2008年，中國(guó)將迎來(lái)新一輪換屆浪潮:十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議將產(chǎn)生新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，這里涉及到國(guó)家主席、人大委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家中央軍委主席、政協(xié)主席、“兩高”負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵職位的換屆。
　　5年來(lái)，中國(guó)繼續(xù)走在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前列�？峙聸](méi)有多少人懷疑中國(guó)將一步步走向強(qiáng)大，但在新的歷史時(shí)期，中國(guó)新中央領(lǐng)導(dǎo)集體將面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？中國(guó)及世界都寄予高度關(guān)注。
　　同樣是在2008年，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也開(kāi)始了自己的內(nèi)部“大選”，其間“立法院”的打斗和被政客挑起來(lái)的族群?jiǎn)栴}，曾使人們懷疑，臺(tái)灣究竟是“民主模范生”，還是華人社會(huì)不適合搞選舉的例證？
　　
　　國(guó)家主席
　　今年“兩會(huì)”將選舉產(chǎn)生新一屆國(guó)家主席，按憲法規(guī)定，國(guó)家主席可連任兩屆。
　　依憲法規(guī)定，國(guó)家主席是具有象征意義的國(guó)家元首，他的身體力行對(duì)國(guó)家走勢(shì)的影響不言而喻。
　　2007年12月17日，胡錦濤主席在中央黨�！八枷雽W(xué)習(xí)”研修班開(kāi)班儀式上曾表示，“形勢(shì)越好，越是不要驕傲自滿，而應(yīng)采取居安思危的態(tài)度�！�
　　由于國(guó)家主席同時(shí)是執(zhí)政黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，所以從閉幕不久的中共十七大上，不難發(fā)現(xiàn)下一任國(guó)家主席的執(zhí)政要點(diǎn)。
　　十七大報(bào)告用較大篇幅談經(jīng)濟(jì)、民生，確立“人均GDP2020年比2000年翻兩番”，提到要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，這表明發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍將是未來(lái)的“中心”，只不過(guò)更注重民生，比如提到了“初次分配要體現(xiàn)公平”，并將之視為建立和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。
　　會(huì)后，平抑房?jī)r(jià)、物價(jià)等宏觀調(diào)控手段紛紛出臺(tái)，這顯示遏制貧富差距，防止社會(huì)分化甚至由此引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的諸多舉措出臺(tái)，將是最高領(lǐng)導(dǎo)人日后的重點(diǎn)工作。
　　當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，國(guó)家已經(jīng)史無(wú)前例地重視環(huán)境保護(hù)，這方面以對(duì)節(jié)能減排的硬性要求為代表。
　　與此同時(shí)，臺(tái)灣島內(nèi)，民進(jìn)黨借選舉強(qiáng)推“入聯(lián)公投”，一只腳已踏上打破臺(tái)�，F(xiàn)狀的不歸路，一旦通過(guò)，將使得臺(tái)海局勢(shì)的發(fā)展愈發(fā)詭譎，后勢(shì)甚至有打破兩岸現(xiàn)狀的可能。
　　上述種種與中華民族命運(yùn)息息相關(guān)，一向是國(guó)家主席職分所在。
　　相信，由于國(guó)力提升，下一任國(guó)家主席在國(guó)際舞臺(tái)上的空間會(huì)越來(lái)越大，而且，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)適度表現(xiàn)出自己的操控性。
　　比如如何在中日建交30周年之際緩和與日本的關(guān)系，將會(huì)吸引世界的目光。當(dāng)然，國(guó)際上也同時(shí)注意到2008年中國(guó)的外交布局，將圍繞臺(tái)海為中心而展開(kāi)。
　　一般認(rèn)為2008年，奧運(yùn)會(huì)將會(huì)給中國(guó)一個(gè)成功展示的機(jī)會(huì)。
　　
