駐京辦整肅風(fēng)暴|駐京辦
發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:
一場(chǎng)針對(duì)各級(jí)地方政府駐京辦事處的整肅風(fēng)暴正在醞釀中。 記者獲悉,國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)管局)正在制定一份徹底的整改方案,方案首先涉及52家副省級(jí)以上政府辦事處和大型國(guó)企駐京辦的整頓和改革。
國(guó)管局駐京辦管理司負(fù)責(zé)副省級(jí)以上駐京辦的管理和協(xié)調(diào)。此前,整頓駐京辦事處已被中紀(jì)委和監(jiān)察部列為2006年四大工作任務(wù)之一。各級(jí)政府的駐京辦事處因“跑部錢進(jìn)”而被國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華點(diǎn)名。
5000余家政府駐京辦事處正面臨著半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最大的一次生存危機(jī),一些基層縣市政府辦事處恐怕難逃被裁撤的命運(yùn)。
風(fēng)暴欲來(lái)
幾天前,北京市發(fā)改委相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人已經(jīng)開(kāi)始走訪各地市縣級(jí)駐京聯(lián)絡(luò)處了。8月30日,一位市級(jí)駐京聯(lián)絡(luò)處主任說(shuō):“這次了解的情況與機(jī)構(gòu)改革有關(guān)!
5000余家縣級(jí)辦事處均歸口北京市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作處管理。該處一位負(fù)責(zé)人說(shuō),中紀(jì)委和監(jiān)察部現(xiàn)在正在查這個(gè)事情,等中紀(jì)委拿出意見(jiàn),改革才能定下方向。
駐京辦成為風(fēng)暴中心,或許緣于國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華的敢言。去年年底,在談到對(duì)預(yù)算資金的審計(jì)監(jiān)督時(shí),他直言:各省市區(qū)、地級(jí)市甚至縣都在北京設(shè)立辦事處,有的駐京辦目的就是“跑部錢進(jìn)”。
今年年初,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上所做的工作報(bào)告中,三次提到了駐京辦的腐敗和治理問(wèn)題。
據(jù)貴州省駐京辦的一位負(fù)責(zé)人說(shuō),吳官正的講話首次將整頓駐京機(jī)構(gòu)、剎住“跑部錢進(jìn)”風(fēng)提到了一定高度。其后,中紀(jì)委將調(diào)查整頓駐京機(jī)構(gòu)列為2006年重點(diǎn)任務(wù)之一。
更實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作開(kāi)始于今年2月。
2月27日,國(guó)管局召開(kāi)廉政工作會(huì)議,各省駐京辦負(fù)責(zé)人全部到會(huì)。會(huì)議決定,由中紀(jì)委負(fù)責(zé)調(diào)研駐京辦,由國(guó)管局具體醞釀拿出改革方案,這個(gè)方案可能會(huì)在今年第四季度擇機(jī)公布,方案中首先涉及52家副省級(jí)以上政府辦事處和大型國(guó)企駐京辦事處的整頓與改革。
江西省駐京辦有關(guān)人士說(shuō),中紀(jì)委曾計(jì)劃三年完成對(duì)駐京機(jī)構(gòu)的改革和整頓,今年是三年里的最后一年。
駐京辦現(xiàn)象
沒(méi)有人確切地知道,中國(guó)有多少形形色色的駐京辦事機(jī)構(gòu)。
粗略統(tǒng)計(jì),在北京,除了52家副省級(jí)以上辦事處外,還有520家市級(jí)和5000余家縣級(jí)辦事處。而據(jù)江西省駐京辦事處人士估計(jì),如果加上各種協(xié)會(huì)、企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處,各種駐京機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)家。
