4月12日至13日,全球核安全峰會在華盛頓舉行,世界上47個有核能力國家的領袖們濟濟一堂,討論國際合作反對核恐怖主義威脅。國家主席胡錦濤應邀出席此次峰會,反映了我國將多邊安全議程置于兩國關系之上的負責態(tài)度。
　　作為歷史上規(guī)模最大的一次多邊核安全峰會,會議發(fā)表的公報不僅使核擁有國在核安全問題上達成了共識,而且讓人們感受到了建設未來“無核世界”的集體力量。
　　不過,聯(lián)合國負責裁軍事務的前副秘書長賈揚塔?達納帕拉日前表示,要真正確保核安全,必須消除所有核武器。伴隨著近期國際核領域出現(xiàn)的新動向以及美俄簽署新的核裁軍條約,我們非常關切,“安全”究竟離我們有多遠?
　　
　　嘉賓
　　
　　復旦大學國際問題研究院教授 沈丁力
　　中國社會科學院西亞非洲所研究員 殷罡
　　中國現(xiàn)代國際關系研究院副研究員 郭曉兵
　　外交學院國際關系研究所教授 宮少朋
　　
　　問:在國際核領域出現(xiàn)一些新動向的背景下,本次全球多邊核安全峰會有什么特殊意義?
　　沈丁力:這是國際社會對核材料、核設施以及放射性材料安全防范問題所給予的集體性最高重視。迄今為止,人類對乏燃料找不到妥善的永久存儲方案,而一些國家的軍用核材料也面臨核保安問題,各國還有大量放射性材料需有效監(jiān)管。如何使這些材料與設施得到可靠防護,免由非經(jīng)授權(quán)者接觸與使用,尤其是避免恐怖災難,是當今國際社會極其重大的公共安全問題。峰會將討論制定新的國際合作準則與規(guī)范,意義重大。
　　殷罡:《不擴散核武器條約》正式生效后,擁有核武器和試圖擁有核武器的國家有增無減,近年來的伊核危機和朝核危機加劇了人們對核武器擴散的擔憂。隨著核能的廣泛應用與民用核輻射技術的普及,全球400多座核電反應堆與難以計數(shù)的民用核輻射源的安全保障面臨著更大的壓力。此次峰會是國際社會為嚴防核擴散與確保核安全做出的共同努力。
　　郭曉兵:首先,在核恐怖主義威脅增加的情況下,有助于各國凝聚共識,進一步加強反核恐合作。另外,國際軍控界普遍認為,防止核恐怖主義最有效的手段是阻止恐怖分子獲得高危裂變材料。峰會有望在強化核材料保安方面取得一定成果。其次,有助于推動全球核軍控進一步回暖。此時召開核安全峰會可為5月即將召開的《不擴散核武器條約》審議大會營造良好氛圍。
　　問:在恐怖主義事件不斷出現(xiàn)的情況下,核安全成為各國日益擔心的問題之一,美俄作為擁有最強核能力的兩個大國,在核安全問題上,應負擔什么責任?
　　郭曉兵:首先,美俄應以身作則,管理好自己的核材料。一方面要繼續(xù)將過量的武器級裂變材料稀釋為低濃度的核燃料,將其用于和平目的,另一方面要通過升級保安措施,集中管理等辦法,確保高危核材料的安全。其次,美俄應設法回收以前出口的濃縮鈾,尤其應增加投資,加速出口高濃鈾的回收,消除安全隱患。
　　沈丁力:美俄在其民用和軍用核計劃中,都使用了最多的核材料,產(chǎn)生出最多的核廢料,運行著眾多核設施,本身就是核安全問題的最大隱患。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯繼承了原蘇聯(lián)主要核設施與核材料,出現(xiàn)過一些核材料失缺事故。美國通過“納恩-盧格法案”,對俄核安全項目進行援助,以防核裂變材料失竊或人員流失造成核擴散。核安全峰會將討論各國經(jīng)驗與國際合作,美俄有責任與各國分享經(jīng)驗,提供合作,確保自身核保安的同時,也幫助他國核保安進步。
　　宮少朋:美俄作為擁有最龐大核武庫的國家,應率先以可核查、不可逆的方式大幅度削減核武器。此次美俄兩國簽署《進一步削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》,部分消減各自擁有的核武器及其運載工具的數(shù)量,這是值得歡迎的。但當前國際安全環(huán)境依然復雜多變,核擴散問題依然突出,核裁軍依然任重道遠,仍擁有最龐大核武庫的美俄兩國,還應繼續(xù)率先大幅度削減核武器。美國國會也應盡早批準《全面核禁試公約》。
　　問:“核安全”是本次大會的主題和宗旨,您認為世界各國應怎樣對待“核安全”與“核權(quán)利”?