　　全國(guó)人大
　　全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)在立法方面傾注很大力量，在本屆任期的后半期，大量關(guān)系國(guó)際民生，觸及深層問(wèn)題的法律得以誕生，如反分裂國(guó)家法、勞動(dòng)合同法、物權(quán)法、反壟斷法、監(jiān)督法等等。
　　今年“兩會(huì)”將選舉產(chǎn)生新一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，此外，“兩會(huì)”在具體改革上將有諸多看點(diǎn)。按十六大部署，“優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)”，2003年選舉產(chǎn)生的19名“特別人大常委”已走完一屆，他們的工作獲得了良好評(píng)價(jià)。
　　十七大報(bào)告更是明確提出，“加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。”這一表述比十六大更具體，這是否意味著會(huì)有超過(guò)5年前的政治動(dòng)作，是今年“兩會(huì)”的最大看點(diǎn)之一。
　　相關(guān)地方已經(jīng)開(kāi)始談?wù)撌欠駪?yīng)該探索常委會(huì)組成人員的任職考核辦法和述職制度，調(diào)動(dòng)他們履職的積極性。而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是優(yōu)化常委會(huì)主任、副主任的結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)年齡偏大和多為“退居二線”官員的問(wèn)題期待被解決。
　　
　　十七大報(bào)告提出，“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。這表明，隨著黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)民代表的比例，意圖使農(nóng)民有更多話語(yǔ)權(quán)，是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)工作的重要組成部分。
　　在立法方面，料將延續(xù)十屆全國(guó)人大的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。按慣例，今年新一屆全國(guó)人大亦將制定本屆全國(guó)人大立法規(guī)劃，十屆人大已經(jīng)列出立法規(guī)劃但未完成立法的如國(guó)有資產(chǎn)法、個(gè)人所得稅法、社會(huì)保險(xiǎn)法、政務(wù)信息公開(kāi)法等，新一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)料將繼續(xù)推動(dòng)。
　　“開(kāi)門立法”作為十屆全國(guó)人大重點(diǎn)堅(jiān)持的原則，此前在物權(quán)法、勞動(dòng)合同法等法律制定中已為推動(dòng)各方博弈、推動(dòng)民主立法發(fā)揮了重要作用，在十一屆人大料亦將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。
　　需要指出的是，從十屆全國(guó)人大來(lái)看，對(duì)重大法律的審議，采取更為審慎的態(tài)度，在程序上則增加了一輪代表前期討論的環(huán)節(jié)。
　　比如2007年全國(guó)人代會(huì)前，全國(guó)人大常委會(huì)將物權(quán)法草案和企業(yè)所得稅法草案及相關(guān)參閱材料提前送到代表手中，后又根據(jù)代表意見(jiàn)在大會(huì)前對(duì)這兩部法律草案進(jìn)行了修改，然后才提請(qǐng)大會(huì)審議。而這種做法，料將繼續(xù)，并在環(huán)節(jié)上更加規(guī)范。
　　在監(jiān)督方面，2007年是監(jiān)督法實(shí)施第一年，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，各法定監(jiān)督事項(xiàng)都在照章進(jìn)行，新一屆全國(guó)人大則需將更多法定監(jiān)督事項(xiàng)的監(jiān)督程序細(xì)化。
　　需要指出的是，現(xiàn)在出臺(tái)的是人大常委會(huì)監(jiān)督法，而不是人大監(jiān)督法，權(quán)力主要是給各級(jí)人大常委會(huì)的，那么非常委的人大代表該如何更好地發(fā)揮監(jiān)督作用在新一屆全國(guó)人大或應(yīng)被著重考慮。
