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[政府信息公開有法可依了]政府信息公開條例

發(fā)布時間:2020-02-17 來源: 日記大全 點擊:

  立法明確政府信息公開的責任      2007年4月24日,在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上,國務院法制辦公室副主任張穹介紹了溫家寶總理此前簽署的《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的相關(guān)情況,并答記者問!稐l例》將于2008年5月1日起施行,確立的主要制度有政府信息的主動公開和依申請公開制度,政府信息公開發(fā)布制度,政府信息公開監(jiān)督和保障制度等項。
  談到制定信息公開條例的好處時,張穹說:“政府信息公開以后,行政機關(guān)的職責權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠為廣大群眾知曉,保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),有利于人民群眾監(jiān)督政府部門正確地行使行政權(quán)力,實現(xiàn)依法行政,防止行政權(quán)力被濫用!蓖ㄟ^立法來明確政府在信息公開上的責任、主體、原則、重點內(nèi)容,無論對推進我國法治進程,還是對加速政務公開和社會信息化建設,無疑都具有極為重要的現(xiàn)實意義。
  條例出臺后,引起了國內(nèi)新聞媒體的廣泛關(guān)注。《人民日報》發(fā)表文章指出:“繼政務網(wǎng)上公開、政府新聞發(fā)布、政府決策聽證等制度漸次推出之后,這一條例的出臺,以法律的強制性,為打造透明政府上了最堅實的保險。”國際各大主流媒體也都在第一時間報道了此事。《華爾街日報》稱:“中國增加政府透明度的新條例可能會讓公眾獲得更多信息,幫助中央政府遏制腐敗現(xiàn)象。”“美國之音”在網(wǎng)站發(fā)文,認為條例的公布是中國向著政府透明化、確保公眾知情權(quán)的正確方向邁出的具有深遠意義的一步。文章還援引推動各國反腐敗“透明國際”組織一位高級官員的話,“全球有46個國家制定了信息公開法”。他認為,中國愿意學習別國的先進管理經(jīng)驗,與國際常規(guī)做法接軌,是向著政府透明化的方向邁出的重要一步。
  
  政府信息公開必須準確、及時
  
  政府信息公開制度近年來在我國發(fā)展迅速。在《條例》出臺之前,全國有14個省、自治區(qū)、直轄市和16個較大的市都推行了政務公開的試點。張穹對此給了很高的評價:“陽光是最好的防腐劑,政府的權(quán)力運行過程公開透明就會大大地降低腐敗發(fā)生的概率!痹谕七M社會主義民主法制建設和反腐倡廉的進程中,媒體曝光的作用也如同陽光一樣,起到十分重要的作用。
  然而,在一些部門和地方,政府信息公開仍然存在內(nèi)容不夠廣泛、公開形式不夠規(guī)范、信息失真等問題;記者采訪難,重大事件、突發(fā)事件的新聞發(fā)布披露不及時,甚至不披露的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。張穹就“條例對媒體獲取政府公開信息在哪些方面會有比較具體的改善”答記者問時說,條例規(guī)定的政府信息公開的內(nèi)容,主要目的是為了保障中國的公民、法人或者其他組織享有憲法規(guī)定獲取政府信息的權(quán)利。政府和媒體對政府信息的發(fā)布,都要依法進行!稐l例》規(guī)定了必須準確、及時,這和媒體報道信息的要求是一致的。
  中國青年政治學院新聞系教授展江指出,《條例》對媒體而言益處顯而易見。過去,媒體報道政府活動相對來說較為困難,采訪政府部門往往會被以各種理由拒絕。而《條例》規(guī)定,政府信息需要及時公開,這就便于媒體跟進報道;政府是依法管理社會的組織,政府行政權(quán)力的行使離不開法律的授權(quán),因此它是如何獲得授權(quán)的、法律又對它作了哪些規(guī)定,公眾亦需要知曉,從而也需借助媒體。
  專家們同時呼吁,作為信息公開的主要責任方,政府一方面要在信息公開操作過程中完善新聞發(fā)言人制度,切實落實政府信息公開義務;另一方面政府應逐步擴大信息公開的范圍,允許媒體對決策過程進行報道。
  
