富裕國(guó)家自顧不暇，金磚四國(guó)正試圖加強(qiáng)在貧窮國(guó)家中的影響力。 　　冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇兩國(guó)爭(zhēng)奪在貧困國(guó)家中的影響力。現(xiàn)在，金磚四國(guó)――巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)――也開始了競(jìng)爭(zhēng)，并正在改變國(guó)際援助的模式。3月，斯里蘭卡從中國(guó)獲得2.9億美元新建國(guó)際機(jī)場(chǎng)，同時(shí)從印度獲得6700萬(wàn)美元改進(jìn)鐵路。由于貧困國(guó)家逐漸走出衰退，而富裕國(guó)家依然掙扎不前，發(fā)展中大國(guó)在贏得朋友和施加影響方面迎來(lái)了千載難逢的機(jī)會(huì)。
　　除俄羅斯外，其他發(fā)展中大國(guó)自身也在接受國(guó)際援助。但英國(guó)智庫(kù)“海外開發(fā)協(xié)會(huì)”的新研究卻顯示，新興國(guó)家(如金磚四國(guó))正日益影響著更貧困國(guó)家的發(fā)展前景。換句話說(shuō)，過(guò)去幾十年里一直談?wù)摰摹澳夏详P(guān)系”的重要性開始具備一定意義。
　　中國(guó)現(xiàn)在是柬埔寨和斯里蘭卡最大的捐助國(guó)。中國(guó)對(duì)非洲也作出了許多承諾。溫家寶總理于去年11月承諾將在未來(lái)三年內(nèi)向非洲提供100億美元低息貸款。中國(guó)同時(shí)還承諾了債務(wù)豁免，新建醫(yī)院，對(duì)1.5萬(wàn)名非洲人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)以及向非洲提供雙倍于過(guò)去三年的援助資金。
　　蘇丹無(wú)法償還340億美元外債的時(shí)候選擇了向中國(guó)、印度和海灣區(qū)域發(fā)展基金求助。印度在中國(guó)之后也向坦桑尼亞提供特別農(nóng)業(yè)信貸來(lái)幫助金融機(jī)構(gòu)走出困境�！昂Ｍ忾_發(fā)協(xié)會(huì)”的威廉?瓦爾地估計(jì)，這些資金來(lái)源很快會(huì)變得更為重要。回顧歷史就可以看到，在任何衰退發(fā)生后的兩至三年間，來(lái)自西方國(guó)家的援助都會(huì)呈下降趨勢(shì)。
　　2008年到2009年間，非洲吸引的外商直接投資下降了約1／3，但來(lái)自中國(guó)的投資則飆升了80％(此前中國(guó)在非洲投資較少)。巴西表示，自2003年起，巴西在非洲大陸的投資總計(jì)100億美元。2009年開始，金磚四國(guó)同非洲達(dá)成了大量協(xié)議。
　　貿(mào)易方面同樣如此。貧困國(guó)家向富裕國(guó)家的出口降幅(2009年降低17％)要遠(yuǎn)大于向新興市場(chǎng)國(guó)家的出口降幅(同期僅下降7％)。在“海外開發(fā)協(xié)會(huì)”所關(guān)注的貧困國(guó)家中，有3／4的國(guó)家增加了同中等收入國(guó)家的貿(mào)易。
　　很多援助機(jī)構(gòu)將中國(guó)和其他一些國(guó)家稱為“無(wú)賴捐助者”，認(rèn)為它們?cè)�助和支持的是一些糟糕的政�?quán)。中國(guó)援助的醫(yī)院、道路和設(shè)施也經(jīng)常是由中國(guó)公司建造或銷售的。金磚四國(guó)從貧困國(guó)家進(jìn)口的是銅和棉花這類原材料，西方國(guó)家則趨向于購(gòu)買服裝這類制成品。因此增加同金磚四國(guó)的貿(mào)易，減少同西方國(guó)家的貿(mào)易是貧困國(guó)家在國(guó)際生產(chǎn)鏈中的倒退，對(duì)中國(guó)和印度來(lái)說(shuō)則是一種延伸�？的螤柎髮W(xué)的普拉沙德表示，中國(guó)和印度對(duì)于原材料的巨大需求或許能幫助貧困國(guó)家實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的多樣化，但卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)貧困國(guó)家工業(yè)的多樣化，因此貧困國(guó)家必須要比之前更加依賴價(jià)格波動(dòng)劇烈的原材料。