　　新一屆全國(guó)人大的開(kāi)放透明進(jìn)程加速亦可期待，去年的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議，首次對(duì)外公布各個(gè)代表團(tuán)駐地詳細(xì)地址、允許境外記者直接聯(lián)系采訪代表，并公開(kāi)各代表團(tuán)新聞聯(lián)絡(luò)員的電話，大大推進(jìn)了全國(guó)人代會(huì)的透明程度。
　　另外，一些維護(hù)代表權(quán)利的種種具體制度設(shè)計(jì)將在十一屆全國(guó)人大不斷完善，諸如大幅增加代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研活動(dòng)的名額。
　　
　　國(guó)務(wù)院
　　本屆總理的任期將在“兩會(huì)”時(shí)結(jié)束，屆時(shí)將產(chǎn)生新一屆總理。
　　2003年到2008年，溫家寶總理以民主和親民作風(fēng)，給外界留下深刻印象。
　　在當(dāng)年就任總理的記者招待會(huì)上，他對(duì)中外媒體表示：今后一切重大決定的作出，都必須經(jīng)過(guò)民主的科學(xué)決策。
　　
　　在其后的總理歲月里，他又將“親民”風(fēng)格發(fā)揮至極致，外界稱之為“親民總理”，這些行事風(fēng)格，感動(dòng)著億萬(wàn)中國(guó)民眾，尤其是廣大弱勢(shì)群體，他們真切地感受到了總理的存在。
　　幾年來(lái)溫總理下過(guò)礦井，幫農(nóng)婦討過(guò)薪，和艾滋病患者主動(dòng)握手，親自下到高校食堂，品嘗學(xué)生食堂的伙食。
　　本屆政府關(guān)注民生經(jīng)常從一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的解決開(kāi)始，另一方面，新一屆總理將來(lái)要面對(duì)的問(wèn)題，可能更多地觸及到“根目錄”。
　　總理的首要職責(zé)，當(dāng)然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，而首先在于房?jī)r(jià)，房?jī)r(jià)持續(xù)走高，讓普通民眾望而卻步。未來(lái)政府工作中，人們還可能會(huì)看到廉租房制度的逐步啟動(dòng)，買不起房的人將有可能住進(jìn)政府提供的房子里。
　　在未來(lái)的政府工作中，拿捏好供給與需求的關(guān)系，做好房地產(chǎn)宏觀調(diào)控依然是一大看點(diǎn)。
　　下一屆政府工作，還需要解除通脹危險(xiǎn)，為百姓吃下定心丸。糧食、豬肉等價(jià)格的一再上漲，已令普通民眾生活受到嚴(yán)重影響，并有可能沖抵過(guò)去幾年多予少取的政策效果，如何避免出現(xiàn)惡性通貨膨脹，是新一屆總理面臨的難題。
　　這個(gè)難題同時(shí)又和流動(dòng)性過(guò)剩、貿(mào)易順差、人民幣升值等問(wèn)題密切相關(guān)，確實(shí)是一個(gè)高難度的經(jīng)濟(jì)方程式。同時(shí)，由于地方政府將完成換屆，每逢換屆之時(shí)，就會(huì)開(kāi)啟一輪投資熱潮，此次，是否可以抑制住這股熱潮？
　　2007年末，從緊的貨幣政策之旗已經(jīng)亮出。多重背景下，未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，將是全球看點(diǎn)，增長(zhǎng)是一位數(shù)還是兩位數(shù)，也許并不重要，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能否健康。
　　國(guó)家的健康主要取決于其肌體，可以預(yù)見(jiàn)的是，新一屆政府又將推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，以大部門制為核心的機(jī)構(gòu)改革將全面啟動(dòng)。
　　
　　綜觀上述諸多問(wèn)題，新一屆政府工作注定將任重道遠(yuǎn)。
　　
　　全國(guó)政協(xié)
　　此次“兩會(huì)”，將選舉產(chǎn)生新一屆全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)和新的全國(guó)政協(xié)主席。
　　現(xiàn)在人們更關(guān)心下一屆全國(guó)政協(xié)的工作著力點(diǎn)。
　　其實(shí)，回首近幾個(gè)月全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)的動(dòng)向，引人矚目之處已很多。
　　中新社不久前發(fā)表評(píng)論，用“四個(gè)一”的說(shuō)法描述了不久前八個(gè)民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)的換屆，通過(guò)這“四個(gè)一”的相關(guān)描述，可以洞察全國(guó)政協(xié)未來(lái)的政治動(dòng)向。
　　這“四個(gè)一”中的“三個(gè)”分別是：
