10月25日至28日,十一屆全國人大常委會第十七次會議在北京人民大會堂舉行。25日,召開第一次全體會議。會議繼續(xù)審議社會保險法草案、涉外民事關(guān)系法律適用法草案、村民委員會組織法修訂草案、代表法修正案草案;首次審議車船稅法草案等。
　　吳邦國委員長主持會議。常委會組成人員159人出席會議。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員張柏林作的關(guān)于社會保險法草案審議結(jié)果的報告。草案已經(jīng)常委會第十二次會議進行了第三次審議。提交本次常委會會議審議的草案四審稿,按照“多繳多得、少繳少得”原則完善了有關(guān)享受養(yǎng)老保險待遇的規(guī)定;明確應(yīng)當建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度;強調(diào)保障社�；�金安全以及用人單位和個人的信息安全等。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員孫安民作的關(guān)于涉外民事關(guān)系法律適用法草案審議結(jié)果的報告。常委會第十六次會議對草案進行了第二次審議。提交本次常委會會議審議的草案三審稿,對適用外國法律的查明、相關(guān)當事人對協(xié)議選擇合同適用法律等方面作了規(guī)定。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮作的關(guān)于村民委員會組織法修訂草案審議結(jié)果的報告。常委會第十五次會議對草案進行了第二次審議,提交本次常委會會議審議的草案三審稿,對適當延長登記參加選舉村民名單有異議的申訴期限,對村民委員會成員候選人條件、村民委托投票、村民代表在村民代表會議中所占比例,對征地補償費的使用分配情況納入村民委員會成員審計范圍等作了規(guī)定。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽作的關(guān)于代表法修正案草案審議結(jié)果的報告。常委會第十六次會議對草案進行了初次審議。提交本次常委會會議審議的草案進一步明確了代表的知情知政權(quán);增加了代表可以通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求,有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當將對代表視察、調(diào)研報告的研究處理情況向代表反饋,由選民直接選舉的代表應(yīng)當以多種形式向原選區(qū)選民報告履職情況等規(guī)定。
　　現(xiàn)行車船稅暫行條例自2007年1月1日施行以來,取得了較好效果。2009年車船稅共收入186.5億元。由于這一稅種涉及的關(guān)系相對簡單,現(xiàn)階段制度可相對穩(wěn)定,制定法律的條件比較成熟,全國人大常委會和國務(wù)院都將制定車船稅法列入2010年立法計劃。受國務(wù)院委托,財政部部長謝旭人就車船稅法草案作了說明。草案進一步完善了征稅范圍和計稅依據(jù),調(diào)整了稅負結(jié)構(gòu),規(guī)范了稅收優(yōu)惠,強化了征管手段。
　　1993年頒布實施的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法,調(diào)動了廣大農(nóng)業(yè)科技工作者和社會各方面開展農(nóng)技推廣工作的積極性,推動了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。為進一步推動法律實施,全國人大常委會于今年8月至9月對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法及種子法部分條款的實施情況進行檢查。全國人大常委會副委員長烏云其木格代表執(zhí)法檢查組向會議報告了檢查情況。檢查組認為,各級政府十分重視法律貫徹實施,取得了明顯成效,但還存在著體系建設(shè)滯后、改革進展較慢、投入不足等問題,應(yīng)予以高度重視。檢查組建議,要加大貫徹農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的力度,建立健全公益性農(nóng)技推廣機構(gòu),進一步加大財政投入,加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè),高度重視種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展,盡快修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。
　　為進一步推動中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署的貫徹落實,增強人大監(jiān)督工作的連續(xù)性和實效性,今年5月至9月,全國人大常委會組織全國人大財經(jīng)委、教科文衛(wèi)委、農(nóng)委和常委會預(yù)算工委成立四個調(diào)研組,分別對26個省、自治區(qū)、直轄市的保障性住房建設(shè)、教育和衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等重大公共投資項目的實施情況,開展了跟蹤調(diào)研。全國人大財經(jīng)委主任委員石秀詩向會議作了專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的跟蹤調(diào)研報告。他說,各級黨委、政府對于貫徹落實中央的戰(zhàn)略決策高度重視,態(tài)度積極,措施有力,扎實推進,取得明顯成效。今年各地的重大公共投資項目建設(shè)實施情況與去年相比,在許多方面有了較大改進,但仍存在一些問題。調(diào)研組建議,做好項目后續(xù)安排,與制定“十二五”規(guī)劃緊密銜接,深化政府投資體制改革,建立基本住房保障制度,健全中央和地方財力與支出責(zé)任相匹配的財政體制。
