舟曲 [舟曲之痛]
發(fā)布時(shí)間:2020-02-19 來源: 日記大全 點(diǎn)擊： 
一場(chǎng)特大泥石流從天而降,至少1000多鮮活的生命就此沉眠。 2010年8月8日凌晨,甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害。截至8月24日,泥石流致使1447人遇難,318人失蹤,受傷住院人數(shù)72人,累計(jì)門診人數(shù)2141人,已解救1243人。
人們驚魂未定之際,8月11日夜,舟曲境內(nèi)又開始普降大雨,造成3人失蹤,并再次引發(fā)山洪泥石流。與舟曲縣相距僅70多公里的甘肅省隴南市境內(nèi)也突發(fā)暴雨,引發(fā)泥石流和山體滑坡災(zāi)害,至少有25人遇難和19人失蹤。
此次舟曲泥石流導(dǎo)致的死亡人數(shù),至少接近過去三年中全國每年因滑坡、地面塌陷、泥石流等各類地質(zhì)災(zāi)害死亡和失蹤人數(shù)的總和。
救援不可謂不及時(shí)。8月8日凌晨2時(shí)30分,甘南藏族自治州政府即召開緊急會(huì)議部署搶險(xiǎn)救災(zāi)。在第一時(shí)間,國務(wù)院總理溫家寶抵達(dá)舟曲。受災(zāi)群眾和干部開展自救,解放軍和消防等各支隊(duì)伍也火速馳援。但救援難度甚于地震災(zāi)害。因?yàn)闃欠勘徽鸬购筮�可能形成生存空間,泥石流蕩滌一切,人的存活機(jī)會(huì)很低。
舟曲地處南秦嶺山地,嘉陵江一級(jí)支流白龍江穿境而過。山高、谷深、坡陡、石多、土薄、水急的特征,注定了舟曲水土流失嚴(yán)重、滑坡泥石流頻發(fā)的現(xiàn)狀。
泥石流是自然災(zāi)害,但正如國土資源部所指出,滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的主要引發(fā)因素,除了自然條件變化,還有不科學(xué)的人類工程活動(dòng)。
舟曲特大山洪泥石流,令人心痛,也促人反思人與自然關(guān)系這個(gè)古老主題。目前,舟曲災(zāi)后重建已經(jīng)啟動(dòng)。未來縣城如何重建,其他地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)如何預(yù)防和應(yīng)對(duì),是關(guān)乎數(shù)以萬計(jì)同胞生死存亡的難題。
――編 者
8月8日凌晨,在類似火車駛近的隆
隆聲中,養(yǎng)育了舟曲2000多年的三眼峪溝,150萬立方米泥沙與石頭突然傾瀉而下,在深夜偷襲了熟睡的縣城。
居住在舟曲縣城北街村的縣政協(xié)常委張斌,在一剎那間失去妻與子,還有緊鄰三眼峪排洪溝的二層住宅。事后回想起來,張斌覺得這場(chǎng)災(zāi)難“像大自然導(dǎo)演的一場(chǎng)陰謀”。
舟曲縣城只有3平方公里左右,北高南低。布局所謂“兩山夾一河”,其中一河為白龍江,呈東西向穿城而過;兩山為北山和南山。舟曲縣城就在這樣逼仄的地勢(shì)上展開。
造成災(zāi)難的三眼峪和羅家峪,平日里就是北山的兩道山溝,有小溪流向白龍江。災(zāi)難過程,即為暴雨引發(fā)兩道山溝的洪水,洪水夾雜溝內(nèi)松散巖土,沖出溝口,由北至南直沖進(jìn)入白龍江。
災(zāi)難主要分為兩部分,一部分是泥石流貫穿城市時(shí)沖毀民房造成居民傷亡;二是泥石流將白龍江河床抬高數(shù)米,進(jìn)而堵塞,致使大半個(gè)縣城成為白龍江江水通道。
8月8日,天放亮后,畢業(yè)于水利專業(yè)的張斌,站在被泥石流沖塌的家園上,北望昔日晨練之地――三眼峪,淚水橫流。他使勁說服自己:“我是遇到了幾百年一遇的天災(zāi)�！�
縣城部分區(qū)域坐落在三眼峪沖積扇上,民眾世代賴其生存,可以說,沒有三眼峪,就沒有舟曲城。
