法社會學(xué)視域下的生態(tài)補(bǔ)償制度悖論:極度恐怖的悖論
發(fā)布時間:2020-02-16 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
摘要:科學(xué)合理的制度安排必然是建立在對現(xiàn)存制度不合理的批判之上。生態(tài)補(bǔ)償制度改革必須以生態(tài)補(bǔ)償制度的現(xiàn)實(shí)性存在為基礎(chǔ)和出發(fā),最,通過對生態(tài)補(bǔ)償制度的理性分析,為新的生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)與安排提供價值坐標(biāo),以保障生態(tài)補(bǔ)償制度價值的實(shí)現(xiàn),F(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償制度存在著合法性、合理性和權(quán)威性等諸多悖論,成為生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐產(chǎn)生沖突的制度根源,并已構(gòu)成當(dāng)前環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會實(shí)踐推進(jìn)的嚴(yán)重障礙。
關(guān)鍵詞:生態(tài)補(bǔ)償制度;悖論;制度悖論
中圖分類號:F124.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
任何制度都是一種規(guī)則或規(guī)范的安排,一種人類的理性選擇,這種安排或選擇的過程,既包含著社會制度的進(jìn)化和變革,也反映著創(chuàng)新的價值追求和倫理意蘊(yùn)。生態(tài)補(bǔ)償制度并非機(jī)械的純粹規(guī)則,而是目的性與工具性的統(tǒng)一體。人們之所以選擇它作為主要的環(huán)境保護(hù)的控制手段,絕不僅僅因?yàn)樗膹?qiáng)制力,而更具底蘊(yùn)意味的是通過這種普遍有效的理性規(guī)則,來內(nèi)在地表達(dá)、傳遞、推行一種能被認(rèn)同和接受的價值原則和要求!皬倪壿嬌峡,規(guī)范系統(tǒng)的建構(gòu)總是以價值的確認(rèn)為前提:人們首先是根據(jù)價值形態(tài)來規(guī)定行為的規(guī)范和評價的準(zhǔn)則。然而,現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償制度規(guī)定存在著內(nèi)在矛盾,成為生態(tài)補(bǔ)償制度產(chǎn)生沖突的深層根源,形成制度悖論。這些制度悖論長期困擾生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撆c實(shí)踐,并已構(gòu)成當(dāng)前環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會實(shí)踐推進(jìn)的嚴(yán)重障礙,解決這些問題已是當(dāng)務(wù)之急。而對于這些問題的產(chǎn)生背景與表現(xiàn)形式之辨析與疏理,又成為解決問題的前提。
一、生態(tài)補(bǔ)償制度之合法性悖論
所謂“合法性”概念是對英文“Legitimacy”一詞的意譯,也有學(xué)者將其譯為“正當(dāng)性”或“正統(tǒng)性”。從直觀語義上說,合法性是指:一種政治統(tǒng)治或政治權(quán)力能夠讓被統(tǒng)治的客體認(rèn)為是正當(dāng)?shù)、合乎道義的,從而自愿服從或認(rèn)可的能力與屬性。其核心理念是指人們內(nèi)心所認(rèn)為的“合道義性”、“正當(dāng)性”或“適當(dāng)性”。合法性的取得有賴于支撐其統(tǒng)治形式的意識形態(tài)或政治神話為人們所接受。換句話說,服從不在于外表的動作,而在于服從者的內(nèi)心狀態(tài)。合法性的旨意是對公共權(quán)力的基礎(chǔ)或來源的正當(dāng)性論證或說明。
制度作為一種公認(rèn)的行為準(zhǔn)則,是立法者以國家或公共權(quán)力機(jī)關(guān)的名義向全社會的人們公布并予以實(shí)施的,即制度的合法性是任何一個政治體系得以穩(wěn)定和發(fā)展所不可或缺的基礎(chǔ)與前提。或者說,合法性是任何一種有效制度的必然要求。生態(tài)補(bǔ)償制度安排的直接目的在于調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)背后相關(guān)利益者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,在于追求環(huán)保秩序,即追求環(huán)境規(guī)則被普遍遵守的秩序,實(shí)現(xiàn)環(huán)境公正,根本目的在于保障公共利益的需要。公共利益是國家的最高利益和長遠(yuǎn)利益,為著公共利益而需要進(jìn)行必要的生態(tài)補(bǔ)償,國家必然創(chuàng)設(shè)生態(tài)補(bǔ)償制度,并通過這種制度安排來調(diào)整公共利益與相關(guān)利益群體之間的利益沖突,尤其是兼顧其中弱勢群體的利益。但是生態(tài)補(bǔ)償制度中有些關(guān)鍵概念模糊不清,模棱兩可,客觀上妨礙了環(huán)保秩序的生成、公共利益的保障、弱勢群體權(quán)益的援助,這就是生態(tài)補(bǔ)償制度中出現(xiàn)的合法性悖論問題。
