權(quán)、個人自由及政治改革等方面的狀況“深切關(guān)注”，立足于促變。在某種意義上，“利益相關(guān)者”成了美國對華施壓的“魔咒”。美國采取具有政治意圖的措施來處理中美關(guān)系，是十分有害的，也達不到目的。中國領(lǐng)導人著眼于超越中美關(guān)系既有的定位，強調(diào)中美雙方不僅是利益攸關(guān)方，而且更應(yīng)該是建設(shè)性合作者。
　　
　　二
　　
　　美國看待中國崛起的視角是獨特的，它的本能反應(yīng)是將地區(qū)中興起的“異己”大國看作戰(zhàn)略對手，美國會采用聯(lián)盟戰(zhàn)略不遺余力地同中國周邊的國家加強安全合作，從軍事上圍堵中國，以防挑戰(zhàn)美國霸權(quán)。因此，美國對中國作為一個正在加速軍事現(xiàn)代化的“潛在軍事對手”越來越關(guān)注，這種關(guān)注又因下面一種因素而強化，即美國感覺到，中國雖然已經(jīng)融入國際體系，但是，中國這樣一個大國的行為是很難根據(jù)美國的期望而改變的。在美國看來，中國的未來及其走向存在著很大的不確定性。
　　美國科學家聯(lián)合會和自然資源保護委員會研究報告的主要結(jié)論是，美國國防部和情報機構(gòu)“經(jīng)常脫離背景地強調(diào)事件顯示中國的威脅正在逼近，而這是不準確的”�！败娛乱�(guī)劃制定者總是需要一個理由――一個實際或潛在的危險，以解釋他們?yōu)槭裁幢仨氂行挛淦骰蛐聭?zhàn)略計劃�！盵4] 蘭德公司安全問題資深分析人士詹姆斯•多賓斯把中國稱之為可以幫助五角大樓準備提出預(yù)算要求的假想敵。美國空軍最高將領(lǐng)邁克爾•莫斯利把中國列為美國空軍主要威脅，以此調(diào)整了采購新軍機的理由，準備說服國會接受美國空軍2008年的預(yù)算計劃。2006年，五角大樓在其四年出臺一次的戰(zhàn)略規(guī)劃文件《四年防務(wù)評估報告》中首次將中國稱為美國最大的潛在軍事對手，并警告說：“中國加強軍事力量的速度和規(guī)模已經(jīng)使地區(qū)軍事平衡受到了威脅�！眻蟾嬷赋�，“中國最有可能在軍事上與美國抗衡，并采用具有破壞性的軍事技術(shù)，隨著時間的推移，這可能抵消美國傳統(tǒng)的軍事優(yōu)勢”，強調(diào)力求采取謹慎的防備措施以防他們自己采取的合作態(tài)度無法避免未來的沖突。接著出臺的美國《國家安全戰(zhàn)略報告》、《中華人民共和國軍事力量報告》也闡述了對華防備戰(zhàn)略�！胺纻洹敝袊�是美國對華戰(zhàn)略的另一面和明顯特征之一。在五角大樓的內(nèi)部討論中，這一戰(zhàn)略被稱為“旨在迅速挫敗中國侵略的有效準備行動”。在這種背景下，美軍方不斷炒作中國“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅”、“軍方黑客說”、“軍事透明度”、“反衛(wèi)星試驗”等，不一而足。更離譜的是美國情報界，竟誣稱中國向恐怖分子提供武器，加強“間諜活動”，叫嚷防范中國。美國全球安全威脅評估報告緊盯中國，認為中國最值得擔憂。美國國家情報總監(jiān)邁克爾•麥康奈爾則聲稱中國軍備欲與美國“平起平坐”。
　　美國軍方關(guān)注中國軍事能力，迫切需要了解中國軍事意圖。中美軍方計劃開設(shè)一條危機熱線電話，擴大高層國防官員間的交流、相互觀摩軍事演習、海軍艦隊互訪、軍事學術(shù)交流、搜救方面合作。