1949年,內(nèi)蒙古自治區(qū)率先在北京設(shè)立第一家駐京辦事機(jī)構(gòu)。1991年,北京共有186個(gè)市級(jí)以上的駐京辦。此后,駐京辦以驚人的速度在北京扎營(yíng),到2002年時(shí)已激增至426個(gè),十年之內(nèi)翻了一番。
一般來(lái)說(shuō),駐京辦事處將自己定位于溝通信息、招商引資、協(xié)助遣返上訪群眾和組織來(lái)京務(wù)工者等。在此過(guò)程中,“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象廣為詬病。未經(jīng)證實(shí)的消息說(shuō),各地辦事處每年用在疏通關(guān)系上的“灰色經(jīng)費(fèi)”在200億元以上。
一個(gè)變化是,不僅各級(jí)地方政府在北京設(shè)立辦事處,省級(jí)政府的廳局機(jī)關(guān)駐京辦事處也越來(lái)越多!八麄儽任覀冇绣X”,一位江西省駐京辦事處人士說(shuō),省發(fā)改委、建設(shè)廳等實(shí)權(quán)部門紛紛在北京設(shè)立辦事處,直接與相關(guān)部委溝通,省辦事處的職能越來(lái)越小了。
湖南省政府駐京辦事處辦公室工作人員說(shuō),他們和省建設(shè)廳駐京聯(lián)絡(luò)處沒(méi)什么關(guān)系,他們歸北京市發(fā)改委管,我們歸國(guó)管局管。也許廳里覺(jué)得有必要設(shè)置駐京聯(lián)絡(luò)處,又有人力和財(cái)力,就設(shè)了。
吉林省人民政府駐京辦事處經(jīng)聯(lián)處副處長(zhǎng)金寶山說(shuō),省政府駐京辦事處和各地市駐京聯(lián)絡(luò)處沒(méi)有太大的關(guān)系,原則上是我們指導(dǎo)他們工作, “指導(dǎo)但不是領(lǐng)導(dǎo)工作”。過(guò)去,有些省份各廳局的駐京聯(lián)絡(luò)處是設(shè)在省政府辦事處里的,但是后來(lái)他們都自己設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處,自己聯(lián)系各自領(lǐng)域的事情。
他說(shuō):“實(shí)際上‘跑部錢進(jìn)’主要就是省里一些機(jī)構(gòu)的駐京辦,害得大家一起跟著遭殃,F(xiàn)在比以前好多了,以前跑得更厲害!
山東省日照市政府駐京辦事處主任盧振迢說(shuō),除了歸國(guó)管局管的那52家,其他的辦事處、聯(lián)絡(luò)處管理都是很松散的,向北京市發(fā)改委遞個(gè)申請(qǐng),租個(gè)辦公室就可以了,有的甚至都不注冊(cè),租個(gè)房子就成,相當(dāng)于“黑戶”。北京市發(fā)改委“不收其他費(fèi)用,就是每年審一次機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)!
據(jù)知情人士介紹,縣市聯(lián)絡(luò)處原則上三年一換屆,但在不少縣市,聯(lián)絡(luò)處做得好,基本都是不變的,可以繼續(xù)做下去。辦事處的工作不好做,市里面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很復(fù)雜,接待誰(shuí)好了誰(shuí)不好了,回去都會(huì)影響你政績(jī)的好壞。
“聯(lián)絡(luò)處說(shuō)白了就是吃喝聯(lián)系,什么事情都做,很雜。上面也經(jīng)常有事沒(méi)事地過(guò)來(lái)看看,我們都陪吃陪喝,接待看級(jí)別定規(guī)格,有的要錢,級(jí)別高的一般不會(huì)要錢,萬(wàn)一人家不高興了怎么辦?”一位不愿透露姓名的駐京辦事處人士說(shuō),“你說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)談話辦事,能是三兩句話就行的嗎?說(shuō)實(shí)話,我們也不想這樣辛苦,有誰(shuí)想干這種工作?都是沒(méi)辦法!