事后看來,舟曲在劫難逃。多重因素催生和加劇這場(chǎng)重大劫難。罕見暴雨驟然降于地質(zhì)條件極差的干旱陡坡,陡坡上植被在數(shù)十年前就被徹底砍光,這讓山洪有充足“彈藥”形成特大型泥石流�？h城近十幾年的擴(kuò)張,更是過分?jǐn)D占了三眼峪溝的河床,災(zāi)難由此被幾何級(jí)數(shù)放大。
可悲的是,三眼峪潛在的泥石流危害,在過去這些年中一直未被真正重視。肩有監(jiān)控及預(yù)警之責(zé)的各級(jí)國土和水利部門,未將其納入重點(diǎn)視線,甘肅各級(jí)政府和縣城民眾也忽視了其危險(xiǎn)性,導(dǎo)致三眼峪沒有得到與其災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)程度匹配的治理。
天降大災(zāi)
進(jìn)入舟曲縣城,災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)一目了然。
舟曲縣委、縣政府所在位置,地勢(shì)較高,在此次泥石流災(zāi)害中所幸沒有受損�？购閾岆U(xiǎn)指揮部以及新聞發(fā)布中心等部門設(shè)在這里的統(tǒng)辦大樓。
站在大樓的九層陽臺(tái),向東望去,不遠(yuǎn)處,一條上窄下寬的沖擊帶從北邊高聳的山口直插南邊低洼的白龍江,像一道被撕裂的巨大傷口。巨石泥淖橫陳其間,兩邊樓房東倒西歪,滿眼瘡痍,目不忍睹。
多名舟曲居民回憶,8月7日那一天,天氣悶熱。當(dāng)晚23時(shí)許,舟曲縣城開始下雨。天空不停地打雷閃電,但雷聲大雨點(diǎn)小。在山城居民的眼中,這實(shí)在不足為奇。臨近子夜,盡管這里的人習(xí)慣早睡,依然有居民在外乘涼。
然而,毛毛雨灑落縣城之際,在舟曲東北部山區(qū),百年未遇的暴雨卻在肆虐,數(shù)十分鐘內(nèi)降水達(dá)史無前例的96毫米!蓄積的洪水裹挾著巨石、泥沙,在三眼峪和羅家峪兩條溝系形成了特大山洪泥石流。
如兇猛的野獸,泥石流從山上而下,一路咆哮著向縣城奔涌而來,沿途橫掃了十幾個(gè)村莊,所到之處,樓倒人亡。從羅家峪出來的泥石流,致使羅家峪村、春場(chǎng)村、瓦廠村部分或全部村莊被毀;從三眼峪傾瀉的泥石流,更是將城關(guān)鎮(zhèn)月圓村、三眼村大半和北街村部分夷為平地,形成一條寬約300米、長約5公里的泥石流帶。這一區(qū)域約數(shù)百戶居民被掩埋,20余棟樓房被毀。
泥石流涌入白龍江,又形成了堰塞湖,使縣城南北濱河路被淹,白龍江城區(qū)段兩岸大部分房屋至今浸泡在水里,部分房屋傾斜倒塌。
三眼峪泥石流瀉入白龍江所經(jīng)之處,北濱河路以南,地勢(shì)低洼,普通平房甚至沒有濱河路高。這一地帶樓房眾多,人口密集。白龍江林管局所屬的923林場(chǎng)場(chǎng)部即坐落在此。場(chǎng)部有三棟住宅樓,一棟辦公樓,居住著60多名職工和家屬。舟曲縣質(zhì)監(jiān)局謝副局長說,估計(jì)八成以上的人都已遇難,包括場(chǎng)長、副場(chǎng)長。
向923林場(chǎng)的方向望去,是一大片開闊的泥石地帶和濁浪滔天的白龍江水。923林場(chǎng)及周圍曾經(jīng)密密麻麻的樓房,仿佛從來不曾存在過。
災(zāi)難發(fā)生當(dāng)日下午,國土資源部部長徐紹史即在國土系統(tǒng)舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急會(huì)議上,指出共有五大原因?qū)е麓舜文嗍�。五大原因之�?即是舟曲縣特殊的地質(zhì)地貌。