　　但是，中美軍事關(guān)系的改善，并沒有使美國放棄軍事上圍堵中國的戰(zhàn)略。美國國會超黨派政策咨詢機構(gòu)美中經(jīng)濟和安全評估委員會新任主席拉里•沃策爾上任伊始就在接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時說，美國今后將把中國秘密擴軍作為主要擔心的問題，通過強化抑制力，重點推進“防患于未然”的戰(zhàn)略。[5]近兩年來，美國不斷深化圍堵戰(zhàn)略。美國的亞太戰(zhàn)略目標，已經(jīng)由應(yīng)對“功能性挑戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為應(yīng)對“結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)”，也就是說，應(yīng)對地區(qū)內(nèi)新興大國成為主要的戰(zhàn)略目標。為此，美國可謂“三管齊下”。
　　第一，不斷加大向亞太地區(qū)軍事力量轉(zhuǎn)移的力度，其戰(zhàn)略性進攻力量已從夏威夷推進到關(guān)島，關(guān)島正在大興土木，要建設(shè)成為美軍在西太平洋的軍事樞紐中心。美軍最先進的大型軍事裝備齊聚關(guān)島，從航空母艦、攻擊型核潛艇，到B-2隱形戰(zhàn)略轟炸機、B-52轟炸機、最先進的F-22“猛禽”隱形戰(zhàn)斗機及大量巡航導彈等，這顯然不是為了對付恐怖主義或低強度的沖突。防務(wù)分析專家理查德•哈洛倫認為，這一轉(zhuǎn)變更重要的戰(zhàn)略原因可以概括為一個詞――中國。
　　第二，構(gòu)筑亞太反導系統(tǒng)。目前，原來以美日為核心的東亞反導系統(tǒng)擴展為以美日澳為軸心的亞太反導系統(tǒng)。美國與印度商議有關(guān)合作，并承諾向印度出售“宙斯盾”系統(tǒng)。美國還企圖把臺灣納入其導彈防御系統(tǒng)之中。美國亞太反導系統(tǒng)矛頭直接指向東亞地區(qū)內(nèi)大國的意圖昭然若揭。
　　第三，大力強化亞太同盟安全體系，形成了以美國為樞軸，雙邊同盟為主干、非正式安全關(guān)系和“志愿者同盟”為補充的扇形同盟，覆蓋整個亞太地區(qū)，涉及軍事合作的各個領(lǐng)域。此外，美國與臺灣也形成了事實上的“準同盟”關(guān)系，美日同盟正在加速把臺灣整合到其戰(zhàn)略體系中去。
　　美國亞太同盟體系的核心是美國與日本、澳大利亞的同盟，但是，對于美國來說，要進而打造亞洲“北約”，最大的缺憾是日本與澳大利亞并未建立聯(lián)盟。經(jīng)過多年策劃，日澳于今年3月簽署安全保障聯(lián)合宣言，兩國將在“涉及雙方共同戰(zhàn)略利益的事務(wù)上加強合作和協(xié)商”，并將定期舉行“二加二”外長以及國防部長會談，有意走向聯(lián)盟。悉尼大學國際安全研究中心主任艾倫•杜邦認為，確立這樣一種聯(lián)盟的唯一理由就是遏制中國的崛起。無獨有偶，7月5日發(fā)表的澳大利亞國防戰(zhàn)略評述報告與7月6日發(fā)表的日本防衛(wèi)白皮書，相關(guān)的口徑如出一轍，均夸大中國軍事威脅，都對所謂的中國軍力缺少透明度表示擔心。澳大利亞強調(diào)澳美日三方防御。日本從“北方戰(zhàn)略”向“西南戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)移表明，其國防戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向中國。