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審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù) [審計結(jié)果將成干部任免重要依據(jù)]

發(fā)布時間:2020-02-21 來源: 日記大全 點擊:

  “經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定”有哪些新特點?對領(lǐng)導(dǎo)干部有何影響?專訪審計署審計長劉家義      中辦國辦印發(fā)《規(guī)定》,要求   加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計
  新華社北京2010年12月8日訊,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  通知指出,《規(guī)定》的頒布施行,是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的重要舉措,是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法規(guī)制度建設(shè)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要,對于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。
  通知強(qiáng)調(diào),地方各級黨委和政府要切實加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo),黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要依法依規(guī)自覺接受、主動配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
  通知要求,各地區(qū)各部門要按照中央的統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合實際情況,研究制定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的具體措施。
  
  日前,《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》(全文見第115頁)(以下簡稱《規(guī)定》)由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)施行。事實上,自1999年開始,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就已經(jīng)作為一項審計制度在全國推開,那么,此次出臺的《規(guī)定》有哪些新變化、新特點?對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,具體如何開展,可以發(fā)揮哪些作用?針對公眾關(guān)心的這些問題,審計署審計長劉家義接受了人民日報記者獨家專訪。
  
  審計制度亟須完善
  十年來共審計41萬多人,查出問題資金684億多元
  
  “《規(guī)定》的頒布施行,對于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作深入發(fā)展,加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督,健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展,健全完善責(zé)任制、問責(zé)制和責(zé)任追究制,完善懲治和預(yù)防腐敗體系都具有重要意義”。審計署審計長劉家義說。
  據(jù)了解,1999年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》。兩個《暫行規(guī)定》的施行,標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一項審計制度全面推開,全國普遍開始了對縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
  “要說經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的成效,可以列舉一組數(shù)字!眲⒓伊x說,1998年至2010年10月,全國各級審計機(jī)關(guān)審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員共計41萬多人,查出由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)違紀(jì)和損失浪費(fèi)問題金額684億多元,向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)提交各類報告和信息40多萬篇。
  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的另一種成效則是無形的!霸囅胍幌拢辛私(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的制約,領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任特別是在重大經(jīng)濟(jì)事項決策和管理的過程中,會意識到對他們履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的合規(guī)性和效果要進(jìn)行審計,就會慎重行使手中的權(quán)力。你想想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到省部長,從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,這么大的一個被審計領(lǐng)導(dǎo)干部群體,會因此避免多少決策失誤和損失浪費(fèi)!”劉家義說。
  然而,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,原《暫行規(guī)定》的許多內(nèi)容已經(jīng)滯后。同時,黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提出了新的更高要求,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計面臨著許多新情況、新問題,亟須進(jìn)一步完善!2006年修正的審計法,僅對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象和內(nèi)容作了原則性規(guī)定,亟須出臺專門的規(guī)定加以貫徹落實。”劉家義說,在這種情況下,新規(guī)定的出臺自然提上日程。
  
  范圍涵蓋省部級領(lǐng)導(dǎo)
  審計實現(xiàn)制度化,2009年至今共審計省部長37名
  
  “如果說《規(guī)定》最大的突破,毫無疑問,是省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的制度化!眲⒓伊x說。
  據(jù)了解,1999年出臺的兩個《暫行規(guī)定》確定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍是縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,尚不包括縣級。2005年,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍擴(kuò)大到了地廳級。按照中央的要求,審計署從2000年開始進(jìn)行省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的試點。
  截至2010年,審計署共審計了151名省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。特別是2009年和2010年,兩年共審計省部長37名。短短10年,省部級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就已走向制度化,發(fā)展可謂迅速。經(jīng)過長期試點,審計署已積累較為豐富的審計經(jīng)驗,探索出了一套行之有效的審計方法,在審計技術(shù)層面已較為成熟。
  劉家義說,在省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中,重點關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、重要經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行、重大經(jīng)濟(jì)決策、財政財務(wù)收支、重大資金管理使用和重點項目建設(shè)、個人遵守廉政規(guī)定等情況,揭示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的突出問題,提出了加強(qiáng)政府負(fù)債管理和建立政府負(fù)債風(fēng)險預(yù)警機(jī)制等建議。
  “省部級領(lǐng)導(dǎo)干部擁有著黨和國家賦予的權(quán)力,掌管著大量的國家資源,他們能否切實有效地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任,關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域的發(fā)展,關(guān)系到黨中央、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實!眲⒓伊x說,《規(guī)定》出臺后,省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實現(xiàn)了制度化,標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在制度層面已走向成熟。
  