在災(zāi)后的三眼峪溝口及溝內(nèi)部分地段,記者看到,該峪內(nèi)山體較為陡峭,多數(shù)山體坡度在50度以上,不少山體上有新鮮的滑坡痕跡。從滑痕上看,山體石頭居多,石土混雜。該山體顯然經(jīng)歷過激烈的地殼運(yùn)動(dòng),石層歪歪曲曲,石質(zhì)松脆。
中國科學(xué)院?水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所(下稱中科院成都山地所)研究員馬東濤,1996年8月至9月曾與同事祁龍一起,受舟曲縣政府委托,親身進(jìn)入三眼峪調(diào)查研究。其時(shí),兩人在中國科學(xué)院蘭州冰川凍土研究所(后變更為中國科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所)任職。
馬東濤和祁龍?jiān)拿枋霎?dāng)?shù)氐牡匦螚l件:三眼峪溝流域?yàn)榘埥蟀兑患?jí)支流,流域面積近26平方公里,屬西秦嶺構(gòu)造帶西延部分,受印支、燕山和喜馬拉雅山等多期造山運(yùn)動(dòng)影響,形成高山峽谷地貌,巖體極為松動(dòng)破碎。流域內(nèi)最高點(diǎn)海拔3828米,最低處僅1340米,高差達(dá)2488米,其溝谷橫斷面多為“V”字形或窄深的“U”字形。
徐紹史認(rèn)為,舟曲“山高川深,巖體風(fēng)化嚴(yán)重”,這樣的地質(zhì)地貌非常容易松散破碎,形成地質(zhì)災(zāi)害。
徐紹史列舉的五大原因中至少四大原因?yàn)樘鞛?zāi)因素,其他三個(gè)天災(zāi)因素為:2008年汶川“5?12”地震(舟曲也是地震波擊的重災(zāi)區(qū))造成新的巖體不穩(wěn)定;2010年上半年中國西南地區(qū)大旱;瞬時(shí)暴雨和持續(xù)的強(qiáng)降雨。
災(zāi)難發(fā)生后,馬東濤接受記者采訪時(shí),也認(rèn)為此番災(zāi)難天災(zāi)原因當(dāng)為首位。另有多位專家學(xué)者受訪時(shí)表達(dá)類似觀點(diǎn),認(rèn)為此番強(qiáng)降雨雨量在百年一遇以上,發(fā)生泥石流已是必然,非人力可以左右。
消失的森林
天災(zāi)難免,但多位專家學(xué)者和舟曲相關(guān)政府部門官員,卻一致認(rèn)為人禍加重了災(zāi)難。
從縣城多數(shù)地方舉目北望,均可見到三眼峪所在的北山。群峰盡禿,幾無植被。仔細(xì)辨識(shí),方可見小樹生長。
進(jìn)入三眼峪溝,在兩邊未滑塌的陡坡處,野草極少生長,只有人工栽植的洋槐偶爾可見。
但進(jìn)入三眼峪深處數(shù)公里,一處名為翠峰山的山頭,卻古松參天,綠意可人。舟曲縣林業(yè)局一位工作人員告訴記者,60多年前三眼峪流域20多平方公里范圍內(nèi),都像翠峰山一樣生態(tài)良好。不止三眼峪,舟曲境內(nèi)多數(shù)山脈,均可比翠峰山。
1949年前,舟曲即有“藏區(qū)江南,泉城舟曲”美名。當(dāng)?shù)乜h志辦主任鄒衛(wèi)東解釋說,“藏區(qū)江南”指受嘉陵江最大支流白龍江滋養(yǎng),兩岸群山松可參天,綠意蔥蘢;“泉城舟曲”,指舟曲地下水資源極為豐富,縣內(nèi)泉水極多。例如三眼峪,即因著名的三眼泉而得名。
現(xiàn)代中國新聞界先驅(qū)之一范長江,于1935年8月曾到過西固(即目前舟曲縣城)及縣內(nèi)白龍江沿岸。他在《中國的西北角》一書中寫道:“西固以下,(白龍江)兩岸沖積地異常肥美,除耕作外,果木叢生,桃、柿、梨、花椒之產(chǎn)量極豐……”
舟曲由原始林區(qū)變?yōu)楦F山惡水,主要是因?yàn)槭加谏鲜兰o(jì)五六十年代國家盲目建設(shè)時(shí)的大砍伐。