　　一個(gè)變化――5年前8個(gè)民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)代表大會(huì)開(kāi)幕和換屆時(shí)，一律是政治局委員這一級(jí)致賀，而5年后，代表中共到場(chǎng)致賀的都是新一屆政治局常委；
　　一個(gè)主張――中共中央共發(fā)出8份賀詞，都在重申同一主張：按照十七大精神，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治――意圖將民主決心傳達(dá)給8個(gè)民主黨派，并昭之于世；
　　一份白皮書(shū)――《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)選在中共十七大之后和民主黨派換屆之前發(fā)布，寓意深遠(yuǎn)――向世人宣示，“中國(guó)多黨合作制度創(chuàng)立了一種新型的政黨制度形式，在世界政黨制度中獨(dú)具特色”。
　　與此同時(shí)，一些政壇高層人士透露出來(lái)的一些信息，也在展示給我們一些動(dòng)向：民盟中央主席蔣樹(shù)聲樂(lè)觀表示：“在最近的政府換屆中，我估計(jì)非中共人士還會(huì)增加�！�
　　按照全國(guó)政協(xié)對(duì)自己在國(guó)家政治生活中地位的介紹：“人民政協(xié)與人大、政府三者的關(guān)系是，一個(gè)在決策前協(xié)商，一個(gè)在協(xié)商后表決作決策，一個(gè)在決策后執(zhí)行”。
　　職能方面，政協(xié)長(zhǎng)期以來(lái)也一直有“參政議政”的說(shuō)法。然而在相當(dāng)一段時(shí)間里，這種“參政”實(shí)際上主要還是通過(guò)“在決策前協(xié)商”、貢獻(xiàn)建議來(lái)體現(xiàn)的，和執(zhí)行無(wú)關(guān)。
　　但是政協(xié)的上述最新信息和動(dòng)態(tài)卻昭示著：全國(guó)政協(xié)這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織未來(lái)地位的發(fā)展趨勢(shì)，參政、議政職能中，參政的比重將會(huì)上升。萬(wàn)鋼、陳竺的工作安排以及蔣樹(shù)聲所透露的信息都是信號(hào)。
　　實(shí)際上，就參政的歷史、資質(zhì)和能力來(lái)看，全國(guó)政協(xié)處于非常有利的位置。
　　在1949年的第一屆全國(guó)政協(xié)非共產(chǎn)黨員委員中，誕生了6位中央人民政府副主席中的三位，56名中央政府委員中的27位、4位政務(wù)院副總理中的2位、15名政務(wù)委員中的9位、政務(wù)院所轄32個(gè)部、會(huì)、院、署、行的正職負(fù)責(zé)人中的13位；在省市政府主席、副主席中也有54位非中共人士。直到“文革”前夕，甚至在經(jīng)歷了反右派運(yùn)動(dòng)那樣的洗禮之后，國(guó)務(wù)院各部委中仍有非共產(chǎn)黨員部長(zhǎng)9人，聯(lián)合政府的特征極其鮮明。
　　同時(shí)，政協(xié)中有大量的高級(jí)知識(shí)分子和專家型人才，多年來(lái)從事“協(xié)商”型參政的經(jīng)歷也使之熟悉政府高層工作和相關(guān)專業(yè)性事務(wù)。
　　
　　最高法院
　　今年3月，最高法院將送走1949年以來(lái)第八位院長(zhǎng)肖揚(yáng)。他是第三位連任兩屆的最高法院院長(zhǎng)，此前還有任建新和楊秀峰。
　　肖揚(yáng)上任10年，以改革著稱。此間最高院出臺(tái)的兩個(gè)5年改革綱要，所涉80多項(xiàng)改革，被認(rèn)為貼近法院工作現(xiàn)實(shí)，某些方面兼具前瞻性。
　　肖揚(yáng)功勞簿上最濃重的一筆，當(dāng)屬去年收回下放多年的死刑復(fù)核權(quán)。有人說(shuō)，他為繼任者卸下了一大包袱。另一方面，死刑案件錯(cuò)判風(fēng)險(xiǎn)、過(guò)渡期可能出現(xiàn)的政策不穩(wěn)定將考驗(yàn)繼任者。
　　肖揚(yáng)的一些改革，褒貶不一。如為了保證案件質(zhì)量引入的錯(cuò)案追究制，導(dǎo)致法院系統(tǒng)請(qǐng)示之風(fēng)盛行。法院系統(tǒng)內(nèi)部的“去行政化”是下任院長(zhǎng)需要著力解決的問(wèn)題。
　　體制上的痼疾依然困擾著中國(guó)法院。近年來(lái)，深圳、北京等城市的法官因腐敗“落馬”，令整個(gè)法院系統(tǒng)蒙上陰影。
　　據(jù)悉，近期地方檢察院和法院領(lǐng)導(dǎo)的交叉任職，用意之一就是防止腐敗。十七大報(bào)告中，“規(guī)范司法行為”與“深化司法體制改革”被并列提出。