　　但這并不意味著金磚四國(guó)在總體上會(huì)危害貧困國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。沒有金磚四國(guó)的援助和投資，全球金融危機(jī)對(duì)世界最貧困國(guó)家的影響將更大�！督�(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志認(rèn)為，金磚四國(guó)的援助對(duì)貧困國(guó)家的重要性等同于柏林墻的倒塌對(duì)東歐的重要性。但正如柏林墻的倒塌沒有立即解決歐洲的問題一樣，非洲的問題也不會(huì)立即解決。
　　
　　
　　吹個(gè)大氣球
　　
　　拆遷安置金讓許多中國(guó)平民在房地產(chǎn)市場(chǎng)中成為富豪。
　　從外表上看，出租車司機(jī)楊金宇真不像個(gè)地產(chǎn)大亨。但是，當(dāng)上海政府在8年前征收了他在市中心的住宅以用于城市改造之后，他便利用補(bǔ)償金在上海市周邊購(gòu)入了兩套公寓。經(jīng)過(guò)對(duì)資產(chǎn)的巧妙經(jīng)營(yíng)，這個(gè)出租車司機(jī)已經(jīng)擁有了3套房產(chǎn)，而他的胃口也變得更大，他剛剛決定用73.5萬(wàn)美元再買下一套漂亮的5居室沿河別墅。
　　對(duì)于這種現(xiàn)象，《時(shí)代周刊》也感到很疑惑：中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，真地出現(xiàn)泡沫了嗎?
　　焦慮的原因可以理解。對(duì)于全球成千上萬(wàn)家公司來(lái)說(shuō)，任何對(duì)中國(guó)良好勢(shì)頭的威脅，就是對(duì)自己底線的威脅。鑒于美國(guó)房地產(chǎn)的巨大泡沫是世界被拖入衰退的首要原因，不少分析師都做好了最壞的打算。
　　一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，無(wú)論是在住宅市場(chǎng)還是商用房市場(chǎng)，供大于求的局面已經(jīng)引發(fā)了價(jià)格下滑。在北京，大片大片的商用建筑閑置，這其中還包括2008年奧運(yùn)會(huì)游泳場(chǎng)館水立方附近的臨街店鋪。
　　中國(guó)的房產(chǎn)市場(chǎng)并不像美國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家一樣，依賴債務(wù)融資。像出租車司機(jī)楊金宇，就在上海購(gòu)置了三處房產(chǎn)。中國(guó)的住宅市場(chǎng)依靠的是融資和現(xiàn)金，而非貸款，操作程序相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)清華大學(xué)研究中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的教授帕特里克?霍瓦內(nèi)茨(PatrickChovanec)所說(shuō)，中國(guó)只有50％的住宅在購(gòu)買時(shí)使用了按揭貸款。另一半則是在購(gòu)買時(shí)全額支付(美國(guó)則恰恰相反，超過(guò)90％的住房交易依靠貸款)。其中的一個(gè)原因，是許多中國(guó)人都像楊金宇一樣，因?yàn)槌鞘懈脑於�搬離了原居住地。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠認(rèn)為，這些安置金“可能是中國(guó)政府為支撐現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)而采取的最重要行動(dòng)”。而且事實(shí)上，此類安置計(jì)劃在中國(guó)的城市中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。
　　中國(guó)人將房產(chǎn)視作是重要的安全保障。楊金宇說(shuō)，他甚至沒有考慮過(guò)將三套公寓中的兩處出租，因?yàn)椋骸皬闹蝎@得收入并不重要，擁有房產(chǎn)就等于擁有保障。我買它們就是為了這個(gè)，如果有天我的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)麻煩，我就可以賣掉它們。這是真正的保障�！�
　　當(dāng)然，這并不意味著市場(chǎng)是安全的�！稌r(shí)代周刊》認(rèn)為房產(chǎn)市場(chǎng)的低迷遲早會(huì)給中國(guó)帶來(lái)影響。問題是，如果到得太早，這個(gè)世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體便沒有什么可以依靠的了。中國(guó)的出口市場(chǎng)依舊不見起色。在世界上其他國(guó)家仍然嘗試在經(jīng)濟(jì)上站穩(wěn)腳跟的情況下，中國(guó)也希望可以在泡沫破滅之前將其縮小。