據(jù)《舟曲縣志》記載,1958年“大躍進(jìn)”時(shí)期,舟曲當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門即開始掠奪性采伐,這種濫砍濫伐直至1978年前后才停止。
舟曲縣林業(yè)局一位負(fù)責(zé)人則告訴記者,上世紀(jì)50年代至90年代,因建設(shè)需要,國家和省市林業(yè)部門在舟曲大量采伐原始森林。由于木料外運(yùn)主要走水路,白龍江兩岸數(shù)公里的林區(qū)基本被砍光,目前只有進(jìn)入深山才可見森林。
1998年,認(rèn)識(shí)到生態(tài)惡化嚴(yán)重性的中國政府,宣布多數(shù)山區(qū)實(shí)施封山育林。但12年之后,舟曲縣白龍江沿岸仍然難見綠色。
縣林業(yè)局一位技術(shù)人員稱,12年中,縣政府先是組織政府各職工部門進(jìn)山栽樹,但職工種樹“管種不管養(yǎng)”,成活率極低。后來水保部門將荒山承包給縣內(nèi)有積極性的農(nóng)民,政府補(bǔ)貼其種樹,承包者保證苗木成活。這種辦法已在荒山綠化中奏效。
但該技術(shù)人員同時(shí)稱,由于原有森林砍伐長達(dá)數(shù)十年,山體原先營養(yǎng)豐富的地表熟土被雨水沖刷下山,再加山上缺水完全靠雨水灌溉,新栽苗木成活率依然不高,并且生長極慢,數(shù)年過后仍是膝高小苗,“年年栽樹不見樹”。
砍伐森林導(dǎo)致舟曲生態(tài)惡化的一個(gè)標(biāo)志是,舟曲縣年均降水量急劇下降。近年,舟曲境內(nèi)相當(dāng)數(shù)量泉水停止噴涌。
三眼峪內(nèi)的三眼泉,近年多數(shù)時(shí)間也偃旗息鼓。不僅如此,馬東濤和祁龍1996年勘查發(fā)現(xiàn),三眼峪溝內(nèi)山體崩塌嚴(yán)重,坍塌泥石甚至在兩條支溝即大峪溝和小峪溝內(nèi),形成四座高達(dá)80米至283米的巨型堆石壩。一旦發(fā)生泥石流,這些固體物質(zhì)將成為直接補(bǔ)給物。
日積月累的生態(tài)惡化,使得泥石流規(guī)模和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)放大。馬東濤災(zāi)后受訪時(shí)說,三眼峪內(nèi)山體坍塌嚴(yán)重主要因?yàn)榈貧み\(yùn)動(dòng)以及1879年的甘肅文縣大地震,但與流域內(nèi)生態(tài)惡化也有關(guān)系。
此外,有觀點(diǎn)認(rèn)為,舟曲所處的白龍江流域水電密集開發(fā)等人類活動(dòng),也增加了泥石流風(fēng)險(xiǎn)。馬東濤則表示,人類為生存對(duì)周圍環(huán)境造成一定破壞,如伐木、毀林開荒、采石、水電、公路工程等,但和自然原因相比,屬次要原因。
縣城無序擴(kuò)張
天災(zāi)和生態(tài)破壞導(dǎo)致的特大泥石流,如果不侵?jǐn)_人類,并不構(gòu)成災(zāi)難。而最近十幾年中,在人口成倍擴(kuò)張和缺乏規(guī)劃的雙重背景下,舟曲人日益侵占三眼峪,甚至在河道建房居住,成為災(zāi)難的最重要條件。
舟曲城建于三眼峪泥石流溝等淤積成的江邊盆地。在原本的自然狀態(tài)下,作為白龍江一級(jí)支流的三眼峪溝,在溝口至白龍江間,有一條數(shù)百米寬的河床�？h志記載,古人多居于白龍江畔和三眼峪河床兩側(cè)。
上世紀(jì)六七十年代,三眼峪發(fā)過一次小型泥石流。為縣城安全計(jì),政府在河床修建了排洪溝。據(jù)溝畔多位居民回憶,此溝寬九至十米、深達(dá)三至四米。
有了排洪溝,居民新建住宅很快就建在溝沿邊。大概20年前,政府再次整修排洪溝,溝道進(jìn)一步加深變窄,寬約六七米、深約四五米。這引發(fā)新一輪擠占河道。