考慮到同樣版本的美日同盟和美日“二加二”會談，亞洲“北約”三國軸心框架的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。華盛頓還希望把印度拉進來，變成美日澳印四邊同盟，形成從東北亞，經(jīng)東南亞，到南亞的對華圍堵之弧，給中國造成巨大的戰(zhàn)略壓力。這種軍事安全同盟明顯帶有冷戰(zhàn)色彩，給世人以時光倒錯之感。而上述四方也各有盤算。澳大利亞外長唐納指出，澳大利亞擁有與美國不同的中國政策。他表示，對中國采取圍堵政策是大錯特錯。印度外長慕克吉則說，中國在印度“向東看”的對外政策中占據(jù)首要位置。日本新任首相福田康夫表示要推行以重視聯(lián)合國、保持日美同盟和作為亞洲一員為核心的外交，強調(diào)國際協(xié)調(diào)和亞洲外交，重視日中韓合作，主張日本要成為亞洲的“和平使者”。在中日邦交正�；�35周年之際，兩國迎來了摸索建立新型互惠關(guān)系的轉(zhuǎn)折點。在經(jīng)濟全球化的相互依存時代，對于美國的亞洲“北約”構(gòu)想來說，要達到其目標的最大化，即戰(zhàn)略與經(jīng)濟分離，是不可能的。無論是美國還是其他國家，都不可能既從它們之間軍事合作圍堵中國之中達到戰(zhàn)略利益的最大化，又從同中國的經(jīng)濟交往之中實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。魚和熊掌不可兼得，中國也不可能不予以反制。
　　在上述背景下，美軍在亞太地區(qū)的軍事演習呈現(xiàn)快速上升的勢頭，美國國防部的數(shù)據(jù)顯示，2006年美軍在該地區(qū)的軍事演習高達1500多次，強化實戰(zhàn)能力，拉近了與盟國及非盟國的關(guān)系，顯示了美國的外交政策越來越趨向軍事化。美國《防務(wù)新聞》網(wǎng)站2007年7月23日報道認為，今年9月，美國、日本、澳大利亞和印度的孟加拉灣海軍大演習“也許預(yù)示著新同盟的形成”。
　　把這些事件聯(lián)系起來分析就會發(fā)現(xiàn)，美國、日本、澳大利亞、印度正在走向亞洲“民主同盟”或非正式防務(wù)聯(lián)盟，美國力圖引導它們走在接觸與圍堵之間的刀鋒上，兩面下注，以防備中國軍事現(xiàn)代化可能構(gòu)成的威脅。
　　但是，美國的有識之士意識到，美國若對中國發(fā)展軍力等舉措做出錯誤的反應(yīng)，將可能造成一個自我實現(xiàn)的預(yù)言――以敵對態(tài)度對待中國而使之真正成為敵國。他們的忠告仍然是對沖戰(zhàn)略：鼓勵中國成為“負責任的利益相關(guān)者”，同時做到“謹慎防范”。有的則更強調(diào)對中國實行融合政策，佐利克甚至認為為中美經(jīng)濟關(guān)系奠定基礎(chǔ)的政治關(guān)系正日益滯后，中美需要新的上海公報。美國最新的《國家安全戰(zhàn)略報告》涉華部分重申了“接觸加防范”的戰(zhàn)略，如果這一戰(zhàn)略失敗，美國還將采取其他防范措施來規(guī)避風險。這些措施就是賴斯國務(wù)卿所謂的加強美日澳等安全同盟來應(yīng)對中國“不負責任”的崛起。不過，從以“負責任的利益相關(guān)者”和“兩面下注”為核心的對華戰(zhàn)略思維中，我們還是能夠看出，美國的中國觀正在悄然發(fā)生變化，而且，美國的對華戰(zhàn)略在不同時期會向不同方向傾斜。也許我們會看到中美關(guān)系“在國際關(guān)系中開創(chuàng)了一種新范例：在彼此贊同的全球化中出現(xiàn)了戰(zhàn)略斷裂。