摘要：概述了龍巖煙區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護模式的背景和運行方式，介紹了“以煙草企業(yè)為主”、“以項目村為主”、“以協(xié)會為主”、“以合作社為主”4種管護模式的運行效果，并分析了4種管護模式在實踐中的優(yōu)勢及存在問題，就如何推廣管護模式提出了對策和建議：強化管護意識、多方籌措經(jīng)費、完善合作社管護機制、健全管護工作考核機制、擴大管護范圍、探索市場化管護方式，確保管護工作發(fā)揮持久效益。
　　關(guān)鍵詞：煙基建設(shè)；管護模式；工作對策
　　中圖分類號：$572
　　文章編號：1007-5119（2016）04-0085-06 DOI：10.13496，j.issn.1007-5119.2016.04.015
　　近年來，我國對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道越來越廣，投入資金量越來越多。這些資金的投入對改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進新農(nóng)村建設(shè)起了積極作用。與此同時，由于對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目建后管護重視程度不夠，缺乏有效的管護機制，出現(xiàn)了溝渠堵塞、設(shè)備被盜、道路不暢等后期管護問題。目前，我國對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目后期管護模式研究不多，各職能部門對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目管護的做法各異。部分地區(qū)采用經(jīng)營承包管護方式，解決管護經(jīng)費籌集難問題：或通過辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，明確管護主體責(zé)任：或以水利協(xié)會為載體落實管護措施：或以經(jīng)濟行政等手段進行量化考核，確保管護工作運行有序。這些措施對保證項目投資效益和確保項目長久發(fā)揮效應(yīng)起了一定作用，也為探索煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施（簡稱煙基）建設(shè)后期管護提供了借鑒。
　　龍巖煙草企業(yè)10年來投資近18.8億元，建設(shè)一大批煙水配套工程、機耕道路、橋梁等項目。然而，由于建設(shè)初期，各地區(qū)對項目工程管護的重要性認識不到位，具體工作沒有跟進，導(dǎo)致建成項目毀壞現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)了“有人用、沒人管”的現(xiàn)象，嚴重影響了項目效益的長久發(fā)揮，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。近10年來，龍巖煙區(qū)不斷探索煙基項目的管護工作，但在實際運行中，沒有形成一個真正的管理體系，未從根本上解決煙基項目管護難，維護難問題。筆者通過對龍巖煙區(qū)煙基管護模式運作的調(diào)查研究，對其運行方式和存在的問題進行剖析，以期形成一種推廣力度強、運行效果好的煙基管護模式，確保煙基建設(shè)項目的持續(xù)良好運行，確保煙基工程的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益得到最大限度的發(fā)揮。
　　1.龍巖煙區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護模式的提出
　　1.1龍巖煙區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目運行現(xiàn)狀
　　龍巖煙區(qū)2005-2015年建成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目共49 781個，煙草行業(yè)補貼資金188 051.13萬元，其中水利設(shè)施6497個，機耕路5247個，烘烤設(shè)施21 515座，煙草農(nóng)業(yè)機械8141臺（套），育苗棚8357個，土地整理項目24個。煙基項目的實施，使受益農(nóng)田各項基礎(chǔ)設(shè)施齊全，實現(xiàn)了澇能排、旱能灌、機能耕、煙能烤，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。筆者對龍巖煙區(qū)2005-2013年度的48 220個煙基項目的運行情況進行調(diào)查。從表1可知，正常使用的有34 325個，占71.18%：部分損毀可修復(fù)2826個，占5.86%：完全損毀8771個，占18.19%：閑置廢棄2298個，占4.77%。由于對項目工程管護的重要性認識不到位，部分項目村管護意識不強，依賴思想較重，導(dǎo)致部分已建項目管護不到位，部分項目損毀嚴重損壞。比如，一些溝渠雜草叢生，泥沙淤積，排水不暢：機耕路由于碾壓過度或雨水侵蝕，出現(xiàn)坑坑洼洼，道路不暢等現(xiàn)象：嚴重影響了項目效益的長久發(fā)揮。因此，做好建后項目的管護工作、解決好項目的永續(xù)利用問題已成為煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要課題。
　　1.2農(nóng)戶對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護意向調(diào)查
　　為了解煙農(nóng)對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目管護意向，采用調(diào)查問卷方式，隨機抽取130戶煙農(nóng)進行意向調(diào)查。發(fā)放130份調(diào)查問卷，回收130份。在“您是否愿意參與煙基項目管護？”調(diào)查中，如表2所示，90%的受訪者表示愿意參與項目工程管護工作，數(shù)據(jù)表明受訪者對開展工程項目管護的意愿比較強烈。
　　1.3農(nóng)戶對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護經(jīng)費來源調(diào)查
　　對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目管護經(jīng)費的來源上，設(shè)置“您認為煙基項目管護費用應(yīng)該由誰來承擔比較科學(xué)？”選項。如表3所示，51.53%的受訪者選擇由國家財政來承擔工程管護費用，20%的受訪者選擇由項目出資部門來承擔該項費用，12.3%的受訪者選擇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來承擔該項費用。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)受訪者希望國家層面有專門的財政資金經(jīng)費用于工程管護，同時，希望項目出資部門在項目運作時有專項資金預(yù)算用于工程管護，以保證煙田基礎(chǔ)設(shè)施項目建管并重。
　　1.4當?shù)卣�府政策引�?dǎo)
　　龍巖煙區(qū)當?shù)卣�府為提高各級、各部門對煙基管護工作的重視程度，于2008年出臺《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管護工作的通知》（龍政辦[2008]48號），明確建立“以煙養(yǎng)煙”機制，每年從煙葉稅中提取資金作為管護專項資金，成立煙基工程管護協(xié)會作為管護主體。縣、鄉(xiāng)兩級人民政府也相應(yīng)出臺管護辦法，逐步實現(xiàn)煙基工程“有人用、有人管、有錢修”的管護新局面。據(jù)統(tǒng)計，2009-2013年間，龍巖煙區(qū)從煙葉稅中提取管護資金的比例為5%，實際提取金額為1690.02萬元專門用于煙葉生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)管護。當?shù)卣�府管護文件的出臺，為龍巖煙區(qū)探索煙基管護模式提供重要的政策支持和資金支持，使煙基管護工作得以順利開展。
　　2.龍巖煙區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護模式的實踐
　　2.1.4種管護模式運行方式
　　龍巖煙區(qū)通過幾年的摸索和實踐，形成了“以煙草企業(yè)為主、以項目村為主、以協(xié)會為主、以合作社為主”4種管護模式。
　　2.1.1“以煙草企業(yè)為主”管護模式由煙草企業(yè)基層站會同水利站、鄉(xiāng)政府確定管護人員。管護人員與煙草企業(yè)簽訂管護協(xié)議，明確各方職責(zé)和要求。煙草企業(yè)會同水利站和鄉(xiāng)政府對管護質(zhì)量進行考核。煙草企業(yè)根據(jù)考核結(jié)果支付管護相關(guān)費用。

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