伴隨中國人口快速城鎮(zhèn)化的浪潮,最近十幾年間,縣城人口由2萬人左右猛增至4萬人。顯然,這對(duì)總面積不足3平方公里的縣城來說,挑戰(zhàn)巨大。
馬東濤說:“舟曲這樣的泥石流地區(qū),用地緊張,城區(qū)建設(shè)必須重視地質(zhì)災(zāi)害文獻(xiàn)性評(píng)估,防止在泥石流危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)�！�
但是,在城鎮(zhèn)化過程中,舟曲縣城集體土地私下買賣盛行,新進(jìn)城的農(nóng)民購下原居民的承包地或部分祖宅,而老居民則進(jìn)一步擠占三眼峪、羅家峪等溝道。縣城最北部的三眼村和月圓村,分居三眼峪溝口兩側(cè),近年擠占排洪溝到了肆無忌憚的地步。月圓村在近年幾乎擴(kuò)張到原三眼峪河道正下方,政府修建的排洪溝被居民私下填埋擠占,不少地方溝道寬度不足兩米。
之所以出現(xiàn)亂占河道現(xiàn)象,自有狹小縣城面對(duì)快速城鎮(zhèn)化的無奈,但更主要的則是缺乏科學(xué)的城市規(guī)劃。
該縣目前尚處于城鎮(zhèn)化起步階段,除縣職能部門辦公樓和家屬樓,其余多數(shù)土地性質(zhì)尚為城關(guān)鎮(zhèn)集體土地。縣城建局副局長楊三寶告訴記者,縣城目前只制定了總體規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃還未出臺(tái),談不上縣城內(nèi)部詳細(xì)規(guī)劃。近年土地流轉(zhuǎn)多為集體土地私下“灰色流轉(zhuǎn)”,規(guī)劃和國土部門基本未對(duì)這種行為進(jìn)行管制。
記者發(fā)現(xiàn),除公安局、法院、水土保持局等機(jī)關(guān)家屬樓,縣城幾乎沒有真正的商品樓。人口驟增情形下,土地也并未節(jié)約利用,居民私建小二層、小三層住宅到處可見。
不僅如此,不少縣四大班子和縣各職能部門的要員,也均居住于無序建設(shè)的集體產(chǎn)權(quán)房內(nèi)。
8日凌晨,罕見泥石流沖出溝口,沿故道入白龍江。一路上完全吞噬月圓村,掃落大半個(gè)三眼村,再奪北街和東街村故道。從自然生態(tài)角度看,該泥石流最終清理了人類所有的“占道”行為,奪回失地。
縣城建局分管規(guī)劃的李愛輝副局長,由于居住于侵占河道最嚴(yán)重的月圓村,一家八口遇難。
治理之廢
敢于擠占三眼峪河道,根源在于當(dāng)?shù)卣途用窬J(rèn)為三眼峪是安全的,舟曲的泥石流危險(xiǎn)在別處。
46歲的縣政協(xié)常委張斌,是土生土長的舟曲人。從兒時(shí)至此次事發(fā),他從來未聽說三眼峪泥石流造成人員傷害事件。
從水利專業(yè)學(xué)校畢業(yè)并在縣水利部門工作過一段時(shí)間的他,更不相信這條溫順的山溝有一天會(huì)摧毀縣城。他的母親是土生土長的舟曲人,也并未告訴他三眼峪有過災(zāi)難事件。
但在馬東濤和祁龍收集的資料中,清朝道光三年(1823年)至此次災(zāi)難前,三眼峪溝泥石流曾11次給舟曲縣城造成危害,僅民國至今即有4次,其中1992年6月4日的泥石流最為嚴(yán)重。當(dāng)日舟曲驟降暴雨,三眼峪溝內(nèi)多處滑坡坍塌,從而引發(fā)50年一遇的大規(guī)模泥石流,共沖毀房屋344間,農(nóng)田87.73公頃,死傷87人,泥石流使排洪道內(nèi)淤沙達(dá)2米厚,城區(qū)淤沙達(dá)80厘米厚,損失高達(dá)1260萬元。
兩人在1997年的論文中,據(jù)此次事件提醒當(dāng)?shù)卣块T,如不盡快采取工程措施防治泥石流,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集,下一次災(zāi)難,損失將遠(yuǎn)超1992年。
