針對部分干部職工責(zé)任感、事業(yè)心不強(qiáng),組織紀(jì)律松弛,宗旨觀念淡薄,辦事拖拉,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的實(shí)際,銅仁市始終把加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要工作來抓,按照“組合出拳,標(biāo)本兼治”的工作思路,狠抓干部作風(fēng)建設(shè)。
　　
　　解放思想抓“破”“立”
　　
　　“破”思想禁錮。立足實(shí)際,積極引導(dǎo)廣大干部職工深化對市情的認(rèn)識(shí),對“銅仁市是不是真正意義上的全區(qū)經(jīng)濟(jì)文化中心”進(jìn)行思考,促使廣大黨員干部較好地突破了“自以為是”、“驕傲自滿”等消極觀念的禁錮,打破了狹隘意識(shí)和阻礙加快發(fā)展的落后思想,自覺把銅仁市的發(fā)展定位放在全區(qū)及武陵山區(qū)中心位置和中國優(yōu)秀旅游目的地城市中去考慮、去謀劃,把干部職工從“穩(wěn)”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理中解放出來。
　　“立”創(chuàng)先意識(shí)。緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展,根據(jù)發(fā)展定位,始終把“走前列、作表率、先突破”作為最基本的要求,不斷完善工作思路。在市六屆一次黨代會(huì)上,明確提出“作為地區(qū)所在地,銅仁市的發(fā)展必須置于全區(qū)乃至全省發(fā)展的大格局中去思考,要站在全區(qū)謀發(fā)展,面向全區(qū)搞服務(wù),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作表率、走前列”。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,在深化市情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出了“打造經(jīng)濟(jì)文化中心市,爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵”的活動(dòng)主題和“走前列、作表率、先突破”的工作目標(biāo),使全市廣大黨員干部的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng),從而在各級各部門和廣大黨員干部中牢固樹立了“大銅仁”眼光,形成了“團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮勇爭先”干事創(chuàng)業(yè)的龍舟精神。
　　
　　務(wù)實(shí)工作抓“執(zhí)行”
　　
　　“執(zhí)行力”是政令暢通的生命線,是地方發(fā)展軟環(huán)境的競爭力,更是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的生命力。為此,銅仁市委旗幟鮮明地提出,抓“執(zhí)行力”就是抓生產(chǎn)力,抓“執(zhí)行力”就是抓發(fā)展,把提高“執(zhí)行力”作為貫穿干部作風(fēng)建設(shè)的一條主線來抓。
　　一是抓工作效率提高。相繼組織開展了“提高執(zhí)行力”專題大討論、四型機(jī)關(guān)(學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型)創(chuàng)建、機(jī)關(guān)作風(fēng)教育整頓、“四講四樹”教育等活動(dòng),廣泛推行一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、集中辦公等制度,深入整治工作懶散、辦事拖拉、互相推諉等不良作風(fēng)。同時(shí),在農(nóng)村探索開展了“村級事務(wù)辦公室”、“便民利民服務(wù)大廳”、“村干部為民服務(wù)全程代理”等“一站式”便民利民服務(wù)工作,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)建立了便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心,在114個(gè)村(社區(qū))建立了便民利民站點(diǎn),有效提高了服務(wù)效率和質(zhì)量,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
　　二是抓能力建設(shè)。大規(guī)模開展干部培訓(xùn),著力提升干部素質(zhì),增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。2006年以來,僅通過各級黨校就培訓(xùn)中堅(jiān)干部1300余人次;通過培養(yǎng)性輪崗交流科級干部40余人,股級干部140余人次;60余名干部得到掛職鍛煉。同時(shí),有意識(shí)地把有培養(yǎng)潛力的干部投入到抗災(zāi)搶險(xiǎn)、信訪接待以及重大項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、計(jì)劃生育、招商引資等工作和承辦重大節(jié)慶活動(dòng)中去,讓他們增長才干,并從中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、甄別、考察和遴選干部,有40余人次從中立功受獎(jiǎng)或得到提拔重用。
　　三是抓督促檢查。充分整合市委督查室、市政府督查室、市效能辦等專職督查機(jī)構(gòu),積極組織力量對市委、市政府確定的重點(diǎn)工作、重大工程、重要決策以及領(lǐng)導(dǎo)批示等進(jìn)行專項(xiàng)督查,為市委、市政府及時(shí)了解工作進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題,科學(xué)制定解決方案,提供第一手信息資料和決策建議。同時(shí),市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,對分管工作和面上工作適時(shí)進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)、落實(shí),從而最大限度地確保了工作的推進(jìn)和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