　　據(jù)了解，最高人民檢察院已經(jīng)加大了對(duì)法官的監(jiān)督力度。民行檢察廳如發(fā)現(xiàn)法官在審判過(guò)程中有瀆職行為，可經(jīng)檢察長(zhǎng)同意，對(duì)該法官進(jìn)行初查。之前，只有瀆職侵權(quán)檢察廳對(duì)此類案件有立案?jìng)刹闄?quán)。
　　有觀察者認(rèn)為此舉須慎之又慎。動(dòng)輒對(duì)法官進(jìn)行立案?jìng)刹�，可能�?duì)司法尊嚴(yán)造成傷害。
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，法院在裁判執(zhí)行階段的腐敗最為嚴(yán)重。這從已經(jīng)曝光的幾起法院執(zhí)行局長(zhǎng)受賄案中可見(jiàn)一斑。將執(zhí)行從審判中分離出來(lái)，已為學(xué)者呼吁多年，卻遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜。有學(xué)者說(shuō)，如何推動(dòng)“審執(zhí)分離”，是下任最高法院院長(zhǎng)面臨的最大難題之一。
　　另一更大難題是被經(jīng)常提及的司法行政化、地方化之弊。這也是中國(guó)司法界的陳年舊病。一位高級(jí)法院行政庭副庭長(zhǎng)說(shuō)，“民告官”案件他們幾乎無(wú)法獨(dú)立裁判。除非在體制上動(dòng)刀，讓法院人財(cái)物不再歸屬于地方，“兩化”才能徹底化掉。
　　無(wú)論誰(shuí)接班，最高法院院長(zhǎng)之職都是塊硬骨頭。作為終極裁判機(jī)關(guān)，公眾對(duì)最高法期之高、責(zé)之切。
　　最高檢察院
　　今年“兩會(huì)”，將選舉產(chǎn)生下一屆最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。
　　中國(guó)憲法規(guī)定，檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)其他司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。但檢察院自身如何受監(jiān)督，長(zhǎng)期以來(lái)備受外界關(guān)注。
　　2003年，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺上任之初就力推人民監(jiān)督員制度：讓人大代表、政協(xié)委員充當(dāng)人民監(jiān)督員，對(duì)不服逮捕決定、擬撤案、擬不起訴、不當(dāng)立案或不立案、超期羈押等情況進(jìn)行監(jiān)督。這一改革相對(duì)有效限制了檢察機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。據(jù)悉，這一制度有望在下屆檢察長(zhǎng)任期內(nèi)載入相關(guān)法律。
　　最高檢今年設(shè)立檢務(wù)督察委員會(huì)，通過(guò)明察暗訪，督察下級(jí)檢察官在作風(fēng)紀(jì)律方面的問(wèn)題。
　　另外，為防止刑訊逼供，2007年最高檢斥資5億，在全國(guó)建立訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。
　　最高檢著力破解“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”，卻無(wú)法回避它備受指責(zé)的“法律監(jiān)督權(quán)”。
　　在中國(guó)式一府（政府）兩院（法院與檢察院）的格局下，法檢為兩個(gè)終極司法機(jī)關(guān)。司法職權(quán)配置涉及各部門利益關(guān)系，在過(guò)去一直是個(gè)敏感問(wèn)題。十七大報(bào)告提出優(yōu)化司法職權(quán)配置，有學(xué)者認(rèn)為這意味著未來(lái)司法改革將從體制方面進(jìn)行破題。他們認(rèn)為只有在憲政格局上考慮理順關(guān)系，才可期有公正高效的司法制度。
　　另外，除法律監(jiān)督權(quán)、偵查權(quán)、批捕權(quán)等外，檢察院的反貪職權(quán)也相當(dāng)強(qiáng)大。據(jù)悉，檢察系統(tǒng)內(nèi)部把反貪看得比法律監(jiān)督還重要。在目前紀(jì)委、監(jiān)察、預(yù)防腐敗局等反腐機(jī)構(gòu)林立的情況下，有人建議整合統(tǒng)一為國(guó)家廉政公署。檢察體制未來(lái)的改革，值得關(guān)注。
　　“畢竟司法改革要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和法律規(guī)定的范圍內(nèi)�！弊罡邫z一位人士說(shuō)。
　　諸多問(wèn)題是歷任最高檢檢察長(zhǎng)未能解決的，這些問(wèn)題或許仍將存在，成為對(duì)繼任者的挑戰(zhàn)。（作者為南方周末記者）

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