在記者的采訪中,多位縣城居民表示對(duì)1992年三眼峪泥石流沒有印象。當(dāng)記者告訴他們書面數(shù)字時(shí),即便幾位曾居住在防洪溝邊的居民,也說“不可能的”。
原居住在離三眼峪防洪溝僅數(shù)米的張斌說,這次泥石流肯定有過,但肯定不像書面材料上這么嚴(yán)重。他認(rèn)為,那場(chǎng)泥石流顯然被當(dāng)時(shí)的政府夸大了,而夸大的目的,可能是向上面爭(zhēng)取三眼峪泥石流治理項(xiàng)目立項(xiàng)。
張斌說,這場(chǎng)被夸張的泥石流事件,其實(shí)恰好說明當(dāng)時(shí)縣政府或有關(guān)部門意識(shí)到三眼峪可能的危險(xiǎn)。
但記者發(fā)現(xiàn),這種重視或許只在一時(shí),政府并未堅(jiān)持這種重視。更由于財(cái)力缺乏等原因,未能投入與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)匹配的治理措施。
馬東濤和祁龍?jiān)诳辈槿塾?向縣城府提交了防治泥石流的一攬子工程方案,包括固坡穩(wěn)坡工程、泥石流淤停場(chǎng)和泥石流排導(dǎo)溝三部分。但10年之后的2007年,舟曲縣水保局的一份書面資料顯示,這個(gè)工程成為一個(gè)“半拉子”工程。
該份材料稱,1997年至1999年,該縣完成了三眼峪泥石流災(zāi)害治理一期工程,修建了九座攔擋工程,但由于后續(xù)資金問題,排導(dǎo)工程(泥石流排導(dǎo)溝)一直未能實(shí)施。
不僅如此,上述攔擋工程由于在本次泥石流中不堪一擊,崩潰后反而成為泥石流助力器。
不少媒體和攔擋工程附近居民由此質(zhì)疑工程有“豆腐渣”之嫌,還有參建者提出攔擋壩體地基不深�？h水土保持局局長高輝明在回應(yīng)質(zhì)疑時(shí)予以否認(rèn),稱這些壩建成10余年來已淤埋大量泥石,作用下降,并非有質(zhì)量問題。
馬東濤則表示,此次泥石流百年難遇,而攔擋壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)50年一遇,所以不能責(zé)怪壩體。他還說:“對(duì)舟曲這樣的少數(shù)民族和經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū),政府應(yīng)按照汶川地震災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害治理的模式,由國家全資對(duì)災(zāi)害勘察、設(shè)計(jì)和建設(shè)進(jìn)行投資,方能取得較佳的治理效果。地方匹配的資金大多因貧困無法實(shí)現(xiàn)�！�
另有專家認(rèn)為,泥石流排導(dǎo)工程未啟動(dòng)是非常遺憾的事。如果災(zāi)難前修建了該工程,此次死亡人數(shù)或有較大幅下降。
但一位接近水保部門的知情人士稱,其實(shí)排導(dǎo)工程未修建,并非工程資金不足,而是涉及城市規(guī)劃,涉及部分居民搬遷,這非水保部門一己之力可為。
“以前發(fā)洪水都是沖霄水溝和老凹溝,這一次人們沒有想到洪水會(huì)從三眼峪溝沖過來,所以人們根本沒有防范�！� 舟曲縣居民楊帆說。
在她看來,隨著時(shí)間流逝和多年的干旱少雨,當(dāng)?shù)鼐用裨缫训巳塾鴾洗嬖谀嗍鞅l(fā)隱患的事實(shí)�！霸谖覡敔斝r(shí)候還有古炮臺(tái)的遺址用來辟邪,意思就是抵御洪水,后來沒了,再后來人們就忘了危險(xiǎn)�！�
預(yù)警缺失
在洪水挾帶著泥石流沖毀舟曲后,外界質(zhì)疑:為何連最基本的災(zāi)害預(yù)警也未能及時(shí)發(fā)出?