一種離心的地緣政治和一種向心的經(jīng)濟朝著相反的方向用力，并最終相互抵消�！盵6] 這種大格局決定了中美兩國之間既具有合作空間，但也不會出現(xiàn)“蜜月”；在經(jīng)貿(mào)或其他領(lǐng)域沖突可能不斷，但也不至于輕啟戰(zhàn)端。目前美國的戰(zhàn)略重心在中東，焦點在伊拉克，這牽制了10余萬美軍，吸引了美國政府的注意力，一時難以達到既定的政治目標，也無法脫身。因此，布什政府力求穩(wěn)定亞太局勢，注意處理與中國的關(guān)系，試圖將中國納入美國主導的國際體系，盡管有防范、圍堵中國的一面，但主要傾向是擴大與中國的合作。
　　
　　三
　　
　　美國國務(wù)院發(fā)表的《2007至2012財政年度戰(zhàn)略計劃》，闡述了今后五年美國外交政策的重點。在這份文件中，美國政府公開表示，美國外交的重點之一是遏制俄羅斯“在某些領(lǐng)域的負面行為”。這份文件提到俄羅斯時用了很多篇幅，措詞強硬，咄咄逼人，指責其強化中央集權(quán)，干預(yù)國民經(jīng)濟過多，限制媒體自由，向伊朗、敘利亞和委內(nèi)瑞拉出售武器，在政治和經(jīng)濟上向鄰國施加影響力，利用能源優(yōu)勢試圖控制這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略資產(chǎn)，迫使它們繼續(xù)留在獨聯(lián)體中。美國國務(wù)院先前公布的兩份報告，還對俄羅斯的人權(quán)和民主大加指責。這使美國對俄羅斯“負面行為”的抨擊，達到了蘇聯(lián)解體以來的頂峰，從而被分析人士解讀為美國在外交政策上向俄羅斯直接發(fā)出的挑戰(zhàn)。美國表示，將繼續(xù)推動在原蘇聯(lián)加盟共和國的“顏色革命”，美國將通過提供幫助、鼓勵和技術(shù)性建議，促使格魯吉亞、烏克蘭和摩爾多瓦等國“鞏固民主化進程”，并且向歐盟和北約靠攏，力挺科索沃獨立。為了抵消俄羅斯的“能源外交”攻勢，美國將尋求在原獨聯(lián)體國家中建立“地區(qū)能源安全機制”。
　　與此同時，美國國務(wù)院在這份文件中仍然表示，希望俄羅斯成為一個“開放、民主、穩(wěn)定的地緣政治伙伴”，美國將通過經(jīng)濟、社會、科技和政治等領(lǐng)域的行動，實現(xiàn)這一目標。此外，美國對俄羅斯的“積極趨勢”抱有濃厚興趣，表示將幫助俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，融入全球經(jīng)濟，并希望日益擴大的俄羅斯中產(chǎn)階級能夠在俄政治生活中扮演重要角色。
　　美國政府的外交政策文件清楚地表明，面對一個崛起的俄羅斯和一個強勢的俄羅斯總統(tǒng)，美國今后對俄戰(zhàn)略將長期以“遏制”與“融合”為特色，與對華戰(zhàn)略相似，也是兩面下注，實施對沖戰(zhàn)略。換句話說，美國把該戰(zhàn)略的實施對象，從中國擴展到俄羅斯。
　　美國對俄實施對沖戰(zhàn)略，取決于美國對俄羅斯的定位。
　　在美國國防部《四年防務(wù)評估報告》發(fā)布后，負責政策事務(wù)的國防部副部長首席幫辦瑞安•亨利在記者招待會上明確指出，處于戰(zhàn)略十字路口的國家，除了中國之外，還包括俄羅斯。美國國家情報總監(jiān)邁克爾•麥康奈爾欲為擴大監(jiān)聽權(quán)尋找借口，聲稱中俄間諜咄咄逼人，通過擴大美國政府監(jiān)聽權(quán)的法律是必要的，不僅是為了對付恐怖分子，而且也是為了那些更為傳統(tǒng)的潛在對手，如中俄這兩個冷戰(zhàn)時期的對手。