　　會議聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告。
　　會議審議了中華人民共和國中央軍事委員會主席胡錦濤關(guān)于提名習(xí)近平為中華人民共和國中央軍事委員會副主席的議案和其他任免案。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)等出席會議。國務(wù)委員孟建柱,最高人民法院院長王勝俊,最高人民檢察院檢察長曹建明,全國人大各專門委員會組成人員,各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責(zé)人,部分全國人大代表等列席會議。
　　10月26日,常委會組成人員分組審議了村民委員會組織法修訂草案,這是該草案第三次提請審議。有些常委會委員提出,立法目的還應(yīng)體現(xiàn)維護村民的合法權(quán)益。全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、民政部研究,贊成上述意見,在第一條立法目的規(guī)定中,增加了“維護村民的合法權(quán)益”的內(nèi)容。
　　會議第三次審議涉外民事關(guān)系法律適用法草案。該法旨在明確涉外民事關(guān)系的法律適用,為解決涉外民事爭議,維護當事人合法權(quán)益提供依據(jù)。
　　在分組審議這部法律草案時,全國人大常委會委員信春鷹說,關(guān)于涉外民事關(guān)系法律適用法草案。涉外民事關(guān)系法律適用法是一部很專門的法律,也是一個國家民事法律完備的標志性法律。在全球化、改革開放、民事跨國交往頻繁的背景下,這部法律非常重要�，F(xiàn)在的三次審議稿邏輯比較清楚、規(guī)定得比較全面。此外,現(xiàn)在草案沒有仲裁協(xié)議的法律適用,建議在適當?shù)牡胤桨阎俨脜f(xié)議的法律適用補充進來。
　　10月27日上午,十一屆全國人大常委會第十七次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議,聽取最高人民法院關(guān)于民事審判工作的報告、最高人民檢察院關(guān)于改進瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告,聽取全國人大有關(guān)專門委員會關(guān)于十一屆全國人大三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由陳至立副委員長主持,常委會組成人員145人出席。
　　會議首先聽取了最高人民法院院長王勝俊作的關(guān)于民事審判工作的報告。王勝俊說,近年來,隨著我國改革開放和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,民事審判工作呈現(xiàn)出涉及范圍廣、案件數(shù)量大、增長速度快、新型案件多、審理難度大等許多新特點。全國各級法院堅持能動司法,著力服務(wù)黨和國家工作大局;堅持為民司法,著力服務(wù)民生;堅持促進社會和諧,著力加強調(diào)解工作;堅持推進改革創(chuàng)新,著力完善民事審判制度和工作機制;堅持重心下移,著力加強基層基礎(chǔ)建設(shè);堅持公正廉潔司法,著力加強民事審判隊伍建設(shè),在促進經(jīng)濟社會有序發(fā)展、保護群眾切身利益、維護社會公平正義等方面發(fā)揮了不可替代的作用。
　　王勝俊說,在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,人民法院民事審判工作還存在許多問題和不足:民事審判隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)有待進一步提高,民事審判體制機制有待進一步創(chuàng)新,人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)有待進一步加強,人民法院的司法權(quán)威有待進一步樹立。當前,全國各級人民法院要堅定不移地抓好思想政治和司法能力建設(shè),進一步提高民事審判水平;堅定不移地推進民事審判方式改革,進一步完善民事審判制度和工作機制;堅定不移地加強人民法院的基層建設(shè),進一步夯實民事審判工作基礎(chǔ);堅定不移地加強司法作風(fēng)和司法廉政建設(shè),進一步提高司法公信力。
　　會議聽取了最高人民檢察院檢察長曹建明作的關(guān)于改進瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告。曹建明說,2009年10月,十一屆全國人大常委會第十一次會議聽取和審議了關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢察工作、促進依法行政和公正司法情況的報告。一年來,全國檢察機關(guān)認真貫徹全國人大常委會審議意見,明確改進瀆職侵權(quán)檢察工作的思路和措施;切實加大辦案力度,依法嚴肅查處瀆職侵權(quán)犯罪;更加重視犯罪預(yù)防,努力從源頭上減少瀆職侵權(quán)犯罪;健全工作機制,提高瀆職侵權(quán)檢察工作水平;加強隊伍建設(shè),提升隊伍素質(zhì)和反瀆職侵權(quán)能力;緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和社會各界支持,推動瀆職侵權(quán)檢察工作深入開展。