不管出于什么原因,駐京辦事處成為腐敗高發(fā)區(qū)是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),最近幾年因腐敗落馬的駐京辦負(fù)責(zé)人就有河北省李真案中的河北省駐京辦主任王福友、成克杰案中廣西駐京辦事處副主任李一洪、沈陽(yáng)“慕馬案”中沈陽(yáng)駐京辦主任崔力等等。
第三方力量
各種駐京辦事處和北京的關(guān)系頗為微妙。
江西省駐京辦一位負(fù)責(zé)人說(shuō),北京市一度停止了對(duì)新設(shè)駐京辦事處的審批。2003年又曾專門發(fā)文,歡迎設(shè)立各種駐京辦事機(jī)構(gòu)。其中最受北京市歡迎的是各大企業(yè)的駐京辦,其次為各縣市政府的,而對(duì)于各省發(fā)改委等廳局設(shè)立的辦事處比較反感。
“因?yàn)楦魇≈睂購(gòu)d局在北京只是跑項(xiàng)目,沒(méi)有投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)”,他說(shuō)。
各種駐京辦事處為北京帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各級(jí)政府駐京辦事處的資產(chǎn)在2001年就超過(guò)了100億元,僅2002年,這些辦事處在購(gòu)房、建房的投資和日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支就高達(dá)43億元,平均每戶482萬(wàn)元,比上一年增長(zhǎng)了23.5%和21%。
據(jù)《2003年北京工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》披露,各駐京辦事處除了在拉動(dòng)北京內(nèi)需方面“發(fā)揮了重要作用”,還參加了北京順義啤酒節(jié)、大興西瓜節(jié)等招商活動(dòng),并促成了投資4000萬(wàn)元的海爾集團(tuán)物流中心落戶北京。
廣東某市駐京聯(lián)絡(luò)處一份報(bào)告中稱,外地駐京機(jī)構(gòu)投資已成為繼國(guó)外資金和私人投資之后的“第三力量”。
上述江西駐京辦人士說(shuō):“駐京辦怎么改革,就看北京市和中央怎么協(xié)調(diào)了!
在1990年7月由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的一份駐京機(jī)構(gòu)清理整頓通知中,明文規(guī)定“各級(jí)政府的駐京辦事機(jī)構(gòu)一律不得經(jīng)商辦企業(yè),已開(kāi)辦的企業(yè)要立即撤銷”,而在北京市后來(lái)的幾份文件中均對(duì)其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)默許并設(shè)有“駐京聯(lián)絡(luò)處申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)性實(shí)體(賓館、飯店、餐館等)”的一項(xiàng)服務(wù)。
“我們聽(tīng)中央的”,8月29日,北京市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作處的周處長(zhǎng)說(shuō),現(xiàn)在還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)有什么改革計(jì)劃。
另一位區(qū)域合作處的負(fù)責(zé)人說(shuō),一些改革已經(jīng)開(kāi)始了。各企業(yè)的駐京辦原來(lái)也由該處管理,去年年初劃歸北京市工商局管理。“這樣就比較方便,放開(kāi)了不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的限制了!
目前,各企業(yè)的駐京辦事處占到了全部駐京機(jī)構(gòu)的37%,數(shù)量上僅次于政府的駐京辦事處。
改變的和不可改變的
從目前來(lái)看,縣市級(jí)駐京聯(lián)絡(luò)處是最有可能被撤并的駐京機(jī)構(gòu)。吉林省人民政府駐京辦事處經(jīng)聯(lián)處副處長(zhǎng)金寶山說(shuō):“很多縣市一級(jí)的聯(lián)絡(luò)處根本沒(méi)有存在的必要,一個(gè)機(jī)構(gòu)三四個(gè)人、一個(gè)辦公室能做什么事情?完全可以撤并到省駐京辦這邊一個(gè)處室。”
但是這一點(diǎn)也很難得到縣市官員的認(rèn)同,東部沿海某市駐京辦人士說(shuō):有些縣市的辦事處確實(shí)該撤,有些比較大一點(diǎn)、發(fā)展好的地市,辦事處也都形成規(guī)模了,就應(yīng)該實(shí)際考慮一下。每個(gè)地方都有自己的訴求,當(dāng)?shù)胤嚼婧蛧?guó)家調(diào)控有沖突的時(shí)候,肯定需要反映情況,做些溝通。
一些批評(píng)者認(rèn)為,是中央政府的資源配置權(quán)力過(guò)大才導(dǎo)致了各級(jí)駐京辦的激增和腐敗問(wèn)題層出不窮,僅僅對(duì)駐京辦動(dòng)刀并不能解決根本問(wèn)題。
“政府總喜歡管一些該交給市場(chǎng)的東西,政府管的越多,‘跑部錢進(jìn)’就會(huì)越厲害”,貴州省駐京事處一位負(fù)責(zé)人說(shuō),駐京機(jī)構(gòu)確實(shí)需要改革,但如果只是國(guó)管局一個(gè)命令一下就完了,以后各種各樣的駐京機(jī)構(gòu)肯定還會(huì)再起來(lái)。
東北某省駐京辦事處經(jīng)聯(lián)處負(fù)責(zé)人說(shuō):“治理‘跑部錢進(jìn)’不能只看現(xiàn)象,不能只揪住聯(lián)絡(luò)處一面不放,兩方面都有原因。地方要發(fā)展、要上項(xiàng)目,國(guó)家要搞宏觀調(diào)控、打壓投資過(guò)熱,地方不發(fā)展怎么能行呢?讓一些地方達(dá)到國(guó)家制定的一些產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),幾乎就等于讓他們停產(chǎn)了,不跑部怎么能行呢?”