　　
　　光禿禿的地球
　　
　　盡管過(guò)去十年砍伐森林的速度有所減緩，但森林面積依然在縮小。
　　聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織表示：全球每年森林砍伐面積有所減少，但仍然維持高位。在2000～2010年的10年間，森林凈損失面積每年達(dá)5.2萬(wàn)公頃，比上一個(gè)十年的8.3萬(wàn)公頃只少了3.1萬(wàn)公頃。南美洲和非洲的森林在過(guò)去10年內(nèi)凈損失面積最大，分別為每年4萬(wàn)公頃和3.4萬(wàn)公頃。但同時(shí)由于中國(guó)、印度、越南和美國(guó)的植樹造林運(yùn)動(dòng)沖抵了很多損失。大多數(shù)植樹計(jì)劃將在2020年結(jié)束。評(píng)估機(jī)構(gòu)表示，照目前的形勢(shì)來(lái)看阻止森林面積繼續(xù)減少的機(jī)會(huì)很小。
　　
　　大學(xué)排行榜的意義
　　
　　象牙塔有多高?各類大學(xué)排名給出了不同答案。
　　如同喜鵲喜歡用閃亮的東西來(lái)裝扮自己的窩一樣，年輕人也喜歡從排行榜上尋找好大學(xué)來(lái)裝點(diǎn)自己的學(xué)歷。他們希望在這些地方能夠獲得更多知識(shí)，更重要的是將來(lái)取得更高的薪酬。
　　一項(xiàng)巨大的全球產(chǎn)業(yè)就這樣被創(chuàng)造出來(lái)了。經(jīng)合組織估計(jì)有300多萬(wàn)學(xué)生在國(guó)外留學(xué)。這個(gè)數(shù)字是30年前的三倍。美國(guó)吸引的留學(xué)生最多，有60萬(wàn)，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和澳大利亞也是很受歡迎的地方。
　　美國(guó)的高校在大學(xué)排名中也非常突出，在上海交大的大學(xué)排名中，哈佛大 學(xué)一直位居榜首。上海交大的大學(xué)排名始于2003年，主要的根據(jù)是各大學(xué)的學(xué)術(shù)研究水平。
　　在最新的上海交大排名中，歐洲高校的位置相當(dāng)?shù)汀Ｇ?0強(qiáng)中，歐洲只有牛津和劍橋，前50強(qiáng)中，歐洲只占10所，而美國(guó)高校卻在前20強(qiáng)中占17所，前50強(qiáng)中占32所。
　　許多人質(zhì)疑上海交大的排名方式，認(rèn)為其注重自然科學(xué)，忽視其它方面，沒人知道學(xué)術(shù)研究上的優(yōu)異表現(xiàn)對(duì)大多數(shù)學(xué)生有什么實(shí)質(zhì)上的影響。學(xué)校里有明星教授和在明星教授的課堂上聽講是兩回事，而且，最好的研究人員并不一定就是最好的老師。對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，教學(xué)質(zhì)量才是最重要的方面，但如何進(jìn)行衡量卻非常困難。
　　越來(lái)越多的大學(xué)排名也涌現(xiàn)出來(lái)了。有的根據(jù)高校的網(wǎng)站同其它著名機(jī)構(gòu)的鏈接數(shù)量進(jìn)行排名，還有只基于學(xué)術(shù)論文數(shù)量進(jìn)行的排名。許多新排名也將發(fā)表，其中最重要的是歐盟排名。歐洲的高等教育機(jī)構(gòu)是世界上歷史最悠久的，歐盟認(rèn)為這些教育機(jī)構(gòu)的排名被低估了，所以委托五所歐洲大學(xué)將辦學(xué)宗旨、院系結(jié)構(gòu)相似的高校進(jìn)行排名。這避免了把注重研究生教育、規(guī)模較小的學(xué)院同精于工程本科教學(xué)的綜合性大學(xué)進(jìn)行比較的窘境。這份排名最快明年問世。
　　都柏林理工學(xué)院的愛倫?黑茲爾科恩認(rèn)為這些排名受到制定者目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)：中國(guó)的排名是想獲得更多的國(guó)家經(jīng)費(fèi)，歐洲的則是為了讓成員國(guó)有更高的地位。混亂的目的會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的影響。高等教育漸漸被看做是一個(gè)出售昂貴商品的市場(chǎng)，因此高校的排名就像奢侈品品牌一樣重要�；ǜ改傅腻X來(lái)上學(xué)的學(xué)生比國(guó)家資助的學(xué)生更看重高校排名。