　　曹建明說,一年來,瀆職侵權(quán)檢察工作取得了新進展,但與全國人大常委會的要求和人民群眾的期待還有不小的差距:辦案力度有待進一步加大,內(nèi)外部工作機制有待進一步完善,瀆職侵權(quán)檢察隊伍的整體素質(zhì)和辦案能力有待進一步提高。檢察機關(guān)將忠實履行職責(zé),不斷加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度;深化改革創(chuàng)新,積極推進懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪機制制度建設(shè);狠抓自身建設(shè),進一步提高反瀆職侵權(quán)能力和水平。
　　2010年3月十一屆全國人大三次會議期間,全國人大代表本著對人民高度負責(zé)的精神和求真務(wù)實的態(tài)度,從加快全面建設(shè)小康社會進程、努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目標出發(fā),提出了涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域的議案506件。大會主席團將這些議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會審議,由專門委員會依法向全國人大常委會提出議案審議結(jié)果的報告。全國人大各專門委員會認真辦理代表提出的議案,逐一研究,區(qū)別不同情況,提出具體辦理意見。在27日上午的全體會議上,全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員張學(xué)忠、財政經(jīng)濟委員會主任委員石秀詩分別作了關(guān)于十一屆全國人大三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員戴秉國,全國人大各專門委員會組成人員,各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責(zé)人,部分全國人大代表等列席會議。
　　當天,十一屆全國人大常委會第五十二次委員長會議在人民大會堂舉行,吳邦國委員長主持。
　　會議聽取了全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國作的關(guān)于胡錦濤提名習(xí)近平為中華人民共和國中央軍事委員會副主席等人事任免案、關(guān)于個別代表的代表資格的報告等審議情況的匯報。常委會組成人員一致贊成將各項人事任免案提請會議表決。
　　會議聽取了全國人大法律委員會主任委員胡康生作的關(guān)于社會保險法草案、涉外民事關(guān)系法律適用法草案、村民委員會組織法修訂草案和關(guān)于修改代表法的決定草案修改意見的匯報。
　　委員長會議決定,將上述議案交付十一屆全國人大常委會第十七次會議表決。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)等出席會議。
　　10月28日下午,十一屆全國人大常委會第十七次會議完成各項議程后在北京人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決,通過了社會保險法、涉外民事關(guān)系法律適用法、修改后的村民委員會組織法、全國人大常委會關(guān)于修改代表法的決定。國家主席胡錦濤分別簽署第35號、第36號、第37號、第38號主席令,公布了這四部法律。根據(jù)中華人民共和國中央軍事委員會主席胡錦濤的提名,會議決定習(xí)近平為中華人民共和國中央軍事委員會副主席。
　　吳邦國委員長主持閉幕會。常委會組成人員158人出席,符合法定人數(shù)。
　　會議分別表決通過了全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會關(guān)于十一屆全國人大三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。
　　會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)全國人大常委會發(fā)表的公告,十一屆全國人大代表現(xiàn)在實有2980人。
　　會議經(jīng)表決,任命劉冬冬為全國人大外事委員會副主任委員,喻林祥為全國人大華僑委員會副主任委員,甘道明為全國人大財政經(jīng)濟委員會委員。會議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項議程后,吳邦國發(fā)表講話。他說,本次會議時間緊、議程多,在大家的共同努力下,圓滿完成各項預(yù)定任務(wù),會議開得很成功。
　　他說,剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會,是在我國即將完成“十一五”規(guī)劃,全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議。全會高度評價了“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就,深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢,一致通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,全面部署了當前和今后一個時期的重點工作。這里,我結(jié)合人大工作,就學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神,講三點意見:
