領導干部交流制度，是指有計劃、有步驟地組織縣以上黨政領導干部和一些重要崗位的負責人定期進行交換和流動的制度。1942年黨中央就提出，干部太固定，使干部進步停滯，上下隔閡，有必要在適當程度內(nèi)進行干部交流，即上面與下面，前方與后方，軍隊與地方的干部交流。1962年黨的《關于有計劃有步驟地交流各級主要領導干部的決定》把定期交流干部作為干部管理工作的一項根本制度。由于種種原因，這一決定，沒有完全執(zhí)行。黨的十一屆三中全會以后，中央重提干部交流問題，把它作為干部制度改革的一項重要內(nèi)容。1990年中央專門發(fā)出了《關于實行黨和國家領導干部交流制度的規(guī)定》，對此做出了明確的規(guī)定和要求，1994年黨的十四屆四中全會重申干部交流的重要性。針對干部工作的現(xiàn)狀，2004年中央頒布《黨政領導干部交流工作規(guī)定》，“交流、回避”也成為2006年正式實施的《公務員法》第十一章的條文內(nèi)容�，F(xiàn)在，干部交流制度主要指：領導干部在上下級機關之間、地區(qū)之間、地區(qū)與部門之間、黨政之間以及沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟比較發(fā)達與相對落后地區(qū)之間進行交流。
　　領導干部交流制度所以能伴隨我們黨革命、建設和改革的全過程，是因為領導干部交流制度是為實踐證明了的好制度，在我們黨的建設和黨的事業(yè)中占有重要的地位。它是我們黨干部路線的重要組成部分，即在實踐中培養(yǎng)、鍛煉干部，是愛護干部的有益制度，也是領導干部本人開闊眼界，增長才干的好辦法，并且是接受單位增加新鮮力量，激發(fā)活力的“擴容”形式。
　　第一，有利于打破陳規(guī)，提高領導干部的素質(zhì)和能力。在老地方，人熟地熟，容易“輕車熟路”，不注重學習和調(diào)查研究，減弱銳氣。到了新崗位，人地生疏，必須深入基層，了解群眾；必須學習新知識，鍛煉新本領，開拓新局面，積累新經(jīng)驗。到新的環(huán)境工作，能開闊視野，增長才干，提高領導水平。
　　第二，有利于克服家長制，加強集體領導。領導干部在一地任“一把手”時間長了，容易滋長“家長制”作風，抑制和減少其他領導成員的作用。進入新班子，要想盡快開展工作，必須依靠大家，調(diào)動大家的聰明才智，群策群力。這就必須模范執(zhí)行民主集中制，加強班子的集體領導。
　　第三，有利于轉(zhuǎn)變作風，提高效率。新到一處，要被環(huán)境和班子成員真心接納，必須密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，謙虛謹慎，誠心誠意與大家團結(jié)合作。
　　第四，有利于盡快實現(xiàn)班子結(jié)構(gòu)的科學性。隨著事業(yè)的深入，領導班子的知識結(jié)構(gòu)往往難以在短期內(nèi)得到好的解決。這時用交流的方法進一位新領導成員可以盡快解決班子成員知識結(jié)構(gòu)中專業(yè)缺乏的問題，也使領導層的人才結(jié)構(gòu)更加趨于合理，優(yōu)勢互補，增加班子決策的科學性。
　　第五，有利于廉政建設。領導干部在一地任職時間長了，難免親友攀結(jié)或陷入“關系網(wǎng)”，影響正常工作的開展。到新的地方，擺脫了羈絆，沖出了關系網(wǎng)，避免了宗派情緒和派性的干擾，可以大膽工作，正確執(zhí)行黨的干部政策和其他各項政策，出效率，出水平，出政績。
　　第六，有利于更多的干部更快地成長。一個領導干部工作干得好，肯定會帶動一批干部成長起來。這位領導干部調(diào)任到新的崗位，又可以帶起一批新的干部。
　　領導干部交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗和掛職鍛煉。就領導干部交流的種類看，主要有培養(yǎng)、鍛煉型：多以調(diào)、派、送干部的部門、單位和干部本人為主；專業(yè)充實型：多以接受單位為主，通過增加專業(yè)化的人才，提升接受單位的決策和工作質(zhì)量，交流干部本人也有了專業(yè)知識和實際相結(jié)合的機會；提拔例行型：一些部門、單位為提拔干部例行的一種“程序”。隨著依法治國方略的實施和科學發(fā)展觀的落實，一些班子著意引入各類專業(yè)人才，領導干部交流開始逐步從培養(yǎng)、鍛煉型轉(zhuǎn)向?qū)�業(yè)充實型，或是兩者的結(jié)合。