　　宮少朋:首先,核武器國家應放棄以首先使用核武器為基礎的核威懾政策,明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。其次,所有國家都應加入《不擴散核武器條約》,強化國際原子能機構(gòu)保障監(jiān)督職能,不搞雙重標準,加強和改進防擴散出口管制。再次,充分尊重各國和平利用核能的權(quán)利,積極開展國際合作。最后,各國應嚴格遵守核安全領域的國際法,有效防止核材料流失,加強合作,共同打擊核恐怖主義。
　　殷罡:除極少數(shù)潛在的“核恐怖分子”之外,保障核安全是全人類的共同愿望,無論是有核國家還是無核國家,都要在保障核安全方面盡職盡責,因為潛在的核恐怖事件的發(fā)生地是不確定的。至于核權(quán)利,任何國家都有和平利用的權(quán)利,且權(quán)利平等。而擁有核武器的權(quán)利則是不平等的,美、俄、英、法、中五國在特定的歷史條件下先后合法地成為核大國。為了世界和平,嚴格遵守《不擴散核武器條約》尤為重要。
　　郭曉兵:首先,核安全是和平利用核能的保障。核能被視為“清潔能源”,目前正在全球強勢復興。但如果核材料得不到良好保管,落入恐怖分子之手,核能發(fā)展則可能再度陷入低谷。其次,保障和平利用核能的權(quán)利是開展國際核安全合作的前提。核安全是個跨國問題,沒有各國的參與和配合,就無法確保核材料的安全,也無法有效防范和打擊核恐怖主義。所以,必須重視發(fā)展中國家對于國際核燃料循環(huán)等問題的看法,在充分協(xié)商的基礎上推進合作。
　　問:您認為中國領導人參與本次核安全峰會的意義是什么?
　　殷罡:這表明核大國在不擴散核武器、限制使用核武器和最終建立無核世界等問題上立場是接近的。1963年7月31日,中國政府就發(fā)表聲明,建議所有國家“莊嚴宣布全面、徹底、干凈、堅決地禁止和銷毀核武器”。1964年10月16日,中國躋身于核大國行列當天,又做出了“不首先使用核武器”的承諾,并首次提出了召開世界各國首腦會議,討論全面禁止和徹底銷毀核武器問題的建議。可以說,此次峰會朝著中國政府40多年前的愿望向前邁了一步。
　　郭曉兵:首先,這表明中國對核安全問題的重視。隨著中國核能大發(fā)展,中國面臨的核安全問題會越來越突出。同時,我國也面臨一定的恐怖主義威脅。通過國際交流,改善國內(nèi)相關工作,確保核安全萬無一失,有助于維護和平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。其次,這表明中國愿意為增強國際核安全合作做出自己的貢獻。增強核安全,防范核恐怖主義符合各國人民的共同利益。中國支持國際社會就此加強協(xié)作,也樂見峰會能夠為強化不擴散機制、推進核裁軍提供新的動力。另外,中國在核安全方面已經(jīng)形成了一套行之有效的機制和經(jīng)驗,愿意與其他國家分享。
　　沈丁力:長期以來,我國制定各種法規(guī),對民用和軍用產(chǎn)生的核材料都嚴格監(jiān)管,對各種核設施進行有效管控,沒有在這些核保安領域出任何問題。但我們需要與國際社會加強合作,在全球化條件下對核敏感材料與設施進行有效安全的管理,防范核恐怖事件發(fā)生。這次在華盛頓舉行人類歷史上首次專門關于核保安問題的會議,表明我國與世界一起高度重視這個問題,愿意與國際社會積極合作,共同采取行之有效的保安措施,以保障世界上一切進行核開發(fā)國家的正當安全。
