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社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)利被歧視評(píng)析

發(fā)布時(shí)間:2019-08-14 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:


  為了轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制,國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[2002] 35號(hào)下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)35號(hào)文),規(guī)定“通過(guò)實(shí)行人員聘用制度,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變”。
  事業(yè)單位在改革過(guò)程中,采取了三方面的分流:其一,比照公務(wù)員序列管理。將一些公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位勞動(dòng)者參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理。其二,直接劃入勞動(dòng)法調(diào)整。采取自收自支的管理形式即企業(yè)化管理的事業(yè)單位,由勞動(dòng)法調(diào)整。其三,學(xué)校、科研單位、衛(wèi)生防疫等社會(huì)公益類(lèi)的事業(yè)單位實(shí)行聘用制。但這些單位人員的勞動(dòng)(人事)關(guān)系適用哪個(gè)部門(mén)法調(diào)整,還沒(méi)有明確的規(guī)定,無(wú)“法”適用。
  《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》也沒(méi)有解決社會(huì)公益類(lèi)的事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。該法規(guī)定了事業(yè)單位聘用合同適用法律的模式是:“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行!爆F(xiàn)今我國(guó)人事立法特別是有關(guān)事業(yè)單位聘用合同的法律和行政法規(guī)幾近空白,既無(wú)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的專(zhuān)門(mén)“法律”,亦無(wú)國(guó)務(wù)院制定的單行“行政法規(guī)”。為了解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題,人事部辦公廳《對(duì)江西省人事廳情況反映的答復(fù)意見(jiàn)函》指出:35號(hào)文是規(guī)范事業(yè)單位人員聘用合同的國(guó)務(wù)院辦公廳文件,屬于《勞動(dòng)合同法》中“國(guó)務(wù)院另有規(guī)定”的范圍,有關(guān)事業(yè)單位人員聘用合同的訂立、履行、變更、解除或終止,應(yīng)當(dāng)適用該文件的規(guī)定。
  這樣的法律適用模式引發(fā)了新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位的很多工作人員,在尋求法律對(duì)自己勞動(dòng)權(quán)保護(hù)時(shí),往往感到求助無(wú)力。他們感到困惑和不解:同樣是勞動(dòng)者,就因?yàn)樵谑聵I(yè)單位工作,就不能受到勞動(dòng)法律的平等保護(hù),我們何以受歧視?
  下面是筆者親歷的爭(zhēng)議。孫女士自2006年2月以來(lái)在某報(bào)社工作,屬于編制外用工,月工資5000元。2006年7月,孫女士與報(bào)社簽訂《聘用協(xié)議書(shū)》,期限一年。協(xié)議到期后,未續(xù)簽協(xié)議,但孫女士仍繼續(xù)在該報(bào)社工作,雙方形成事實(shí)聘用關(guān)系。由于被克扣工資,孫女士于2008年9月以書(shū)面形式通知被申請(qǐng)人解除聘用關(guān)系。2008年10月,孫女士向北京市某勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起仲裁申請(qǐng)。其仲裁請(qǐng)求和理由是:雙方存在勞動(dòng)關(guān)系共計(jì)3年,申請(qǐng)人由于被克扣工資,被迫提出解除聘用關(guān)系,依據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,被申請(qǐng)人應(yīng)支付解除聘用關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金15000元;另因2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后被申請(qǐng)人未與申請(qǐng)人簽訂勞動(dòng)合同,依據(jù)《勞動(dòng)合同法》雙倍工資罰則的規(guī)定,自2008年2月至9月,被申請(qǐng)人應(yīng)另行按每月5000元的標(biāo)準(zhǔn)支付申請(qǐng)人未簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資40000元。
  北京市某勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)認(rèn)為雙方爭(zhēng)議應(yīng)屬人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)受理范疇,駁回申請(qǐng)人申訴請(qǐng)求。此后孫女士不服又向北京市某法院起訴,該法院認(rèn)為該案應(yīng)當(dāng)屬于人事?tīng)?zhēng)議,裁定駁回起訴。