　　一要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和切實貫徹五中全會精神,努力開創(chuàng)人大工作新局面。全國人大及其常委會是代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān),擔負著依照法定程序,使黨的主張成為國家意志,使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等重要職權(quán),在國家生活中具有十分重要的地位。胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會工作報告中,充分肯定了全國人大及其常委會的工作,這是對我們的鼓勵和鞭策。人大工作涉及政治、經(jīng)濟、文化等方方面面,我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和切實貫徹五中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅定不移地堅持社會主義制度,堅定不移地堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來,堅持和完善人民代表大會制度,推動科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進步,推動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展,努力開創(chuàng)人大工作的新局面,為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大的貢獻。
　　二要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來,為十一屆全國人大四次會議審查批準“十二五”規(guī)劃綱要做好充分準備。全會通過的《建議》,根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求,結(jié)合當前國內(nèi)外形勢,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,確定了我國下一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標任務(wù)和重大舉措,描繪了我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的宏偉藍圖,凝聚了全黨全國的集體智慧,體現(xiàn)了全黨全國的共同意愿,是動員全黨和全國各族人民全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。據(jù)此,國務(wù)院正在研究提出“十二五”規(guī)劃綱要,并將提請明年3月召開的十一屆全國人大四次會議審查批準。我們要結(jié)合學(xué)習(xí)五中全會文件,吃透精神,領(lǐng)會實質(zhì),準確把握發(fā)展主題和主線,把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來,并在原有工作基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強調(diào)查研究,為十一屆全國人大四次會議審查批準“十二五”規(guī)劃綱要做好充分準備
　　三要加緊工作,確保本年度人大各項目標任務(wù)圓滿完成。從現(xiàn)在開始到明年人代會召開只有4個多月時間,還有兩次常委會會議,立法監(jiān)督等方面的任務(wù)相當繁重。希望各部門各單位再接再厲、密切配合、加緊工作,確保形成中國特色社會主義法律體系的目標如期實現(xiàn),確保今年工作的總體要求圓滿完成。一是要抓緊有關(guān)法律草案的起草修改,加強有關(guān)報告的調(diào)研初審,為開好兩次常委會會議做充分準備。二是要著手起草今年的常委會工作報告,研究明年的工作要點和各項工作計劃,確保明年全國人大及其常委會的工作有一個良好的開局。三是要做好明年四次大會的各項籌備工作,組織好代表集中視察,確保大會順利召開。四是要繼續(xù)加強自身建設(shè),搞好履職培訓(xùn),抓好機關(guān)建設(shè),牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念,使人大的各項工作始終沿著中國特色社會主義道路不斷向前發(fā)展。
　　吳邦國說,社會保險法是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律。常委會高度重視社會保險立法工作,在充分調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上,對草案進行了四次審議修改,從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度,并對確立基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定,還進一步完善了用人單位和參保人員對社會保險的監(jiān)督,強化了各級人大常委會對社會保險基金收支、管理和投資運營情況的監(jiān)督職權(quán)。它的頒布實施,對加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民群眾共享改革發(fā)展成果,促進社會主義和諧社會建設(shè),具有十分重要的意義。