　　但是沒有一種排名能夠顯示大學(xué)的實(shí)際教學(xué)質(zhì)量。今年晚些時(shí)候，經(jīng)合組織將對(duì)各個(gè)國(guó)家大學(xué)臨畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行能力測(cè)試。這對(duì)已經(jīng)狂熱了的排名競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)好消息。
　　
　　無(wú)窮的城市
　　
　　“無(wú)窮的城市”將在未來(lái)50年內(nèi)顯著影響人口和財(cái)富。
　　一份來(lái)自聯(lián)合國(guó)的報(bào)告稱，世界的大城市正在形成一系列的“大型區(qū)域”，這些特大城市可能分布于不同國(guó)家，延伸數(shù)百公里，人口超過(guò)1億。
　　這一被聯(lián)合國(guó)人居署稱作“無(wú)盡的城市”的現(xiàn)象，是未來(lái)50年內(nèi)人類居住和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最顯著的特征，同時(shí)也是最大問題。這些特大城市群，比如中國(guó)的香港、深圳、廣州區(qū)域，包含人口1.2億。其他，諸如日本和巴西也已經(jīng)發(fā)展成了類似的大型區(qū)域，而在印度、西非和世界其他地方，這類特大區(qū)域也在形成。
　　聯(lián)合國(guó)聲稱，城市化趨勢(shì)不可阻擋。聯(lián)合國(guó)人居署主席安娜-蒂貝瓊卡(Anna Tibaijuka)說(shuō)：“現(xiàn)在，全世界有50％的人生活在城市里，不過(guò)到2050年，全球?qū)⒂谐�過(guò)70％的人口生活在城市中。在那時(shí)，富裕國(guó)家將只有大約14％的人住在鄉(xiāng)村；而貧窮國(guó)家也只有33％的人口不住在城市里�！�
　　城市區(qū)域化的發(fā)展有非常積極的意義，這份報(bào)告的作者之一，洛佩茲?奠雷諾(Lopez Moreno)表示：“大型區(qū)域相對(duì)國(guó)家而言，更能創(chuàng)造財(cái)富。當(dāng)今世界上最大的40個(gè)大型區(qū)域僅僅占世界可居住面積的一小部分而已，人口少于世界總?cè)丝诘?8％，不過(guò)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻占總經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的66％，這里還誕生了大約85％的技術(shù)和科學(xué)創(chuàng)新。排名前25的世界頂級(jí)大都市匯集了超過(guò)半數(shù)的財(cái)富，印度和中國(guó)的5個(gè)最大城市則匯集了全國(guó)50％的財(cái)富�！�
　　向城市移民，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)講，是會(huì)影響到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的，鄉(xiāng)村大多數(shù)的財(cái)富來(lái)自于城鎮(zhèn)的反饋。伴隨著城市的空前擴(kuò)張，貧民窟、不均衡發(fā)展以及收入差距等問題也不斷涌現(xiàn)，隨之而來(lái)的是越來(lái)越多的人涌向大城市的衛(wèi)星城市或者周邊城市。比如洛杉磯，在1975～1990年間，人口增長(zhǎng)了45％，但是與此同時(shí)，城市面積卻擴(kuò)大了3倍。在發(fā)展中國(guó)家，隨著地產(chǎn)商極力推崇的所謂“世界級(jí)的生活方式”，這種城市的擴(kuò)張也在迅速發(fā)生。
　　城市擴(kuò)張也是城市瓦解，機(jī)能不良的特征。這不僅僅是浪費(fèi)，還增加了運(yùn)輸成本，提高了能源消耗，吞噬更多的資源，而且還會(huì)增加基本農(nóng)田的損失。
　　最大的城市域群：
　　香港－深圳－廣州，包含1.2億人口(圖為深圳1999年到2008年城市化進(jìn)程變遷)；
　　名古屋－京都－大阪－神戶，日本，至2015年，有望突破6000萬(wàn)人口；
　　里約熱內(nèi)盧－圣保羅，巴西，大約包括4300萬(wàn)人口；
　　600公里的城市化帶連接著尼日利亞，貝寧，多哥和加納，它基本控制著整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)命脈；