  孫女士又以同樣的請(qǐng)求向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提起仲裁申請(qǐng)。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)認(rèn)為:有關(guān)事業(yè)單位人員聘用合同訂立、履行、變更、解除或終止,應(yīng)當(dāng)適用35號(hào)文,而不適用《勞動(dòng)合同法》。35號(hào)文及相關(guān)的聘用制規(guī)定中沒(méi)有關(guān)于支付雙倍工資的規(guī)定。雙方當(dāng)事人聘用關(guān)系的解除系由孫女士于2008年9月書(shū)面通知報(bào)社解除人事關(guān)系所致,不符合35號(hào)文及相關(guān)的聘用制規(guī)定中支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾。故?duì)孫女士提出的全部仲裁請(qǐng)求不予支持。
  孫女士不服起訴到法院,認(rèn)為她屬于編制外用工,其與報(bào)社發(fā)生的爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議,解決爭(zhēng)議應(yīng)適用《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律規(guī)范而非人事法律規(guī)范。但法院以應(yīng)適用35號(hào)文駁回了其全部請(qǐng)求。
  如果孫女士工作在企業(yè),以同樣的事實(shí)與理由尋求法律的保護(hù),是沒(méi)有法律障礙的。她維權(quán)困難重重的原因在于《勞動(dòng)合同法》與35號(hào)文相比,對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的力度和水平是不同的。這勢(shì)必造成對(duì)事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)的歧視。這種狀況急需得到改變。
  2013年7月, 人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),介紹下一步將加快事業(yè)單位人事管理立法步伐,推動(dòng)出臺(tái)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。
  令人失望的是,2011年11月24日公布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)事業(yè)單位工作人員的勞動(dòng)權(quán)保護(hù)力度和水平,遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。具體表現(xiàn)在以下幾方面:
  一、《勞動(dòng)合同法》更全面保護(hù)勞動(dòng)者的長(zhǎng)期雇傭權(quán)
  無(wú)論在企業(yè)還是在事業(yè)單位工作,勞動(dòng)者都希望法律保護(hù)其就業(yè)的穩(wěn)定性,盡可能簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)(聘用)合同!秳趧(dòng)合同法》規(guī)定:有下列三種情形之一,勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的,除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外,應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同:(一)勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的;(二)用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí),勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的;(三)連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同,且勞動(dòng)者沒(méi)有可能被解除勞動(dòng)合同的情形,續(xù)訂勞動(dòng)合同的。除此之外,還規(guī)定了用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。而《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》只規(guī)定了一種可以簽定無(wú)固定期限合同的條件,即在本單位連續(xù)工作滿10年,且年齡距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足10年的工作人員,提出訂立聘用至退休的合同的,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與該工作人員訂立聘用至其退休的合同。在事業(yè)單位工作的勞動(dòng)者簽訂至退休的合同的幾率大大減少。
  二、在解除、終止勞動(dòng)(聘用)合同問(wèn)題上,《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)更全面
  1.即時(shí)解除勞動(dòng)(聘用)合同條件的對(duì)比!秳趧(dòng)合同法》規(guī)定:被依法追究刑事責(zé)任的,用人單位可以即時(shí)解除勞動(dòng)合同。而《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》則規(guī)定了非常寬泛的即時(shí)解除勞動(dòng)合同的條件:“違法違紀(jì),損害本單位利益或者公共利益的!痹囅耄阂粋(gè)小的違紀(jì)行為或一個(gè)輕微的違法行為(比如開(kāi)車(chē)闖紅燈),事業(yè)單位的工作人員都有可能根據(jù)這條被解除聘用合同。相比“被依法追究刑事責(zé)任的”嚴(yán)格條件,事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)保護(hù)明顯受到不平等的對(duì)待。

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