　　吳邦國說,會議通過的關(guān)于修改代表法的決定,遵循憲法和代表法的基本原則,總結(jié)各級人大及其常委會貫徹落實2005年中央9號文件精神的實踐經(jīng)驗,對代表法的部分規(guī)定作了補充和完善,進一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù),細化了閉會期間代表活動的方式,強化了代表履職的保障措施,有利于進一步密切代表同人民群眾的聯(lián)系,有利于保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù),有利于更好地堅持和完善人民代表大會制度。
　　吳邦國指出,修訂后的村民委員會組織法,完善了村委會選舉和罷免程序,健全了村民會議、村民代表會議、村民小組會議,以及村務(wù)監(jiān)督委員會等民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的制度,強化了民主評議等方面的規(guī)定,對進一步完善中國特色社會主義基層群眾自治制度,調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國說,會議通過的涉外民事關(guān)系法律適用法,從我國實際出發(fā),借鑒國際通行做法,適應(yīng)對外開放和公民涉外交往日益擴大的需要,重點解決發(fā)生涉外民事爭議較多、各方面意見又比較一致的法律適用問題,除一般規(guī)定外,對涉外民事關(guān)系主要涉及的民事主體、婚姻家庭、繼承、物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等法律適用問題分章作了具體規(guī)定。
　　吳邦國說,對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法進行執(zhí)法檢查,并檢查種子法有關(guān)規(guī)定的實施情況,是今年常委會監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。審議中,大家充分肯定執(zhí)法檢查組的工作,普遍贊成執(zhí)法檢查報告提出的意見和建議,希望有關(guān)方面認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,把加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)來抓,切實加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),健全農(nóng)技推廣機構(gòu),搞好基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè),落實農(nóng)技推廣經(jīng)費,大力推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣普及,不斷提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收奠定基礎(chǔ)。
　　吳邦國指出,跟蹤監(jiān)督是加強人大監(jiān)督工作行之有效的做法。這些年來,我們緊緊圍繞黨和國家工作大局,抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題,抓住人民群眾普遍關(guān)注的突出問題,選擇不同的側(cè)重點,綜合運用多種監(jiān)督方式進行反復(fù)督查,不僅增強了人大監(jiān)督的實效,也創(chuàng)新了人大監(jiān)督工作的方式方法。今年,常委會在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步加強了這方面的工作,僅這次會議就聽取審議了3個跟蹤監(jiān)督性質(zhì)的報告。一是,全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的跟蹤調(diào)研報告。二是,最高人民法院關(guān)于民事審判工作的報告。三是,最高人民檢察院關(guān)于改進瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告。在常委會會議上專門聽取審議“一府兩院”關(guān)于研究處理審議意見情況的報告,這還是第一次。審議中,常委會組成人員和列席會議的同志,對“一府兩院”的有關(guān)工作給予充分肯定,對有關(guān)方面自覺接受人大監(jiān)督給予積極評價。在審議部分重大公共投資項目實施情況跟蹤調(diào)研報告時,大家指出,發(fā)揮投資拉動作用,要堅持立足當前、著眼長遠,把政府公共投資項目后續(xù)安排同編制“十二五”規(guī)劃綱要有機結(jié)合起來,著力深化投資體制和財政體制改革,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在審議“兩高”專項工作報告時,大家強調(diào),各級人民法院和人民檢察院要進一步抓好隊伍建設(shè)和能力建設(shè),不斷完善審判制度和檢察工作機制,更好地滿足人民群眾司法需求,切實維護社會公平正義。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)院副總理回良玉,最高人民法院院長王勝俊,最高人民檢察院檢察長曹建明,全國人大各專門委員會組成人員,各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責(zé)人,部分全國人大代表等列席會議。