　　印度：從孟買到新德里；
　　東亞：從北京到東京，經(jīng)由平壤和首爾的四個(gè)特大城市，以及連通的77個(gè)人口超過(guò)200萬(wàn)的城市。
　　
　　現(xiàn)代化的綠色想象
　　
　　綠色現(xiàn)代化不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)改革，而是觀念的革命、文化的革命。
　　清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼前不久在《綠葉》雜志撰文指出，綠色現(xiàn)代化是21世紀(jì)上半葉中國(guó)最大的設(shè)想，如真正實(shí)現(xiàn)，則是中國(guó)對(duì)人類的最大貢獻(xiàn)。
　　胡鞍鋼在文章說(shuō)，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)是“五位一體”了。在十一五規(guī)劃中首次把政治建設(shè)、文化建設(shè)作為單篇提出來(lái)。過(guò)去五年是中國(guó)文化發(fā)展最快的五年，無(wú)論在創(chuàng)造就業(yè)，還是創(chuàng)造產(chǎn)值方面，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)上的比重都有很大的提高；最后就是生態(tài)建設(shè)，十一五規(guī)劃第六篇就是“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”�？梢钥吹�，進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的現(xiàn)代化，從單一的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)全面的現(xiàn)代化，從主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，拓展為五位一體的現(xiàn)代化格局。以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的方式明確提出了五大建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、可定量化的指標(biāo)，總的戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、重大舉措和實(shí)施途徑。同時(shí)也形成了“每五年一個(gè)臺(tái)階”，“每十年一步走”的現(xiàn)代化發(fā)展路徑。
　　綠色現(xiàn)代化就是一個(gè)全面創(chuàng)新的綠色發(fā)展之路，最重要的是，它超越了傳統(tǒng)的發(fā)展道路。傳統(tǒng)路徑是指隨著人均GDP水平逐步提高，碳排放量首先是上升并達(dá)到最高峰，只有達(dá)到較高的人均GDP水平時(shí)碳排放才能下降。按照這一路徑走下去，中國(guó)碳排放要到2030～2040年才能達(dá)到最高峰。如果走這樣的路徑，全球碳排放高峰也要拖延到2030～2040年。因?yàn)橹袊?guó)是世界第一大排放國(guó)，并且還是2010～2040年全球新增碳排放第一大“貢獻(xiàn)國(guó)”。
　　胡鞍鋼指出，無(wú)論是從中國(guó)的自身國(guó)家核心利益，還是從人類的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益出發(fā)，我們希望中國(guó)碳排放能在2020年前后就達(dá)到最高峰。這意味著中國(guó)不僅需要一般意義上的技術(shù)創(chuàng)新，還需要有制度創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，不僅鼓勵(lì)本國(guó)創(chuàng)新，還包括學(xué)習(xí)和利用國(guó)際創(chuàng)新。這樣才會(huì)出現(xiàn)一個(gè)隧道路線，在人均GDP水平相對(duì)較低的階段，碳排放量提前達(dá)到高峰，而后大幅下降。
