城市群往往是一個國家或區(qū)域的經(jīng)濟核心區(qū)和增長極 　　 　　記者史穎(以下簡稱為記者):為什么城市群的發(fā)展問題越來越受到關(guān)注？您認為，應(yīng)該如何看待城市群的作用？
　　王一鳴（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長）：城市群，有人稱為“都市經(jīng)濟圈”或“都市連綿區(qū)”，通常是指由若干城市集聚而成的高密度經(jīng)濟區(qū)域，在空間上表現(xiàn)為由大運量的高速通道聯(lián)結(jié)的、龐大的、多核心、多層次的城市密集區(qū)。在這個空間里，由于集聚形成的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，加之高速通道縮短了城市間的空間距離和經(jīng)濟距離，生產(chǎn)和服務(wù)的交易成本、運營成本和管理成本大大降低，投資回報率和要素收益率明顯提高。由于經(jīng)濟活動高度密集和在空間上的壓縮，城市群往往是一個國家或區(qū)域的經(jīng)濟核心區(qū)和增長極，也是最具活力和競爭力的地區(qū)。我國城市群的發(fā)展，強化了經(jīng)濟活動和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)，特別是向沿海都市連綿區(qū)集中的趨勢，提高了生產(chǎn)要素的空間配置效率，促進了地區(qū)經(jīng)濟增長，具有經(jīng)濟合理性。同時，城市群發(fā)展也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，自身也存在城市過度投資和擴張、資源供需矛盾和環(huán)境污染加重等問題，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強對城市群發(fā)展戰(zhàn)略和體制、機制創(chuàng)新的研究，以促進我國城市群的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　記者：您認為，我國城市群加快發(fā)展是否具有客觀必然性？
　　王一鳴：從發(fā)展階段看，我國城市群加快發(fā)展具有客觀必然性。按照第一次經(jīng)濟普查后的數(shù)據(jù)和現(xiàn)在的匯率計算，我國目前人均GDP已經(jīng)達到1700美元左右，按照世界銀行的分類，已進入下中等收入國家行列。國際經(jīng)驗表明，這個時期往往是區(qū)域結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時期，也是經(jīng)濟活動和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集聚的時期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會加速轉(zhuǎn)型，促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和不同收入群體結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，這些變化最終要落實到區(qū)域和空間結(jié)構(gòu)上。從一定意義上講，城市群的形成和發(fā)展，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的空間表現(xiàn)形式。
　　
　　從國家戰(zhàn)略層面來考慮城市群的發(fā)展對策
　　
　　記者：請您概括一下您對我國城市群發(fā)展戰(zhàn)略對策的思考。
　　王一鳴：國際上有學(xué)者認為，21世紀(jì)是城市群主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的世紀(jì)。城市群之間的分工、合作和競爭將決定21世紀(jì)世界競爭格局。無論是對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，還是在參與國際競爭上，我國城市群的地位都日趨突出。城市群的發(fā)展已不僅僅是一個區(qū)域性問題，需要從國家戰(zhàn)略層面來考慮發(fā)展對策。
　　第一，加強區(qū)域規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和約束作用。摒棄傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，將規(guī)劃重點放在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，放在需要跨區(qū)域解決的重大問題上，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上。
　　第二，推進經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，培育和增強自主創(chuàng)新能力。進入新時期，我國城市群發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生新的變化，必須加快推進新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，核心是大力推進經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，積極探索新型工業(yè)化道路，在傳統(tǒng)的產(chǎn)品價格和規(guī)模的競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上，重塑以技術(shù)、人力資源為核心的競爭優(yōu)勢。
　　第三，有序推進城市建設(shè)，完善城市群空間結(jié)構(gòu)。在城市群不同層次的城市發(fā)展中，注重增強大城市的綜合輻射帶動能力，發(fā)揮中小城市的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集約化發(fā)展。城市建設(shè)要從實際出發(fā)，量力而行，有序推進，合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色。從中國的國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理把握城鎮(zhèn)化進度，注重維護農(nóng)民的合法權(quán)益。加強快速通道等交通體系的規(guī)劃和建設(shè)，加快建設(shè)功能完善、高效暢通的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，促進中心城市的一部分城市功能和產(chǎn)業(yè)分散到近郊、遠郊以及周邊城市，推動周邊中小城市發(fā)展。建立政府和社會共同投入的機制，鼓勵社會投資進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
　　第四，清除市場障礙，促進區(qū)域市場發(fā)育。深化城市間產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，促進各城市揚長避短，根據(jù)比較優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，發(fā)展各城市間的產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系。在各城市間產(chǎn)業(yè)分工形態(tài)不斷發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工加強的情況下，重視培育產(chǎn)業(yè)集群，促進生產(chǎn)某種產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游配套企業(yè)，以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起，形成若干產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)。促進生產(chǎn)要素在市場機制基礎(chǔ)上的自由流動，特別是促進人才流動和勞動力的異地就業(yè)，積極創(chuàng)造有利于外來務(wù)工人員就業(yè)的條件。構(gòu)筑統(tǒng)一的物流平臺，建設(shè)區(qū)域性科技成果交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，促進信息資源共享，發(fā)展異地金融業(yè)務(wù)，建立交易結(jié)算、清算金融平臺。加快清除各種市場障礙，促進建立開放有序的區(qū)域市場，加強市場管理，維護市場秩序。
　　第五，加快體制創(chuàng)新步伐，促進經(jīng)濟整合。構(gòu)建有利于區(qū)域經(jīng)濟整合的體制和運行、協(xié)調(diào)機制，設(shè)置主要著力于開展城市間橫向經(jīng)濟合作的機構(gòu)，鼓勵發(fā)展各種非政府的橫向協(xié)調(diào)機構(gòu)，如區(qū)域性行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合會等，減少經(jīng)濟活動的摩擦，降低交易成本。促進達成對地方政府和經(jīng)濟主體具有約束力的經(jīng)濟合作多邊框架協(xié)議，促進商品、生產(chǎn)要素自由流動和投資便利化，加強區(qū)域大交通體系、統(tǒng)一市場體系和公共服務(wù)體系建設(shè)。
　　第六，加強資源節(jié)約和環(huán)境治理，促進可持續(xù)發(fā)展。強化資源節(jié)約，注意保護和節(jié)約土地資源，建立生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和治理等方面的合作機制。通過市場準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)却胧┫拗聘呶廴酒髽I(yè)進入，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟。
　�。�4月11日《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》）

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