　　改革開放以來，領導干部交流不斷取得新的進展，促進了我國的現(xiàn)代化建設。但是領導干部交流還存在一些不適應新形勢、新任務需要的情況。在干部交流中，一批批領導干部愉快地接受組織的調(diào)動，到新的崗位任職，受到黨內(nèi)外的好評。但是，也有少數(shù)干部黨性不強，或貪圖安逸，擺出諸多難題，向組織討價還價，或交流盡管交流，利用交流的機會滿足自己的一些私人企圖。有些黨組織和干部部門不堅持原則，過于遷就，影響了干部的交流。有的地區(qū)和部門本位主義做怪，出現(xiàn)了干部調(diào)不出，派不進的不良傾向。還有的部門或單位把領導干部交流當成完成工作量的“擺設”，致使交流達不到預期的目的�？傮w上，在干部交流范圍和跨度上存在“上”對“下”交流的多，“下”對“上”交流的少；同崗交流的多，輪崗交流的少；系統(tǒng)內(nèi)交流的多，條塊間交流的少；主要領導交流的多，副職和中層干部交流的少；綜合部門干部交流的多，專業(yè)部門干部交流的少的情況。
　　領導干部交流制度是干部制度的一項重要內(nèi)容，也是干部制度改革的一項重要內(nèi)容。2006年1月1日，國家《公務員法》正式頒布，加之干部人事制度改革的長期積累和前兩年干部人事工作法規(guī)、條例的成批推出，我國的干部人事制度已經(jīng)進入到總體推進并逐步與法律銜接的新空間。但在實際工作中，我們的干部制度還沒有真正納入國家的法律之中，還存在“人治現(xiàn)象”，干部交流制度還沒有真正形成一整套規(guī)范的制度體系。因此，在改革的進程中還不能保證不存在人為的隨意性。如：干部交流的實際效果因干部交流的雙方單位和領導干部本人的各種因素、條件而異；交流者參與決策與決策后果的責任關系、派遣交流干部單位與接受單位的關系、交流干部與派、受單位的關系等問題還有待理順。
　　領導干部交流制度的執(zhí)行雖然存在這樣那樣的問題，但總體取向是積極的，是培養(yǎng)、鍛煉、愛護干部的好制度，能夠礪煉干部，充分發(fā)揮才干，彌補干部結(jié)構(gòu)的不科學，提高工作的專業(yè)水平和質(zhì)量，為今后的用人制度改革和決策機制的健全打基礎。
　　為了使領導干部在多種環(huán)境和崗位經(jīng)受鍛煉，全面提高領導能力，克服在一地工作時間過長所帶來的弊端，更好地發(fā)揮作用。要繼續(xù)推進省部干部交流，加大市地縣干部交流的力度
　　，同時注意領導班子的相對穩(wěn)定。在推進領導干部交流制度中，需要注意以下幾個問題：
　　第一，統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)干部隊伍和各級領導班子的現(xiàn)狀，按照領導班子組合的規(guī)律，搞好干部交流的現(xiàn)實需要和未來需求的預測，盡量把近期需要和未來趨勢結(jié)合起來，做好長期的系統(tǒng)規(guī)劃和近期的具體計劃，使領導干部交流制度扎實有序推進。
　　第二，周密安排。要對各級班子、現(xiàn)任干部的狀況有一個符合實際的客觀的評價，按照優(yōu)勢互補、梯次年齡和連續(xù)穩(wěn)定的領導班子組合原則和領導干部成長規(guī)律，本著愛護、培養(yǎng)、提高的原則，結(jié)合每一個干部的實際情況，選擇適當?shù)姆绞�，及時準確地做好干部交流工作。黨委、政府領導成員在一地黨政領導班子中連續(xù)任職滿十年的，一般應進行交流。領導班子的黨政正職一般不作同時交流。應逐步實行易地提拔交流。
　　第三，認真做好思想政治工作。干部交流牽涉到地區(qū)差別、生活習慣、家屬安置、職稱評定等一系列具體問題。面對這些難題，組織和干部部門要耐心做干部及其家屬的思想政治工作。既要教育干部顧全大局，服從組織安排，又要使家屬積極支持干部的交流，同時還要在可能的條件下解決干部的實際困難，使得干部能夠心情愉快地赴任。
　　第四，堅持原則，嚴明紀律。干部交流的阻力主要不是來自認識不足的同志，而是來自少數(shù)陷入了“關系網(wǎng)”、宗派圈子或是舍不得丟掉自己長期經(jīng)營的“地盤”的干部。對于這些干部，要給予真正的愛護，不僅要批評教育，尤其要堅決調(diào)離原地，決不能姑息遷就。要堅持原則，嚴明紀律：凡是組織決定交流的干部，必須在規(guī)定的時間內(nèi)交接工作，按時到新單位報到；對不服從組織決定，不按規(guī)定時間報到者，就地免職；態(tài)度特別惡劣的，要給予相應的紀律處分。
　　第五，加強管理，定期檢查。各級黨委要經(jīng)常過問交流干部的情況，關心他們的成長；要定期檢查，切實保證領導干部交流制度的貫徹、實施。
　　總之，隨著形勢的發(fā)展，各地都應注意創(chuàng)造和積累干部交流的經(jīng)驗，積極探索、及時總結(jié)提煉各類干部交流的有益案例，不斷充實完善現(xiàn)有制度，使之盡快形成完備的制度體系，從而推進干部制度改革向縱深發(fā)展。
　�。�5月16日《學習時報》）

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