　　(4月13日《人民日報?海外版》)
　　
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　　核國家費盡心機保“核密碼”安全
　　
　　大多數(shù)國家對核武器都有一套嚴密的控制制度,為防止戰(zhàn)略核武器被少數(shù)人利用或因其他原因操作失誤,有核國家都設計了嚴密的核武器發(fā)射程序。在這個程序中,“核密碼”就成為關鍵。
　　
　　★美國:總統(tǒng)下令報復后即避難
　　世界頭號核大國、美國的“核密碼”手提箱掌握在總統(tǒng)手中。據(jù)悉,這只手提箱是一只長45厘米、寬35厘米、高25厘米的黑色皮包,美國人把它稱作“橄欖球”,總統(tǒng)身邊的軍事助理掌握著皮包的鑰匙。其實皮包內(nèi)并沒有真正意義上的“核按鈕”,而是4種重要文件,這些文件分別記載著美國核武器的數(shù)量、部署地點、發(fā)射路線,機密基地名單,緊急廣播程序和確認總統(tǒng)身份的認證卡。
　　如果美國接到核攻擊警報,軍方會在25分鐘內(nèi)向總統(tǒng)報告攻擊規(guī)模及落彈目標,總統(tǒng)選擇報復措施后將搭乘直升機前往機密避難處。在避難處,總統(tǒng)將與參謀長聯(lián)席會議主席一同作出核攻擊的決定,核導彈攻擊程序?qū)�會立即啟動�?
　　
　　★俄羅斯:總統(tǒng)防長均存發(fā)射密碼
　　與美國相比,俄羅斯的核武器系統(tǒng)密碼保存在總統(tǒng)手中,國防部也保存一份。當最高層作出發(fā)動核打擊決定時,總統(tǒng)身邊的特別專家小組將協(xié)助他譯出平時存放在黑色提箱內(nèi)的密碼。與此同時,作為軍方最高領導人的國防部長也必須譯出由他保管的指令密碼。
　　總統(tǒng)和國防部長分別通過不同的通訊網(wǎng),將兩組不同的密碼傳送到總參作戰(zhàn)部電腦控制中心,經(jīng)過運算形成一組有12位數(shù)字的第三套預發(fā)密碼,再由特種通訊系統(tǒng)通過特殊頻率傳遞給核潛艇指揮官和導彈發(fā)射基地,指揮官再按照程序輸入密碼,完成操作。
　　
　　★印巴:核武發(fā)射高層集體履權(quán)
　　相對于國際公認的五個核國家,印度和巴基斯坦的核武器管理體系一直受到外界擔憂。印度的核指揮系統(tǒng)包括兩個機構(gòu)――政治委員會和執(zhí)行委員會。政治委員會主席由總理擔任,它是印度唯一有權(quán)動用核武器的機構(gòu);執(zhí)行委員會由印度總理的首席顧問擔任,主要負責執(zhí)行政治委員會的決議。盡管印度從未正式宣布其核按鈕掌握在誰手里,但外界普遍猜測印度總理辛格手中應當掌握著該國的核按鈕。
　　巴基斯坦的核指揮機制包括國家指揮機構(gòu)、戰(zhàn)略計劃處和戰(zhàn)略部隊,同樣采取“分而治之,集體履權(quán)”的原則。(羅山愛)
　　(4月14日《新京報》)

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