  新聞發(fā)言人心里更有數(shù)了
  
  國務院新聞辦公室副主任王國慶在接受本刊記者采訪時指出,《條例》實施后,新聞發(fā)言人承擔的職責更加明確了。以往開展新聞發(fā)布,是否定時定點、發(fā)布什么信息、發(fā)布到什么程度,都有很大的隨意性,F(xiàn)在有條例管著,就不能想說什么才說什么,半年或一年才發(fā)布一次。新聞發(fā)言人違反條例規(guī)定,不履行政府信息公開義務,該公布信息的時候沒有公布,公布的信息不到位,都是要承擔法律責任的。
  《條例》從四個方面對各級行政機關(guān)應主動公開的政府信息作了基本要求,對市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主動公開的政府信息的重點內(nèi)容作了更具體的要求,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要重點公開的信息都是與群眾利益密切相關(guān)的信息,其中涉及征收或征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況等。有關(guān)部門和新聞發(fā)言人須及時、準確地公開政府信息,公民知情權(quán)若受到侵犯,可以進行舉報或提起行政訴訟。這些都將推動政府新聞發(fā)言人制度的健全和不斷完善。
  王國慶說,《條例》實施以后,新聞發(fā)言人和其團隊面臨的任務也更艱巨。在《條例》實施前的一年準備期中,各個行政機關(guān)都要對本機關(guān)大量的政府信息進行整理,哪些信息是必須公開的,哪些是不能公開的,不能無限放大不能公開的信息。還應該有專門的機構(gòu)來負責建設政務網(wǎng)站等政府信息公開的工作,因為新聞發(fā)布的渠道很多,除了新聞發(fā)布會,政府網(wǎng)站也是一個公布信息的重要載體。
  此外,《條例》還規(guī)定,行政機關(guān)發(fā)布政府信息,涉及其他行政機關(guān)的,應當與有關(guān)機關(guān)進行溝通、確認。另外,這個信息是應該上一級機關(guān)才有權(quán)發(fā)布,下一級機關(guān)不經(jīng)批準,不能擅自發(fā)布。這種信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機制有助于建立一個完整的政府信息發(fā)布體系,新聞發(fā)言人可以在一個信息暢通的內(nèi)部環(huán)境中工作,既能從決策層實時更新自己對全局情況的了解,又可以和其他相關(guān)部門進行有效的溝通協(xié)調(diào),從而迅速搜集和掌握媒體和公眾所關(guān)心的信息,得以隨時接受外界的咨詢。即使是回答敏感和棘手的問題,站在發(fā)布臺上也能底氣十足。
  站在政府新聞發(fā)布最前沿的新聞發(fā)言人意識到,《條例》出臺后對他們的要求提高了,工作方式也隨之要變。除了不說“無可奉告”和及時發(fā)布新聞外,還要讓發(fā)布的信息更能為公眾所理解和接受。對此,江蘇省南京市政府女新聞發(fā)言人徐寧認為,對于政策類的新聞發(fā)布,不僅僅是政策條文的公開,還必須是政策內(nèi)涵的公開。公文有其寫作規(guī)范,可能不是很通俗易懂。這就對政務公開提出了一個新的大眾化解讀的要求。當了三年新聞發(fā)言人的她用兩句話總結(jié)了自己的職責:“通過各種方式讓政策在第一時間到達市民的口眼耳,讓政策切實地為市民服務!
  在陽光、透明政府和行使知情權(quán)的社會公眾之間,真正連接民心、民意、民情,這將是步入政府信息公開時代的中國社會對新聞發(fā)言人的一大期望。
  
  責編 少鴿

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