布什總統(tǒng)在今年6月訪歐前夕接受采訪時盡管將俄羅斯和普京稱作“朋友”，但卻嚴厲批評莫斯科在民主方面的倒退和對鄰國的挑釁態(tài)度。他還首次指責俄羅斯是在“引發(fā)冷戰(zhàn)”。在華盛頓精英人士中，有的將俄羅斯視為“專制資本主義”的代表，有的將普京主義看作是“一種偽裝成自由市場民主的俄羅斯民族主義獨裁統(tǒng)治方式”，并認為“這種獨裁模式更多地源自法西斯主義而非共產(chǎn)主義”。更有甚者，一向熱衷于鼓吹和炒作“中國威脅論”的《華盛頓時報》竟稱俄羅斯、中國和伊朗是“新邪惡軸心”。弗朗西斯•福山認為，“歐美似乎更害怕俄羅斯的崛起”。他的理由之一是現(xiàn)在俄羅斯“是走向完全的獨裁政治和經(jīng)濟重新國有化的一個里程碑”，“俄羅斯無法從大帝國的歷史遺產(chǎn)中脫身。更何況是那樣一個從未放棄過野心的帝國�！崩碛芍�二是俄羅斯的領(lǐng)導層認為，葉利欽時代是一個“屈辱和軟弱的時代”，“被美國和北約組織在政治和經(jīng)濟上壓制，整個國家都處于弱勢。西方國家用民主這件武器，侵入了俄羅斯在歷史上擁有絕對影響力的領(lǐng)地�，F(xiàn)在，俄羅斯確實回復(fù)了從前的強勢，但結(jié)果卻形成了一種只能通過實力對決來保障國家利益的局面�！� [7]
　　因此，美國對普京向西方展現(xiàn)“俄羅斯肌肉”、發(fā)動攻勢十分敏感，非常關(guān)注他利用其國內(nèi)外越來越強勢的影響力，去挑戰(zhàn)他所認為的美國越來越過分的帝國主義行徑，擔心他試圖將上合組織變成第二代華沙條約組織與西方對抗，并對俄羅斯大力重振軍事現(xiàn)代化計劃以及對歐美采取的其他反制措施，保持高度的警惕，努力化解。
　　美國對俄羅斯實施東西合圍的戰(zhàn)略圍堵。美國在亞太建立一個相當于北約的平行組織，意味著針對中國和俄羅斯的東方堡壘的形成，這是美國全球軍事聯(lián)盟戰(zhàn)略的一部分。這個全球戰(zhàn)略的核心部分是北約，美國力圖通過強化北約的地位，來圍堵俄羅斯。今年4月，布什總統(tǒng)簽署了《北約自由統(tǒng)一法案》，從而使美國支持北約東擴行動的法案成為法律。根據(jù)這一法律，美國將向阿爾巴尼亞、克羅地亞、格魯吉亞、馬其頓和烏克蘭提供軍事援助，使其軍隊符合北約標準。這是繼2004年北約吸收7個成員國之后，美國采取的又一重大舉措。北約在歐洲的戰(zhàn)略前沿大大向東推進，極大地壓縮了俄羅斯的戰(zhàn)略空間，把軍事觸角伸到俄羅斯的家門口。美國還以反恐為由，深入俄羅斯視為禁臠的中亞，在多個國家建立了軍事基地。接著又提出要在捷克和波蘭建立導彈防御系統(tǒng)，這將使美國具備監(jiān)視和攔截俄羅斯全境洲際導彈的能力，俄羅斯的戰(zhàn)略利益因此受到重大威脅。美國為了維護自己作為超強國家的地位，極力阻止俄羅斯復(fù)興，防止其東山再起，圍堵俄羅斯成為21世紀美國的戰(zhàn)略目標之一。
　　俄羅斯的反應(yīng)及時、強有力、多管齊下、軟硬兼施。普京總統(tǒng)強烈譴責反導系統(tǒng)，警告美國反導系統(tǒng)進入東歐“導致相互破壞甚至摧毀的可能性已經(jīng)多次增大”，并暗示將引發(fā)新一輪軍備競賽。2007年5月29日普京在會見葡萄牙總理蘇格拉底時說，我們認為，把歐洲變成火藥桶，將里面裝上新武器是有害和危險的。為了挫敗美國在東歐的反導計劃，普京一再拋出引起轟動的新建議，先后建議俄美共用阿塞拜疆雷達設(shè)施，在莫斯科和布魯塞爾設(shè)立導彈發(fā)射信息交流中心，并與美國共同使用俄南部在建的導彈發(fā)射預(yù)警站，提議擴大該導彈防御系統(tǒng)，并應(yīng)主要部署在俄羅斯境內(nèi)。