生態(tài)補(bǔ)償制度的合法性悖論突出表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不明晰,參與補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域主體模糊。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)及其收益的重新配置。產(chǎn)權(quán)的安全性、穩(wěn)定性和延續(xù)性是生態(tài)環(huán)境資源高效利用與保護(hù)的根本動力,是實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)質(zhì)正義的先決條件。作為一種排他性的權(quán)利安排,產(chǎn)權(quán)的一個本質(zhì)特征,就是具有突出的主體性。在產(chǎn)權(quán)制度安排和人們的產(chǎn)權(quán)行為選擇中,都涉及如何來正確認(rèn)識和處理人們之間的主體權(quán)利、主體責(zé)任和主體價值問題,這些問題貫穿于產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的整個過程,是產(chǎn)權(quán)制度安排和產(chǎn)權(quán)行為選擇中的一個根本問題。根據(jù)我國現(xiàn)行法律,我國生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)屬國家所有,國家設(shè)立中央和地方各類國有資源主管部門和環(huán)保機(jī)構(gòu)作為代理人,負(fù)責(zé)管理和生產(chǎn)。然而在實(shí)踐中,如果根據(jù)人事控制權(quán)和剩余索取權(quán)的實(shí)際狀況來解剖國有產(chǎn)權(quán),則產(chǎn)權(quán)分布與名義上的“統(tǒng)一所有,分級管理”相去甚遠(yuǎn),更接近于“條塊分割,分散管理”,實(shí)際上是將國有生態(tài)環(huán)境的國家所有轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T所有和地方所有。地方政府、環(huán)保部門和國有資源部門都認(rèn)為自己是國有生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)主體,生態(tài)環(huán)境依舊沒有改變其公共產(chǎn)品屬性。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不明晰,生態(tài)環(huán)境所有權(quán)主體實(shí)質(zhì)上缺位,直接導(dǎo)致參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)母骼嬷黧w責(zé)權(quán)利的邊界不清。在生態(tài)補(bǔ)償過程中,沒有真正代表所有權(quán)利益的主體作為代言人,各個利益主體考慮更多的是自己本身的利益,從而影響了國家對生態(tài)環(huán)境使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)的有效運(yùn)用,并進(jìn)而導(dǎo)致“公地的悲劇”不斷發(fā)生。
二、生態(tài)補(bǔ)償制度之合理性悖論
合理性的基本含義是合乎理性、合乎規(guī)律性、合乎真理和科學(xué)。制度的合理性,是制度與客觀現(xiàn)實(shí)以及與人的狀況相適應(yīng)的問題,主要指制度的內(nèi)容和形式要合乎理性。制度合理性根源于一定社會的物質(zhì)生產(chǎn)狀況、社會關(guān)系和社會組織狀況以及一定社會的思想文化狀況,產(chǎn)生于一定社會的人們以整體的形式對客觀對象規(guī)范性要求的“集體認(rèn)知”。制度合理性的理論價值主要在于評判、調(diào)整和規(guī)范公共權(quán)力的活動和實(shí)現(xiàn),它所關(guān)注的中心問題是制度應(yīng)如何設(shè)計(jì)、實(shí)施和所采取的形式如何。制度的合理性是人們評價制度內(nèi)容和形式的標(biāo)準(zhǔn),更是人們創(chuàng)立制度的依據(jù)。一般而言,一種制度只有在具備制度合理性之后,人們才會進(jìn)一步承認(rèn)其制度上的合法性,并尊重其道義上的權(quán)威性。