他說(shuō):“部委和駐京辦要各打五十大板,不能只揪住一個(gè)不放。”
曾經(jīng)參加了年初國(guó)管局會(huì)議的一位駐京辦負(fù)責(zé)人說(shuō):“國(guó)管局單搞肯定不行,甚至可能會(huì)招致地方政府的反對(duì)!彼J(rèn)為,改革辦事機(jī)構(gòu)是一件關(guān)系到地方政府和國(guó)管局、涉及面比較廣的事情,肯定需要上面和下面的進(jìn)一步溝通和協(xié)調(diào)。
一位駐京辦網(wǎng)站負(fù)責(zé)人認(rèn)為,駐京辦雖然出了很多問(wèn)題,但中央處理還是很慎重的,如果改革也應(yīng)該納入政府機(jī)構(gòu)編制改革。改革的方向是進(jìn)一步弱化政府的色彩。而現(xiàn)在駐京辦事處的干部都是有級(jí)別的,縣級(jí)駐京辦是副科級(jí),省駐京辦一半是副廳級(jí),一半是正廳級(jí)。
他說(shuō):“即使中央取消了各級(jí)駐京辦,各級(jí)政府也還是會(huì)以其他形式設(shè)立駐京的聯(lián)系機(jī)構(gòu),不叫駐京辦了,但駐京辦溝通各部委的職能也還是要有的。”
。9月4日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》,作者為該報(bào)記者)
整頓駐京辦關(guān)鍵在于節(jié)制權(quán)力
一場(chǎng)針對(duì)各級(jí)地方政府駐京辦事處的整肅風(fēng)暴正在醞釀中。5000余家政府駐京辦事處正面臨著半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最大的一次生存危機(jī),一些基層縣市政府辦事處恐怕難逃被裁撤的命運(yùn)。
駐京辦面臨整頓命運(yùn),因?yàn)閮蓚(gè)原因:第一,紀(jì)檢審計(jì)部門確信,駐京辦成為腐敗高發(fā)區(qū),本地領(lǐng)導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)家屬到了駐京辦如同進(jìn)了自己家的“行宮”,其消費(fèi)完全不受約束;第二,在國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華去年年底的審計(jì)報(bào)告中,駐京辦因?yàn)椤芭懿垮X進(jìn)”而被點(diǎn)名,其間自然有腐敗情節(jié),并擾亂了財(cái)政秩序。
因而,駐京辦確實(shí)需要整頓。但是,僅僅依靠行政命令簡(jiǎn)單取締,顯然不能解決根本問(wèn)題。
推動(dòng)地方政府和企業(yè)設(shè)立駐京辦的原因很簡(jiǎn)單:中央政府相關(guān)部門掌握著地方政府所需要之資源,也掌握著地方政府無(wú)法躲避的審批權(quán)力。
以財(cái)政資源為例。1994年稅制改革,導(dǎo)致稅收收入向中央政府傾斜,尤其是1998年以后至今,中央財(cái)政收入每年的增長(zhǎng)速度大多都超過(guò)地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。與此相對(duì)應(yīng),中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付大幅度增加,這包括稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助和一般性轉(zhuǎn)移支付等。僅用于對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天然林保護(hù)工程、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程等項(xiàng)目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,即由1993年的360億元增加到2002年的2400億元。2003年,除稅收返還和體制性補(bǔ)助外,中央財(cái)政對(duì)省以下地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付總額高達(dá)4489億元,是1995年的 9.6倍,年均增長(zhǎng)32.7%。尤其是,地方政府得到這些轉(zhuǎn)移支付資金后幾乎可以不受監(jiān)督地花這筆錢。比如,國(guó)家審計(jì)署發(fā)現(xiàn),2005年中央預(yù)算編入地方預(yù)算的只有3444個(gè)億,僅占到中央實(shí)際轉(zhuǎn)移支付的44%。中央轉(zhuǎn)移支付有一半以上沒(méi)有納入地方財(cái)政預(yù)算,完全脫離了人大的監(jiān)督。