　　胡鞍鋼將綠色現(xiàn)代化總結(jié)為四句話：一、迎接綠色革命，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與碳排放脫鉤；二、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，即綠色生產(chǎn)模式，綠色消費(fèi)模式；三、促進(jìn)綠色合 作，即綠色經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)合作，我們和美國(guó)的合作是共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，因?yàn)橹忻纼蓢?guó)碳排放量占了世界總量的2／5；四、作出綠色貢獻(xiàn)，當(dāng)2050年中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化那一天，正是中國(guó)對(duì)人類做出綠色貢獻(xiàn)之時(shí)。從這四個(gè)角度來(lái)看，由于綠色現(xiàn)代化，需要我們政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)，甚至觀念等各個(gè)方面的變化，這當(dāng)然不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)改革，而是觀念的革命、文化的革命。
　　為什么要強(qiáng)調(diào)綠色現(xiàn)代化的中國(guó)特色?胡鞍鋼說(shuō)，綠色思想是中國(guó)古代先哲提出的天人合一，它強(qiáng)調(diào)人與自然的長(zhǎng)久和諧。我們?cè)谶@960萬(wàn)平方公里的土地上生存了幾千年、上萬(wàn)年，如果我們還想繼續(xù)生存下去，就必須要持有這種觀點(diǎn)，天人合一。
　　
　　邊疆地區(qū)糧食安全預(yù)警
　　
　　解決邊疆農(nóng)業(yè)的缺水問題，關(guān)鍵之一是合理利用國(guó)際河流。
　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院的余瀟楓、周章貴共同撰寫的論文《水資源利用與中國(guó)邊疆地區(qū)糧食安全》指出，工業(yè)化和城市化的過(guò)程使大量耕地被開發(fā)或占用，東部地區(qū)早已失去足夠的糧食自給能力。邊疆地區(qū)土地資源豐富，自然成為國(guó)家解決糧食安全問題的戰(zhàn)略選擇。特別是占國(guó)土面積1／6的新疆，現(xiàn)已成為我國(guó)最大的商品糧后備生產(chǎn)基地。
　　新疆糧食生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿�很大，尤其在維護(hù)國(guó)家糧食安全中具有明顯的戰(zhàn)略地位。但其地處祖國(guó)西部邊陲，遠(yuǎn)離內(nèi)地市場(chǎng)，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和生產(chǎn)力水平較低，再加上生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、土地投入不足、缺乏合理有效的規(guī)劃等，直接對(duì)糧食生產(chǎn)造成影響。
　　現(xiàn)今，對(duì)流經(jīng)新疆的國(guó)際河流的水資源利用不到地表徑流量的1／4，遠(yuǎn)低于新疆地區(qū)其他任何非國(guó)際河流。伊犁河與額爾齊斯河是兩條主要由我國(guó)產(chǎn)水的國(guó)際河流，從我國(guó)新疆出境流入哈薩克斯坦。由于我國(guó)對(duì)該地區(qū)投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，至今兩河無(wú)一座骨干性控制工程用以防洪、灌溉和發(fā)電，759／6的徑流量(213億立方米)流出境外。境內(nèi)兩河流域水災(zāi)旱災(zāi)冰災(zāi)頻繁，廣大衣牧民有水不能用，有土不能耕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，人民生活困苦，由此而引發(fā)的民族矛盾成為導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。
　　據(jù)新疆自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2004年的預(yù)算，新疆糧食安全線測(cè)算結(jié)果為：糧食年產(chǎn)量安全線750萬(wàn)噸，糧食年播種面積警戒線120萬(wàn)公頃；儲(chǔ)備糧食安全線100萬(wàn)噸。其中國(guó)家儲(chǔ)備糧85萬(wàn)噸，自治區(qū)儲(chǔ)備糧15萬(wàn)噸。而2009年新疆糧食播種計(jì)劃面積為2590萬(wàn)畝，總產(chǎn)量有望突破1000萬(wàn)噸。因此，在現(xiàn)有的糧食耕地面積、糧食單產(chǎn)和糧食綜合能力的情況下，新疆糧食生產(chǎn)和供應(yīng)處在安全的范圍內(nèi)。但在未來(lái)時(shí)間段必須考慮人口增長(zhǎng)因素對(duì)糧食安全帶來(lái)的壓力。