  審計結(jié)果有效運(yùn)用
  將作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)
  
  近年來,許多高官因為腐敗問題而紛紛落馬,引起社會公眾的高度關(guān)注。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,能在反腐敗方面發(fā)揮什么樣的作用?
  “經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在反腐敗斗爭中的作用是獨特的!眲⒓伊x說,更重要的是,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一種經(jīng)常性審計,可以發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問題,避免問題的擴(kuò)展和蔓延,幫助被審計單位完善制度、加強(qiáng)管理,從而清除腐敗賴以滋生的土壤,遏制腐敗行為。
  據(jù)了解,1998年至2010年10月,審計機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中查出領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟(jì)問題金額20多億元,各級黨委和干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門參考審計結(jié)果,對4%的給予了免職、降職、降級、撤職和其他處分或責(zé)任追究,其中移送紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)7200人。
  劉家義說,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計并不局限于發(fā)現(xiàn)和查出問題,還要客觀公正地作出評價,提出改進(jìn)的意見和建議。多年來,審計機(jī)關(guān)在原來以離任審計為主的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)任中審計,前移審計關(guān)口,力求盡早解決存在的問題,避免“秋后算賬”,發(fā)揮“治本”作用。按照中央要求,審計署2009年和2010年審計的37名省部長中,有33名是任中審計。
  審計結(jié)果能否得到有效運(yùn)用,直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作用的發(fā)揮。根據(jù)《規(guī)定》,“有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果,將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”、“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案”。
  同時,《規(guī)定》還要求各級黨委、政府要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo),建立由紀(jì)檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作規(guī)定》等制度規(guī)定,也對審計結(jié)果的運(yùn)用作出了具體規(guī)定。劉家義表示,《規(guī)定》出臺后,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用將逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
  審計報告先禮后兵
  會留給被審計領(lǐng)導(dǎo)干部反饋意見或者提出異議的機(jī)會
  
  據(jù)了解,審計機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后要出具審計報告和審計結(jié)果報告。那么,被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部能否看到這些報告?被審計領(lǐng)導(dǎo)干部合法權(quán)利的保護(hù)問題是否給予了足夠的關(guān)注?
  劉家義說,按照程序,審計結(jié)束后,審計機(jī)關(guān)出具的審計報告應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位;審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)報送本級政府行政首長,必要時報送本級黨委主要負(fù)責(zé)同志。
  “此外,在審計過程中,審計報告還要征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的意見,給被審計領(lǐng)導(dǎo)干部留有充分的反饋意見或者提出異議的機(jī)會。這也是審計結(jié)論客觀公正性的保證!眲⒓伊x說。
  如果換個視角來看經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,審計機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中擁有法律賦予的行政權(quán)力,那么對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部合法權(quán)利的保護(hù)問題是否給予了足夠的關(guān)注?
  劉家義表示,依法審計、保護(hù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位的合法權(quán)利是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基本要求。審計法及其實施條例就規(guī)定了回避、保密和審計人員違法行為的責(zé)任追究等制度,《規(guī)定》還專門增加了審計組的審計報告應(yīng)當(dāng)征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部意見,審計通知書、審計報告應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部等規(guī)定。
  “有不少領(lǐng)導(dǎo)干部在接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后,查明了情況,澄清了問題,得到了正名!眲⒓伊x介紹說,從1998年到2010年10月,各級黨委、政府和干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門參考審計結(jié)果,澄清是非、提拔重用的干部占接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計干部總量的6%。
  為了給被審計領(lǐng)導(dǎo)干部提供更為有效的救濟(jì)途徑,《規(guī)定》第三十二條特別規(guī)定了被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告有異議時的申訴和申請復(fù)核制度。同時,審計機(jī)關(guān)自身也有一些具體制度規(guī)定,約束和監(jiān)督審計人員的審計行為。
 。ㄕ2010年12月9日《人民日報》)

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