俄軍總參謀長巴盧耶夫斯基等普京政府要員認為，普京的提議是一種“戰(zhàn)術(shù)”，即向國際社會揭示美國導彈防御計劃針對的其實是俄羅斯。俄羅斯是要巧妙地“閹割”這一計劃，而不是提供“合作”。俄羅斯新招迭出，拉夫羅夫外長說，俄羅斯希望與北約組織成員國恢復(fù)合作部署針對中短程導彈的防御系統(tǒng)，作為美國在歐洲戰(zhàn)略導彈防御系統(tǒng)的替代物。普京揚言，如果美國在東歐部署反導系統(tǒng)，俄戰(zhàn)略導彈將重新對準歐洲目標。普京在國情咨文中宣布，暫停履行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》。這是俄羅斯在與美國就反導防御系統(tǒng)爭執(zhí)中所掌握的一張王牌――使西歐為俄美新一輪對抗感到不安。俄羅斯還表示考慮單方面退出蘇聯(lián)時期與美國簽訂的《中導條約》。俄羅斯對歐洲交替使用軟硬兩種手段，以此分化歐美。
　　與此同時，俄羅斯加緊全面軍事應(yīng)對。第一，加緊制定與未來形勢相適應(yīng)的新的國家軍事學說。第二，今年年初，普京簽署了一項耗資2000億美元的重整軍備計劃，將對武器裝備進行全面改造，其中包括發(fā)展新一代戰(zhàn)略轟炸機、新型航空母艦、新一代戰(zhàn)略導彈，以及新建海軍基地和導彈預(yù)警雷達站等。第三，在具體軍事行動方面，普京下令恢復(fù)戰(zhàn)略轟炸機常規(guī)遠程空中巡邏，航空母艦恢復(fù)執(zhí)勤狀態(tài)。俄羅斯已成功試射了兩種新型導彈，其中RS-24多彈頭洲際彈道導彈據(jù)俄政府官員稱能穿透任何反導系統(tǒng)，因為它能按無法預(yù)知的軌跡飛行；另一種“伊斯坎德爾-M”導彈是一種戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導彈，有很強的突破能力，能對付美國的陸基攔截導彈，還成功試投了威力堪比核彈的溫壓彈，堪稱“炸彈之父”，勝過先前被認為殺傷力最強的美國“炸彈之母”。美聯(lián)社認為，俄羅斯試驗溫壓彈并與美國“炸彈之母”對應(yīng)稱之為“炸彈之父”，顯示克里姆林宮恢復(fù)世界影響力和重振軍事實力的決心。[8] 俄羅斯還頻頻開展大型軍事演習。
　　美國在東歐部署反導系統(tǒng)的決心，絲毫沒有因俄羅斯的激烈反對而動搖，美國一邊按其既定計劃推進部署，一邊繼續(xù)對俄羅斯進行游說，開展高層公關(guān)工作。今年5月賴斯國務(wù)卿訪問莫斯科，試圖撫慰俄羅斯“受傷的心”，希望緩解緊張局勢。賴斯訪俄，給冷淡的美俄關(guān)系帶來一絲“暖意”，雙方表示兩國將繼續(xù)發(fā)展“伙伴關(guān)系”，要在防止大規(guī)模殺傷性武器擴散，打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪等許多國際問題上進行合作，要在外長和防長的“二加二”會談中繼續(xù)加緊磋商反導系統(tǒng)的問題，雙方都同意俄美關(guān)系不應(yīng)當成為兩國大選的“人質(zhì)”。但是，兩國在反導系統(tǒng)問題上的根本分歧并未消除，包括此前美國國防部長蓋茨訪俄想消除俄羅斯對該計劃的疑慮，也未獲成功。美國導彈防御局局長力圖證明，該系統(tǒng)只用于攔截伊朗發(fā)射的導彈。美國幾位著名物理學家卻認為，擬部署在波蘭的攔截裝置和部署在捷克的雷達系統(tǒng)，能夠瞄準和攔截俄羅斯導彈，因此危及俄羅斯的核威懾力。