　　解決新疆農(nóng)業(yè)的缺水問題，關(guān)鍵之一是合理利用國(guó)際河流。我國(guó)國(guó)際河流眾多，總共有42條，位居世界第三。其中比較重要的有15條，主要分布在東北、西南、西北三個(gè)方向。政府有必要分析跨界河流開發(fā)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種國(guó)際利益沖突，根據(jù)現(xiàn)有國(guó)際慣例和公約，本著合作開發(fā)共同受益的原則與流域國(guó)家建立多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，為跨界河流引水開源奠定良好的國(guó)際環(huán)境，適度開發(fā)國(guó)際河流的引水灌溉。同時(shí)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，緩沖對(duì)水資源的依賴。
　　確保新疆的糧食安全關(guān)鍵在于解決水資源短缺，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。但是水資源問題的解決離不開經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)。第一，應(yīng)處理好資源開發(fā)和保證糧食生產(chǎn)安全之間的關(guān)系。第二，要確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在糧食生產(chǎn)中享有的權(quán)益。新疆是我國(guó)“糧棉爭(zhēng)地”現(xiàn)象最嚴(yán)重的省區(qū)之，
　　以前農(nóng)民在種植可以滿足自身消費(fèi)的糧食之外往往選擇種植棉花，原因是種植棉花的經(jīng)濟(jì)收入要高于種植糧食。特別是在南疆無(wú)序擴(kuò)大棉花種植面積，嚴(yán)重?cái)D占了糧食生產(chǎn)，也在一定程度上影響了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　“新意見階層”的貢獻(xiàn)
　　
　　網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體互動(dòng)產(chǎn)生了強(qiáng)大的輿論壓力，推動(dòng)了不少社會(huì)問題的解決。
　　人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室輿情分析師祝華新、單學(xué)剛、胡江春撰文分析了2009年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情。文章說(shuō)，2009年網(wǎng)絡(luò)“新意見階層”規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。網(wǎng)民的表達(dá)意愿和參與意識(shí)持續(xù)高漲，踴躍發(fā)聲建言。在一系列突發(fā)事件上，“新意見階層”進(jìn)一步顯示出巨大的輿論能量。廣大網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)事件主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)和公共道德伸張等一系列重大社會(huì)公共問題，體現(xiàn)了網(wǎng)民的積極社會(huì)參與意識(shí)。
　　文章指出，2009年，互聯(lián)網(wǎng)成為新聞?shì)浾摢?dú)立源頭，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室對(duì)2009年77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件的分析表明，其中由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30％。同時(shí)，以互動(dòng)為特色的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)形態(tài)web2.0與web1.0之間經(jīng)常形成一種隔閡和反差，在web2.0意見平臺(tái)上，某些政府管理措施經(jīng)常處于被質(zhì)疑的狀態(tài)。