實(shí)際上,地處泥石流高發(fā)地帶的舟曲縣,早就建有一個(gè)滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)站。從1990年起,按照“十年國際防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃”,長江上游水土保持委員會(huì)辦公室在長江上游重點(diǎn)防治區(qū)范圍內(nèi),組建了滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)。
“這是中國首個(gè)滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng),也是迄今為止范圍最廣、規(guī)模最大的滑坡泥石流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)�！遍L江水利委員會(huì)水土保持局高級(jí)工程師、監(jiān)督處處長張小林如此形容。除了舟曲縣的二級(jí)站,隴南地區(qū)還建有一個(gè)相對(duì)規(guī)格更高的一級(jí)站。
不過,在他看來,預(yù)警站點(diǎn)的失語,恰恰禍起局地性強(qiáng)、降雨強(qiáng)度大的“點(diǎn)降雨”。這套建于上世紀(jì)后期的預(yù)警系統(tǒng),僅能預(yù)警“點(diǎn)”上的滑坡泥石流災(zāi)害,并不能覆蓋整個(gè)“面”上發(fā)生的險(xiǎn)情。而8月7日的降雨在整個(gè)舟曲縣內(nèi)分布不均,“預(yù)警點(diǎn)監(jiān)測(cè)到的雨量,不足以預(yù)警泥石流的發(fā)生”。
同屬于一個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的舟曲縣鎖兒頭和泄流坡監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn),雖然離事發(fā)地不遠(yuǎn),但監(jiān)測(cè)設(shè)備也僅僅針對(duì)滑坡現(xiàn)象,無法進(jìn)行泥石流監(jiān)測(cè)預(yù)警。
“從國家層面來看,整個(gè)系統(tǒng)都很難預(yù)警瞬間氣象改變下強(qiáng)降雨導(dǎo)致的泥石流。即使與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T合作,氣象監(jiān)測(cè)能力也同樣有限。”張小林說。
張小林還不無遺憾地表示,目前長江上游這套由水利部出資建立的滑坡、泥石流監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)因投入有限,預(yù)警站點(diǎn)的數(shù)量和設(shè)備早已“捉襟見肘”。經(jīng)過一番調(diào)整后,該系統(tǒng)目前也只建有1個(gè)中心站,3個(gè)一級(jí)站,8個(gè)二級(jí)站,56個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)和18個(gè)群測(cè)群防重點(diǎn)縣。
“監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)還沒有一個(gè)三峽庫區(qū)多�！睆埿×盅哉Z之間,難掩無奈與失望。
“許多設(shè)備工作年限長達(dá)10多年,已經(jīng)老化或面臨報(bào)廢,根本無法與實(shí)際情況相匹配。你會(huì)發(fā)現(xiàn)幾乎每個(gè)月都在發(fā)生滑坡泥石流事故,尤其是隴南這樣的地方,每條溝都會(huì)爆發(fā)滑坡泥石流,一個(gè)預(yù)警站遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！睆埿×终f。
據(jù)他介紹,安排的滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)資金為水利基本建設(shè)類資金,每年僅約300萬元至500萬元,只能用于站點(diǎn)建設(shè),運(yùn)行管理則完全缺乏資金。
國土資源系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),覆蓋范圍也比較有限。國土資源部部長徐紹史在災(zāi)后表示,全國有三分之一地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)處于監(jiān)控之外。而即使是被覆蓋的地區(qū),恐怕也只能捕捉少數(shù)預(yù)警“點(diǎn)”的信息。
由于三眼峪的危險(xiǎn)性沒有受到足夠重視,當(dāng)?shù)仄綍r(shí)也沒有對(duì)居民進(jìn)行泥石流逃生教育。
此次特大山洪泥石流爆發(fā)后,政府較快拉響防空警報(bào),但居民不知何意,十幾分鐘的“黃金逃生時(shí)間很”快過去,并未有多少人真正逃生。