　　
　　健全機(jī)制抓“長效”
　　
　　緊緊圍繞中心、著眼長遠(yuǎn),在建立完善責(zé)任制的基礎(chǔ)上,積極構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
　　一是建立健全激勵(lì)長效機(jī)制。首先,牢固樹立正確的用人導(dǎo)向,積極營造“有為才有位”,注重工作實(shí)績選人用人的氛圍,讓想干事、能干事、干成事的人有機(jī)會(huì)、有平臺(tái)、有地位。2007年以來,先后有3名在城市重點(diǎn)工程建設(shè)中表現(xiàn)突出的干部、8名工作業(yè)績突出的計(jì)生干部得到提拔或重用,11名干部被聘為市管專家,334名優(yōu)秀年輕干部被納入科級后備干部培養(yǎng)序列;其次,建立完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于建立銅仁市黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》,切實(shí)解決基層黨員生產(chǎn)、生活、工作中的實(shí)際困難,解除服務(wù)群眾的后顧之憂,全力激發(fā)廣大黨員發(fā)展生產(chǎn)、服務(wù)群眾等方面的積極性和主動(dòng)性。再次,注重典型帶動(dòng)。大力樹立和宣傳先進(jìn)典型,引導(dǎo)廣大黨員干部大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、快速發(fā)展之風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng),自2006年以來,全市共有106個(gè)基層黨組織、150余名黨員得到縣級以上表彰或命名。
　　二是建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制。先后出臺(tái)了《銅仁市干部問責(zé)暫行辦法》、《銅仁市一次性投訴查實(shí)待崗暫行辦法》、《銅仁市不稱職民選村干部待崗學(xué)習(xí)辦法》等規(guī)定,重點(diǎn)對嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法的害群之馬和在其位不謀其政,守土不盡責(zé)和工作不作為、亂作為、慢作為的干部職工進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé),給予相應(yīng)的黨紀(jì)處理,使其經(jīng)濟(jì)上受“損失”,政治上受“處理”。2010年,銅仁市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記在山林土地糾紛問題造成群眾械斗事件中,因未能在第一時(shí)間及時(shí)趕赴現(xiàn)場處置,存在嚴(yán)重失職問題。為嚴(yán)肅黨紀(jì),切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),銅仁市委根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)管理辦法對其進(jìn)行了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,并進(jìn)行了免職處理。為進(jìn)一步抓好銅仁市機(jī)關(guān)作風(fēng)及效能建設(shè),有6名借家族勢力大,長期鬧不團(tuán)結(jié)、工作不積極的民選村干部被待崗學(xué)習(xí),待崗學(xué)習(xí)期間停發(fā)報(bào)酬;8名在職國家工作人員違反整臟治亂等規(guī)定,其中6名被處以待崗3個(gè)月,2名被辭退,待崗期只發(fā)基本工資,年度考核定為不合格等次;24名干部在上班時(shí)間玩游戲、看電影被全市通報(bào)批評,所在單位年終績效考核被扣分;在招商引資工作中,21個(gè)以“掛靠”方式完成招商任務(wù)的單位被通報(bào)批評,10個(gè)單位被取消“年度先進(jìn)單位”稱號,并收回已獲得的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)金。
　　三是建立科學(xué)的考核機(jī)制。積極革新考核方式,將考核權(quán)交給被服務(wù)群眾,由群眾當(dāng)“考官”,給服務(wù)部門打分。通過請群眾填寫測評表和征求意見表、接聽熱線、網(wǎng)上信箱等形式,廣泛聽取服務(wù)對象和群眾的意見,以此促使各單位、各部門改進(jìn)作風(fēng),提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。同時(shí),組織市人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、服務(wù)對象,重點(diǎn)對市直機(jī)關(guān)各部門作風(fēng)和效能建設(shè)情況進(jìn)行綜合評價(jià),對每年綜合考核倒數(shù)一、二、三名的單位負(fù)責(zé)人,實(shí)行“誡勉”談話,一次給予整改,連續(xù)二次對其崗位進(jìn)行競爭上崗。2010 年,在借鑒安徽宣城市的做法的基礎(chǔ)上,將具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的科(股、站、所)納入民主考評科(股、站、所)長活動(dòng),主要是組織被服務(wù)對象對服務(wù)質(zhì)量及滿意度進(jìn)行民主考評,凡是考評成績名列全市前五名的,優(yōu)秀予以提拔(含晉級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)),后三名者予以免職�；顒�(dòng)啟動(dòng)以來,極大地調(diào)動(dòng)了中層干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
　　通過以上措施,全市干部作風(fēng)有了好轉(zhuǎn),工作效率有了進(jìn)一步提高,群眾滿意度大幅度上升。(作者系中共銅仁地委委員、銅仁市委書記)

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