　　
　　
　　
　　10月28日下午,全國人大常委會辦公廳在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會,邀請有關(guān)方面負責(zé)人,就十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過的社會保險法、涉外民事關(guān)系法律適用法、修改后的村民委員會組織法、代表法有關(guān)問題回答記者提問。
　　全國人大常委會法工委副主任信春鷹在回答記者提問時指出,社會保險法中之所以有多處明確授權(quán)的規(guī)定,一是因為社會保險制度在快速發(fā)展變化過程中,有些階段性、過渡性措施很難用立法形式固定化,要給改革和發(fā)展留下空間;二是本著發(fā)揮中央和地方兩個積極性的原則,在國家立法確定大原則的基礎(chǔ)上給國務(wù)院和地方一些空間。法律通過以后,會督促國務(wù)院有關(guān)部門盡快制定配套規(guī)定,不會導(dǎo)致權(quán)力集中到地方,也不會影響法律實施。
　　3年間審議了4次,備受關(guān)注的社會保險法有哪些亮點?信春鷹介紹,社會保險法在制度上有突破:一是以法律形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系,是一個非常大的成就;二是體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則;三是突出了保護參保人員的合法權(quán)利。
　　針對養(yǎng)老保險繳費標準有些高、相對享受的保障偏低的意見,人力資源和社會保障部副部長胡曉義指出,現(xiàn)在規(guī)定的繳費標準確實不低,這是因為制度承擔著過去計劃經(jīng)濟時期沒有繳費的沉重歷史包袱。但是最近六年來,企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平翻了一番,中央財政每年要拿出1500億以上的資金來支持系統(tǒng)運行,也是在減輕企業(yè)和個人的繳費負擔。隨著參保人增多,會進一步擴大基金規(guī)模,相應(yīng)負擔也會有所減輕。
　　隨著城市化進程,我國農(nóng)村結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,村委會的管理方式也隨之變化。民政部副部長姜力在回答記者提問時指出,村民委員會組織法在這次修訂中考慮了農(nóng)村農(nóng)民的新變化,以適應(yīng)農(nóng)村10多年來新的社會形勢發(fā)展和農(nóng)民群眾需求:一是進一步完善了村民委員會成員的選舉和罷免程序,充實了選舉委員會和選民登記的內(nèi)容;二是進一步明確了民主議事的制度,完善了村民會議制度及民主管理和民主監(jiān)督制度。
　　如何監(jiān)督村干部、確保村干部正確行使權(quán)力?全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任吳高盛指出,新修訂的村委會組織法在這方面增加了相當多的條款:一是在村務(wù)公開方面做了具體補充;二是對村委會成員規(guī)定了較嚴格的任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計;三是對村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)、成員等作出具體規(guī)定。除此以外,還規(guī)定了對村委會成員的罷免、評議,以此監(jiān)督村委會成員。
　　現(xiàn)在,很多地方人大開展了代表向選民述職的工作,新修訂的代表法也規(guī)定,直接選舉的代表應(yīng)當以多種形式向原選區(qū)選民報告履職情況。那間接選舉的代表,應(yīng)該如何予以監(jiān)督?
　　全國人大常委會法工委國家法室主任許安標指出,代表法明確了“代表應(yīng)當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見,回答原選區(qū)選民或者原選區(qū)單位對代表工作和代表活動的詢問,接受監(jiān)督”。間接選舉代表可通過座談會等多種方式聽取原選舉單位的意見,主動接受監(jiān)督。除此之外,選民和選舉單位還有權(quán)依法罷免自己選出的代表,而“未經(jīng)批準兩次不出席本級人民代表大會會議的,其代表資格終止”等,也是法定情形的監(jiān)督。
　　“代表應(yīng)當正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系,不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招標投標等經(jīng)濟活動牟取個人利益。”許安標在回答記者提問時說,這把人民代表大會集體行使監(jiān)督權(quán)和代表個人的活動正確區(qū)分開來,不會成為部門拒絕代表監(jiān)督的擋箭牌,從而影響對一府兩院的監(jiān)督。
　　(據(jù)10月25-29日《人民日報》)

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