摘 要：當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的重要時期，行政改革成為各項改革的核心。我們認(rèn)為行政語言為國家權(quán)力執(zhí)行機關(guān)的工作人員在依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中，用以傳遞意識的信息符號。其中我國公共部門的人事行政語言的產(chǎn)生、形成、發(fā)展與運用，受不同時期社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的制約，呈現(xiàn)出許多不同的特點。如“人力資源管理”取代“人事管理”，企業(yè)人事管理引進(jìn)公共部門等等。
　　關(guān)鍵詞：行政改革；人事行政語言；轉(zhuǎn)換
　　中圖分類號：D033 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）06-0003-03
　　21世紀(jì)是一個急劇變革的時代，蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)加速了全球化的進(jìn)程，給組織發(fā)展及其管理實踐帶來了一個更大的市場空間。鑒于傳統(tǒng)的人事行政模式已無法適應(yīng)時代的變遷，因而，對于公共部門人力資源管理的探索就使得世界各個國家十分熱衷。對于長期處于傳統(tǒng)人事管理的中國來說，現(xiàn)在的模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國的發(fā)展，向新型人力資源管理轉(zhuǎn)變顯得迫在眉睫。
　　一、主要概念及其理論基礎(chǔ)
　�。ㄒ唬┲饕�概念
　　文中主要概念的界定包括以下幾個：行政語言、行政改革、人事行政。
　　1.行政改革
　　是指政府為了更好地適應(yīng)社會環(huán)境，或公共事務(wù)，內(nèi)部系統(tǒng)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重新配置權(quán)力，使得社會與政府達(dá)到公平與效率的最優(yōu)配置。
　　自從20世紀(jì)50年代初，我國行政改革一直進(jìn)行著，從沒停止過�？傮w上可以分為兩個大的歷史階段。從1949—1978年中共十一屆三中全會以前30年為一個歷史階段，中共十一屆三中全會以后至目前為一個階段。在學(xué)術(shù)界，也有將改革開放后30多年的行政改革按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再劃分的。從30多年的改革成果看來，我國的政府體制改革取得重大突破。中國政府體制改革的成果主要可以從以下幾方面進(jìn)行闡釋：黨政關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、中央與地方的關(guān)系、中國公務(wù)員制度改革與完善等等。
　　2.人事行政
　�。�1）人事�！叭耸隆币辉~最早出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國時期。中國古代對“人事”有多種不同的解釋，在每個語境下都有不一樣的用法。例如：《史記·太史公自序》上有“夫《春秋》，上明三王之道，下辯人事之紀(jì)”。這里的“人事”指的是人情世故。又如，《后漢書·黃碗傳》中：時權(quán)富子弟，多以人事得舉。這里講的“人事”則是交際或者應(yīng)酬。其他的人事還有人世間的事。由此看來，我們今天所提到的“人事”和我國古代所說的“人事”意思大相徑庭。（劉玉曉，2007）。
　　《辭海》（1979版）解釋“人事”一詞包含有人情事理、交際應(yīng)酬、人員管理乃至男女情欲等。由于研究角度的不同，現(xiàn)代所說的“人事”有廣義和狹義之分。廣義的“人事”指人與人、人與事、人與組織在社會勞動的過程中的相互關(guān)系；而狹義的“人事”是指用人以治事，力求人與事的協(xié)調(diào)。人人有事情做，人人能做好事情。人盡其才，物盡其用。現(xiàn)代社會所說的“人事”包括以下幾層意思：第一，“人事”并不是單純地人與事情之間的關(guān)系，而是指對人從事工作即人在做事時對人與事情的安排。
　�。�2）人事行政。人事部門通過行政化和法制化的手段對行政人員進(jìn)行管理，從而達(dá)到行政目標(biāo)和社會目標(biāo)。是國家行政管理的重要組成部分，是在行政過程中，為協(xié)調(diào)事與事、人與人、人與組織以及組織環(huán)境的關(guān)系所進(jìn)行的各種活動，目的是充分利用人力資源，發(fā)揮每個人的才智和能力，在完成行政任務(wù)中創(chuàng)造最佳的工作效果。
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，傳統(tǒng)“以物為本”管理理念向“以人為本”的現(xiàn)代管理理念轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)人事行政也在向現(xiàn)代的公共人力資源管理轉(zhuǎn)變。
　　3.行政話語
　　（1）話語。“話語”一詞來源于語言學(xué)。在語言學(xué)中，話語指的是在“語義上能表達(dá)一個相對完整的意思或思想的一句以上的話或書面上成段的文句�！睆倪@些定義中可以看出，在語言學(xué)的意義上，話語僅僅是人們進(jìn)行自我表達(dá)與交流的工具，它由相互依存、不可分離的兩個部分組成：一個是能夠表達(dá)完整意思或思想的話語內(nèi)容；另一個是將話語內(nèi)容表達(dá)出來的話語形式，這種形式可以是借助聲音說出來，也可以是憑借文字寫出來。
　　（2）行政語言。作為行政機關(guān)進(jìn)行管理活動的溝通媒介，行政語言既區(qū)別于一般的語言形式又與一般語言形式有著天然的共性。作為交際工具的語言，究其根源，主要有口頭語，書面語和體態(tài)語三種類型。行政語言也不外乎于此，每種語言類型都有其特定的功能，都能在一定程度上促進(jìn)管理活動的進(jìn)行。
　　（3）行政話語。行政話語是指公共行政的參與者為實現(xiàn)意思表達(dá)、信息傳遞、溝通交流以及尋求自身利益等目的，借助聲音說出來、文字符號寫出來或以他人能理解（甚或不能理解）的其他方式表達(dá)出來的信息、言語和行動（譚銀，2012）。
　�。ǘ�）理論基礎(chǔ)
　　1.言語行為理論
　　奧斯汀是以“精細(xì)獨到的日常語言分析”享譽于西方語言學(xué)界和哲學(xué)界的，他把語言作為行為來進(jìn)行比較研究，從而產(chǎn)生語言行為理論。他曾說：我們所擁有的日常詞匯體現(xiàn)了多少代人所發(fā)現(xiàn)的各種值得注意的區(qū)別與聯(lián)系。由此看來，言語行為理論的主要目的并不是去制造“理想語言”，而應(yīng)該從人們慣常使用的自然語言出發(fā)，研究“現(xiàn)實語言現(xiàn)象”，從而得出日常語言的功用。
　　2.話語理論
　　查爾斯·J·�？怂�，休·T·米勒在《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》中，對傳統(tǒng)公共行政尤其是官僚制及其替代模式進(jìn)行全面結(jié)構(gòu)，嘗試以后現(xiàn)代社會理論的某些視角來改變?nèi)藗兯伎脊�共政策的方向，并在此基礎(chǔ)上建立起全新的話語理論，如公共管理、制度主義、社群主義等，致力于建立一個新的公共管理“話語”理論。因而在公共行政領(lǐng)域掀起了一股新的思潮。
　　3.普遍語用學(xué)理論
　　普遍語用學(xué)就其根基是哈貝馬斯對當(dāng)代資本主義進(jìn)行批判和改造后形成的一個研究方案。普遍語用學(xué)是哈貝馬斯交往理論的切入點，在其交往理論中占有重要位置。但是他的研究與奧斯汀的言語行為理論存在差異，在哈貝馬斯看來，奧斯汀的語言取效行為屬于策略行為，不是他研究的重點，也不是普遍語用學(xué)的組成部分。普遍語用學(xué)是不同于經(jīng)驗語用學(xué)的哲學(xué)語用學(xué)。

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