這種觀點支持了俄羅斯對該系統(tǒng)的批評意見。他們在接受采訪時說，俄羅斯政府認為在東歐部署導彈防御系統(tǒng)可能會引發(fā)局勢動蕩、挑起新一輪軍備競賽，這一抱怨是有根據(jù)的。美國政府連自己的著名學者都說服不了，怎么能夠說服俄羅斯人呢？布什總統(tǒng)也親自出馬，他利用今年6月召開的八國集團首腦會議之機，表示雖然俄羅斯總統(tǒng)普京針對美國導彈防御計劃警告說歐洲可能重新成為俄羅斯武器瞄準的目標，但美方對此沒有必要作出軍事反應(yīng)，因為“俄羅斯不是敵人”。布什和普京在這次會議期間舉行的會晤，是今年2月普京在慕尼黑安全政策會議上批評美國“幾乎無節(jié)制地”濫用武力和北約通過東擴威脅俄羅斯安全以來，兩人進行的首次會面，兩人表現(xiàn)出的緩和姿態(tài)難以從根本上改善俄美關(guān)系。從深層次看，兩國的根本利益、戰(zhàn)略目標和價值取向不同。俄羅斯力主建立多極化世界，支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮主導作用，反對濫用武力；而美國為實現(xiàn)自己的全球戰(zhàn)略目標，常常采取單邊主義，發(fā)動先發(fā)制人的戰(zhàn)爭，把自己的價值觀強加給別國。俄羅斯大國復(fù)興的夢想，受制于美國的霸權(quán)戰(zhàn)略。盡管如此，布什為修補舊惡，迭出公關(guān)新招，發(fā)出“龍蝦之約”，把普京請到老布什緬因州家中休閑，以求修復(fù)私人關(guān)系。
　　俄美關(guān)系固然趨冷，但兩國都不愿回到“冷戰(zhàn)”，不希望掀起新一輪“軍備競賽”，因而雙方的較量是有底線的，有合作也有斗爭，斗而不破，但主動權(quán)主要在美國手中。美國既定的對俄戰(zhàn)略是對沖戰(zhàn)略，兩面下注，做兩手準備。
　　
　　注釋：
　　[1] [美]亨利•保爾森：“與中國進行廣泛的對話”，美國《華盛頓郵報》網(wǎng)站2006年12月11日文章。
　　[2] Statement of Under Secretary for International Affairs Timothy D. Adams Before the Senate Finance Committee U.S.-China Economic Relationship Revisited, March 29, 2006.
　　[3] 第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話聯(lián)合情況說明，2007年5月22-23日，華盛頓，載《新華每日電訊》2007年5月26日，第4版。
　　[4] 路透社華盛頓2006年11月30日電。
　　[5] 日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》2006年6月1日報道。
　　[6] [法]弗雷德里克•博班：“中美關(guān)系進入相互依存的時代”，載法國《世界報》2006年6月16日。
　　[7] [美]弗朗西斯•福山：“威權(quán)主義發(fā)展――俄羅斯的新嘗試”，載日本《讀賣新聞》2007年7月16日。
　　[8] 美聯(lián)社華盛頓2007年9月28日電。
　　
　�。ㄗ髡吆喗椋荷虾＝煌ù髮W國際與公共事務(wù)學院，教授，上海，200030）
　　
　　收稿日期：2007年9月

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