生態(tài)補(bǔ)償制度的合理性悖論主要表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)補(bǔ)償方式卻帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)要求就是通過平衡各方的利益關(guān)系,達(dá)到利益相關(guān)者的妥協(xié),直接涉及相關(guān)利益主體利益的巨大調(diào)整,生態(tài)補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)的確定是生態(tài)補(bǔ)償能否順利實(shí)施的關(guān)鍵問題,是生態(tài)補(bǔ)償問題的核心。只有公平合理的補(bǔ)償,各種生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系才能得到統(tǒng)一有序的協(xié)調(diào),各種生態(tài)保護(hù)問題才能得到妥善的解決。恩格斯指出:“每一個社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益關(guān)系表現(xiàn)出來的”。生態(tài)補(bǔ)償制度安排蘊(yùn)涵著正義的價值理念,而正義理念在實(shí)踐上又必然落實(shí)到公平問題上。沒有公平,正義就失去基礎(chǔ)和依據(jù),利益結(jié)構(gòu)的均衡是制度正義的關(guān)鍵。從社會功利方面看,補(bǔ)償公平與否直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)秩序和生態(tài)資源的保護(hù)利用。
我國現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償主要是以政府為主導(dǎo),采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行,屬于典型的行政補(bǔ)償。在生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展的初期,強(qiáng)制性、無償性的政府補(bǔ)償由于其體系化、層次化和組織化的優(yōu)勢,對已嚴(yán)重污染或破壞的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的效果十分顯著。但是這種典型的行政補(bǔ)償在市場經(jīng)濟(jì)條件下顯得很不合理。生態(tài)補(bǔ)償主要是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主,這就需要最大化地發(fā)揮有限資金的作用,充分地使用到生態(tài)補(bǔ)償上。市場機(jī)制可以充分考慮生態(tài)補(bǔ)償各方的利益需要,激發(fā)補(bǔ)償者和被補(bǔ)償者的積極主動性,充分降低交易成本,把有限的資金 直接補(bǔ)償?shù)阶钚枰a(bǔ)償?shù)牡胤,最大地發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔谩6鴨渭兊男姓a(bǔ)償規(guī)范性低,隨意,性大,造成費(fèi)用過高,經(jīng)濟(jì)上低效率,甚至于招致權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。同時,由國家來補(bǔ)償受害人、保護(hù)者的損失,無疑是利用全民的稅收作為財(cái)源,變成全民對該污染或破壞環(huán)境的行為負(fù)責(zé),違反了環(huán)境公平原則,與現(xiàn)代環(huán)境法的趨勢和理念相悖。
三、生態(tài)補(bǔ)償制度之權(quán)威性悖論
制度權(quán)威性是一個對待社會約束和個人行為自由關(guān)系的態(tài)度問題,主要指人們對制度的服從關(guān)系。這種服從關(guān)系表明了制度發(fā)揮作用或制度有效性的程度。建立制度權(quán)威的過程實(shí)際上就是以規(guī)則的形式將既定的制度設(shè)計(jì)和制度安排固定下來,并給這種形式“蓋上社會普遍承認(rèn)的印章”,從而確立一種穩(wěn)固的制度關(guān)系。人們要想成功地實(shí)現(xiàn)自己內(nèi)在尺度的要求,必須服從于外在的制度――遵循客觀物質(zhì)世界和社會交往過程中的秩序性和規(guī)范性的要求。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,制度權(quán)威為各種組織進(jìn)行活動提供了穩(wěn)定的、客觀的準(zhǔn)則和規(guī)范性保障,最大可能地消除了外在偶然因素的干預(yù),為各種組織的積極性、主動性的發(fā)揮提供了廣闊的空間。
