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地方創(chuàng)新需與制度對(duì)接_工作對(duì)接制度

發(fā)布時(shí)間:2020-02-19 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  圓桌會(huì)議      地方創(chuàng)新為何會(huì)出現(xiàn)“孤本”現(xiàn)象?如何給地方創(chuàng)新輸送動(dòng)力,使其貢獻(xiàn)于中國(guó)的整體改革?就相關(guān)問題,兩位長(zhǎng)期致力于研究并推動(dòng)地方創(chuàng)新的專家――中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所副所長(zhǎng)楊雪冬和世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡接受了采訪。
  
  改革成功了就升官了
  記者:地方創(chuàng)新的動(dòng)力主要來自哪里?
  楊雪冬:創(chuàng)新的動(dòng)力來自很多方面。我們研究發(fā)現(xiàn),創(chuàng)新獎(jiǎng)(中央編譯局推出的地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng))大部分不是原創(chuàng)的創(chuàng)新,都是回應(yīng)中央的,價(jià)值理念都在中央文件里體現(xiàn)出來了,地方政府在實(shí)踐中做了一些創(chuàng)造性的改善。這是地方改革很重要的一個(gè)特征。雖然如此,敢于回應(yīng)的還是少數(shù)。
  當(dāng)然,還有一些地方改革是偶然因素促成的。
  值得注意的是,地方改革動(dòng)力和地方發(fā)展情況有很大關(guān)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化對(duì)改革的影響是很大的,不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的政府行為是不一樣的。
  記者:改革的地方因素,具體表現(xiàn)是什么?
  李凡:中國(guó)的地方改革主要出自三個(gè)地方:廣東、四川、浙江。這三個(gè)地方的改革各具特色。但現(xiàn)在廣東的改革面子上的東西比較多,實(shí)質(zhì)性的改革還是出自四川和浙江。
  浙江地區(qū)的改革特點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),自主獨(dú)立。浙江的很多官員,很了解社會(huì)在想什么。政府被公民社會(huì)“包圍”,浙江的改革就有社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)需要,是在社會(huì)推動(dòng)下進(jìn)行的自發(fā)性改革。這些改革者也不求升官,他們認(rèn)為是做了應(yīng)該做的事情。
  反觀四川,從上個(gè)世紀(jì)開始,其改革基本上都是各級(jí)組織部門在那兒做的試驗(yàn),形成了一個(gè)“四川模式”:上面要求做,下面就找一個(gè)機(jī)構(gòu)來做。凡是做得好的,就升官。因此四川的改革比較反映高層意見,或者是省委或者是中央,基本上是黨內(nèi)民主的模式。
  
  地方改革必須要和制度對(duì)接
  記者:但眾多改革人走政息的現(xiàn)實(shí)表明“升官激勵(lì)”并不能為創(chuàng)新提供持久的動(dòng)力,很容易使改革成為“孤本”。
  李凡:對(duì),這是一個(gè)主要原因。地方改革大部分都是地方官員自己做的,個(gè)人色彩比較濃。
  另一個(gè)重要原因是它們都是地方探討,沒有中央的政策支持。而且,一些改革是跟現(xiàn)行法律相沖突的,得不到法律的配合。如果這些改革能納入到中央的試驗(yàn)范圍,就沒有這些問題了。
  楊雪冬:從上級(jí)來說,對(duì)下面的試驗(yàn)往往還是不評(píng)價(jià),不發(fā)表意見。但有時(shí)候下面做事情需要支持,沉默反倒變成否定。這取決于官員的政治技巧,所以這也變成了個(gè)人化而不是制度化的政治。
  記者:也就是說,地方改革應(yīng)當(dāng)依賴的不是個(gè)人,而是制度。
  楊雪冬:所有的改革,個(gè)體需要制度配合才能進(jìn)行下去。中國(guó)的改革必須要由上往下改。如果有了更多層次、更高的黨委部門參與進(jìn)來,對(duì)改革的推廣是更有價(jià)值的。
  綜觀這些年的地方改革,會(huì)發(fā)現(xiàn)越是草根的、民間的,創(chuàng)新性越強(qiáng),但也正是這些很容易變成改革孤本,除了因?yàn)樗挠绊懥妥陨慝@得的支持最弱,還有很重要的一點(diǎn)是,它和制度的對(duì)接程度也是最弱的。
  地方改革和整個(gè)大的制度環(huán)境是有關(guān)系的,必須要和整個(gè)制度對(duì)接,不然很難做下去。這其中最典型的案例是海南建省改革。1988年海南建省提出的理念都是最新的。比如“小政府大社會(huì)”,相當(dāng)于現(xiàn)在的“大部制”。但是這幾年海南的部門越來越細(xì),向原來的體制靠攏。為什么?因?yàn)樗匈Y源分配的方式還都是按照原來舊的體制分配的,你必須要跟它對(duì)上才行。
  
  沒有社會(huì)的倒逼,政府不會(huì)產(chǎn)生壓力
  記者:既然如此,制度上需要給地方改革以怎樣的支持?
  李凡:在目前的體制下,中央不同意,地方改革就進(jìn)行不下去,必須要有中央和地方的聯(lián)合改革。中央不承認(rèn),地方活不下去,改革就進(jìn)行不下去了。
  楊雪冬:現(xiàn)在公眾對(duì)中央充滿期待,所以中央必須在宏觀控制上發(fā)揮應(yīng)有作用。
  地方改革,既需要上面的認(rèn)定,也要有社會(huì)的發(fā)展。但社會(huì)的發(fā)育又是跟政府相關(guān)的,所以要走出孤島的狀態(tài),最終是一個(gè)多方力量的博弈。對(duì)于中央政府來講,主要就是給地方政府創(chuàng)新提供授權(quán)支持,同時(shí)提供法律支持,以此為改革創(chuàng)新營(yíng)造環(huán)境。
  記者:近些年,社會(huì)的土壤對(duì)地方改革的影響,其變化如何?
  楊雪冬:真正的地方改革應(yīng)該是更多民眾參與、民眾支持的,F(xiàn)在參與渠道雖然有很多限制,但實(shí)際上還是擴(kuò)大了。一些舊的渠道被封掉又產(chǎn)生了新的,比如網(wǎng)絡(luò),這些都推動(dòng)政府做事情。政府老講倒逼機(jī)制,實(shí)際上就是社會(huì)的參與。沒有社會(huì)的倒逼,政府不會(huì)產(chǎn)生壓力。
  (本組文章摘自10月14日《?望東方周刊》,作者為該刊記者。大標(biāo)題有改動(dòng))

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