如此巨大的、可以自由支配的財(cái)源,對(duì)地方政府有巨大吸引力。另一方面,這些轉(zhuǎn)移支付資金的分配,卻帶有相當(dāng)大的任意性。目前一個(gè)十分奇怪的現(xiàn)象是,盡管中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相當(dāng)龐大,但是,卻沒(méi)有一部關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的權(quán)威性法律,各地應(yīng)該得到多少中央轉(zhuǎn)移支付,缺乏明確的核算辦法,相關(guān)中央政府部門官員則擁有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。國(guó)家審計(jì)署2002審計(jì)報(bào)告披露,2002年,有關(guān)部門在分配社會(huì)保障、中小學(xué)建設(shè)等10項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí),將國(guó)家明確規(guī)定不應(yīng)給予補(bǔ)助的地區(qū)和單位納入補(bǔ)助范圍,共超范圍安排5億元。
由此自然催生了“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象。一個(gè)引人注目的事實(shí)是,駐京辦大量涌現(xiàn)在上世紀(jì)90年代以后,正是轉(zhuǎn)移支付規(guī)模開(kāi)始擴(kuò)大的時(shí)期。
同樣是這個(gè)時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制改革出現(xiàn)了某種停滯,政府在某些方面強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制。尤其是近些年來(lái),面對(duì)地方政府推動(dòng)下形成的投資熱,中央政府大量使用行政、土地、環(huán)保等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控,最為顯著的是強(qiáng)化國(guó)家發(fā)改委審批項(xiàng)目的權(quán)力。在這種情況下,熱衷投資的地方政府和企業(yè)自然要到北京為本地的投資項(xiàng)目進(jìn)行公關(guān),或者為那些突然被宣布為違規(guī)的投資項(xiàng)目進(jìn)行疏通。
總之,各地政府和企業(yè)設(shè)立駐京辦,乃是因?yàn)樵诒本,在那些?quán)力部門,可以通過(guò)公關(guān)活動(dòng)得到資源或許可。至于地方官員在駐京辦的腐敗,不過(guò)是在地方政府官員權(quán)力不受約束、地方財(cái)政制度不健全的情況下所產(chǎn)生的一個(gè)附帶后果。
讓駐京辦恢復(fù)清白之身的關(guān)鍵是約束中央政府相關(guān)部門的管制權(quán)力,明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配程序。其實(shí),即使在聯(lián)邦制國(guó)家,地方政府也會(huì)通過(guò)某種渠道與全國(guó)性政府保持某種日常聯(lián)絡(luò);歐盟各國(guó)不少州、市政府在布魯塞爾也設(shè)立了辦事處。更不要說(shuō)在中國(guó)這樣中央權(quán)力比較集中的國(guó)家,地方政府對(duì)中央政府的依賴性比較強(qiáng)。
因此,駐京辦本身并不是壞事,讓駐京辦成為問(wèn)題的是其活動(dòng)的政治與財(cái)政環(huán)境。駐京辦接待的本地官員與公關(guān)的中央政府相關(guān)部門官員的權(quán)力缺乏有效節(jié)制,自然使駐京辦成為“尋租”場(chǎng)所。此一問(wèn)題不解決,取締駐京辦,可能使駐京辦走向地下,其管理將更為混亂,問(wèn)題會(huì)更多。
。ā吨袊(guó)新聞周刊》2006年第34期)
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