在所有可能的預(yù)警關(guān)口均未運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下,災(zāi)難似乎已經(jīng)注定。
原址重建
當(dāng)救人的工作進(jìn)展告一段落后,重建便進(jìn)入了視野。舟曲縣城的老百姓們對(duì)于是異地重建還是原地重建有著一定的分歧,一部分人,當(dāng)然主要是居住在地質(zhì)隱患口的舟曲人希望能夠異地重建。還有相當(dāng)一部分人,故土難離,后者在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
舟曲縣經(jīng)過排查,現(xiàn)在確定仍有18處隱患點(diǎn),其中泥石流9處,滑坡7處,塌方2處,這一方面提醒接下來的救援工作必須時(shí)刻注意天氣變化,謹(jǐn)防新的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生,另一方面也提醒我們,一旦選擇原地重建,必須有效解決這些隱患。
舟曲縣縣長迭目江騰也表示,異地重建不太可能,舟曲縣山地多,平地非常少,無法找到新的地點(diǎn),特別是縣城這幾萬人,要選新地點(diǎn)非常難,目前縣城所在區(qū)域相對(duì)來說最適合。
資料顯示,舟曲縣的測(cè)繪面積3平方公里,除河流、山體外,可利用的面積只有1.47平方公里,城區(qū)東西不到2公里,南北不到1.5公里,人口卻多達(dá)4萬人,城區(qū)人口位居甘肅縣級(jí)城市之首。
搬?無處可搬!還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難是,搬遷需要大筆資金,有報(bào)道預(yù)算,整個(gè)舟曲縣城要搬遷,初期投入就接近50億元,即便把危險(xiǎn)區(qū)域的居民搬遷至新地方,也需要上億元資金。
這對(duì)于2009年年財(cái)政收入僅有2000萬元的舟曲縣而言,是一道難以逾越的鴻溝。
因此,原地重建似乎是唯一可行的方案。
國土資源系統(tǒng)排查的舟曲18個(gè)隱患點(diǎn)分布在城關(guān)、江盤、南峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前,這些隱患點(diǎn)附近的群眾仍居住在家中。為確保群眾有序撤離,當(dāng)?shù)匾言陔[患點(diǎn)附近安排預(yù)警點(diǎn),24小時(shí)監(jiān)測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況將立即預(yù)警,組織群眾到已選定的避災(zāi)場(chǎng)所避災(zāi)。
但這并不是長久之計(jì),早在2005年12月28日,《蘭州晨報(bào)》就報(bào)道:進(jìn)入新世紀(jì),舟曲縣滑坡地帶發(fā)展到43處,泥石流隱患地帶發(fā)展到86處。全縣滑坡及泥石流地帶又集中分布于白龍江河谷,尤以舟曲縣城上游河谷為全縣滑坡及泥石流危害最嚴(yán)重地區(qū),僅縣城上風(fēng)口就有12條災(zāi)害性泥石流溝道,像12柄“達(dá)摩克利斯之劍”,常年懸在舟曲縣城居民的頭上,僅1981年至2004年間,流域內(nèi)爆發(fā)的、直接危害縣城安全的泥石流就已發(fā)生過8起。
今年以來,貴州、云南等地頻頻發(fā)生重大泥石流災(zāi)害,此次舟曲特大泥石流災(zāi)害更是提醒我們必須重視此類地質(zhì)災(zāi)害的防范與應(yīng)對(duì)。
就在舟曲發(fā)生泥石流災(zāi)害后,這幾日四川汶川、綿竹、都江堰、青川,這些汶川地震帶上的地區(qū)在暴雨中都發(fā)生了重大泥石流災(zāi)害,造成了重大的人員傷亡,當(dāng)年的地震災(zāi)區(qū)再次在泥石流中受災(zāi),比如震中映秀,泥石流導(dǎo)致岷江改道,淹沒了映秀,好不容易重建起來的設(shè)施被損毀。
“5?12汶川大地震”造成地震帶上很多山體內(nèi)傷嚴(yán)重,會(huì)影響多久?國土資源部專家分析,至少在今后幾年都必須充分重視。
在舟曲,很多人現(xiàn)在在懷念當(dāng)初層巒疊嶂,萬山皆翠的那個(gè)“隴上小江南”。雖然此次特大山洪泥石流是一場(chǎng)天災(zāi),從科學(xué)的角度,并非植被好的地方就不會(huì)發(fā)生泥石流。
但保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)穩(wěn)定,在今天,卻是一個(gè)“放之四海而皆準(zhǔn)”的真理。就在截稿時(shí)傳來消息,舟曲重建規(guī)劃中將突出生態(tài)項(xiàng)目,把生態(tài)恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理作為重點(diǎn)。
祈福舟曲!
(綜合《新世紀(jì)周刊》2010年第33期和《新民周刊》2010年第33期,作者均為兩刊記者。大標(biāo)題有改動(dòng))
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