　　有線載體(互聯(lián)網(wǎng))和無(wú)線終端(手機(jī))結(jié)合，網(wǎng)友通過(guò)手機(jī)能夠進(jìn)行更為便捷的信息傳播，特別是微博客，在2009年十分活躍，網(wǎng)絡(luò)輿論更具殺傷力。中國(guó)微博客強(qiáng)烈關(guān)注時(shí)事，網(wǎng)民通過(guò)“跟從”鏈接而形成的微博客群落，相當(dāng)于一個(gè)小型的時(shí)政新聞平臺(tái)和論壇。網(wǎng)絡(luò)輿論已深刻地影響到傳統(tǒng)媒體，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)，迅速凝聚民意，產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論壓力，推動(dòng)了不少社會(huì)問題的解決。
　　文章分析說(shuō)，目前網(wǎng)上革根民眾和知識(shí)精英的輿論并行發(fā)達(dá)。網(wǎng)絡(luò)草根和精英都同情弱勢(shì)群體，痛恨社會(huì)不公，關(guān)注公權(quán)力盡責(zé)和誠(chéng)信，維護(hù)社會(huì)道德底線。但在另一些問題上，網(wǎng)絡(luò)精英與草根之間意見分歧往往很大。網(wǎng)民的社會(huì)關(guān)懷大幅提升，網(wǎng)民強(qiáng)烈的社會(huì)和道德批判精神，提示所謂當(dāng)今中國(guó)人“政治冷漠”的印象并不準(zhǔn)確。隨著網(wǎng)絡(luò)言論載體的發(fā)達(dá)，相當(dāng)多的網(wǎng)民已經(jīng)不再是孤立的個(gè)體，他們?cè)诰W(wǎng)上結(jié)成各種虛擬的社群，同聲相應(yīng)，同氣相求。
　　在2009年的一些突發(fā)事件中，部分網(wǎng)民企圖在網(wǎng)下有所表現(xiàn)，比如鄧玉嬌事件中的“屠夫”。互聯(lián)網(wǎng)上的“新意見階層”已經(jīng)結(jié)成了一個(gè)有現(xiàn)實(shí)影響力的虛擬“壓力集團(tuán)”，面對(duì)公共領(lǐng)域的許多重大問題，特別是政府施政缺失和司法不公，形成巨大輿論壓力。網(wǎng)民從自身利益出發(fā)評(píng)議公共政策，經(jīng)常能夠有效地改變決策方向。同樣，在2009年群體性事件和其他一些突發(fā)事件中，現(xiàn)場(chǎng)民眾和網(wǎng)民非理性情緒抬頭，有蔓延趨勢(shì)。
　　政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)10年來(lái)收效顯著，網(wǎng)絡(luò)留言板成為黨政機(jī)關(guān)了解民情，聽取民意、集中民智的新形式。網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)提速，官員問責(zé)力度加大。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論影響與日俱增的形勢(shì)，2009年，從中央部委到地方政府普遍建立快速應(yīng)急機(jī)制，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。2009年同時(shí)存在另一個(gè)方向的改革嘗試，如云南省委宣傳部嘗試推動(dòng)云南媒體和網(wǎng)絡(luò)“新政”。
　　在涉及政府與民眾關(guān)系問題上，網(wǎng)民形成了傳播學(xué)中的所謂“刻板印象”，如對(duì)公權(quán)力的不信任感，對(duì)社會(huì)公正的缺乏信心，這類認(rèn)知和情緒似乎不斷得到某些突發(fā)事件的驗(yàn)證。據(jù)2009年初《中國(guó)青年報(bào)》社調(diào)中心委托騰訊網(wǎng)所做調(diào)查，網(wǎng)民選擇的舉報(bào)方式依次為：網(wǎng)絡(luò)曝光(35.8％)、傳統(tǒng)媒體曝光(31.3％)、向紀(jì)委舉報(bào)(17.2％)、向檢察院舉報(bào)(11.4％)、向上級(jí)政府機(jī)關(guān)舉報(bào)(3.33％)、向公安部門舉報(bào)(0.5％)。在健全的法治環(huán)境下本應(yīng)成為首選的向檢察院和公安部門舉報(bào)，網(wǎng)民意向卻如此之低。如何切實(shí)樹立政府公信力和法制的權(quán)威，值得深思。

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