生態(tài)補(bǔ)償制度的理想是環(huán)保秩序的生成,而環(huán)境保護(hù)的理念基礎(chǔ)是“公共利益至上”!肮怖嬷辽稀辟x予生態(tài)補(bǔ)償制度以極高的權(quán)威。反過來,這種制度權(quán)威也有助于“公共利益至上”觀念的養(yǎng)成,有助于環(huán)保秩序的形成,正如伯爾曼所言,“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”。因此,制度權(quán)威同樣也是生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)的價值訴求。然而,前階段的生態(tài)補(bǔ)償制度模式在追求制度權(quán)威的同時正在抵消這種權(quán)威,形成權(quán)威性的悖論。從整個社會狀況看,出現(xiàn)了“政府權(quán)力部門化,部門權(quán)力利益化”的現(xiàn)象;從補(bǔ)償組織內(nèi)部狀況看,出現(xiàn)了人們以自我利益為中心,忽視組織整體利益的現(xiàn)象。
生態(tài)補(bǔ)償制度權(quán)威性的喪失主要表現(xiàn)為補(bǔ)償主體頻繁變動的舉措、各自為政的運(yùn)作形態(tài)損害了補(bǔ)償制度的確定性。這種確定性是補(bǔ)償規(guī)則賴以成立的基礎(chǔ),是環(huán)保秩序得以形成的根本,是各種行為預(yù)期的根據(jù),具有指引、評價、預(yù)測和教育作用。補(bǔ)償制度的確定性由時間上的穩(wěn)定性和空間上的普遍性兩個維度組合而成,其中任何一個方面受損都會弱化補(bǔ)償制度自身的確定性。生態(tài)補(bǔ)償涉及的利益關(guān)系非常復(fù)雜,不僅涉及資源使用者與資源所有者、生態(tài)受益者與生態(tài)維護(hù)者之間的利益分配,還牽涉到不同利益主體間的補(bǔ)償問題。在我國現(xiàn)有的管理體制下,計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、林業(yè)、國土資源、銀行等部門對生態(tài)補(bǔ)償都有自己的一套程序和方法,各行其是。林業(yè)、國土資源等部門的主要任務(wù)在于資源管理;而計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、銀行等經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門和金融機(jī)構(gòu),往往從其部門利益出發(fā)產(chǎn)生“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)”的思想。它們有著各自的目標(biāo)函數(shù),追求本部門凈利益和政績的最大化。盡管口頭上一直把公正價值放在首位,但是實(shí)際措施中卻是以效率為中心。同時,以公正為目的的改革措施往往輔之以簡單粗暴的保障機(jī)制,高效率的思路依然清晰可見。頻繁的改革措施的出臺,無疑考驗(yàn)著補(bǔ)償制度的穩(wěn)定性,各部門甚至各單位自行其是的革故鼎新,顯然在侵蝕、消解著補(bǔ)償制度的普普遍性。
四、結(jié)語
生態(tài)補(bǔ)償制度悖論的出現(xiàn),凸顯了我國環(huán)境保護(hù)中的體制性障礙,反映了生態(tài)補(bǔ)償過程中不同“利益主體”間博弈不公。補(bǔ)償過程中出現(xiàn)的爭論和反應(yīng)出來的問題說明生態(tài)補(bǔ)償問題不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題,更是一個政治和社會問題。需要政府及時、適度地調(diào)整政策,尋求使各方都獲得正當(dāng)利益的共贏策略,經(jīng)由各利益主體的反復(fù)博弈,最終形成合理均衡的利益格局。筆者以為,從總體上說,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,以公平正義為價值目標(biāo),以建設(shè)環(huán)境友好型社會、發(fā)揮資源最大效益為依據(jù),堅(jiān)持以人為本,不斷改進(jìn)管理,才是解開生態(tài)補(bǔ)償制度悖論,引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)和社會健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的可循之路。
(本文責(zé)任編輯 程金心)
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