摘 要：伴隨著高等教育的變革，俄羅斯高等教育評估體系的建立和發(fā)展經(jīng)歷了一個不斷調(diào)整和完善的過程。在這一過程中，高等教育評估的發(fā)展導(dǎo)向、參與主體以及其角色定位和權(quán)責劃分呈現(xiàn)出不同的階段性特征�；厮菸迨�余年來俄羅斯高等學(xué)校評估體系的變遷，無論是在評估法規(guī)體系的完善、評估方式的改進，還是對于評估結(jié)果的運用，都對我國的高校教學(xué)評估體系的進一步完善具有一定的借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞：俄羅斯；高等教育；評估體系
　　一、引言
　　俄羅斯高等教育的歷史可追溯到1723年成立的圣彼得堡大學(xué)（圣彼得堡國立大學(xué)的前身），已擁有近三百年的歷史。現(xiàn)代俄羅斯高等教育的水平和質(zhì)量在國際上具有很高的知名度。蘇聯(lián)解體后，伴隨著高等教育的深刻變革和快速發(fā)展，俄羅斯教育質(zhì)量保障體系不斷發(fā)展完善，逐步建立起具有本國特色的高等教育評估體系。
　　俄羅斯高等教育評估體系總體上分為內(nèi)部評估和外部評估兩個層面。內(nèi)部評估是高校的自我檢查和自我評定，而外部評估是由國家、社會對高校進行評定和認可。縱觀俄羅斯高等教育評估體系變遷的五十余年歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，俄羅斯高等教育評估體系的形成經(jīng)歷了由單一主體到多元主體、由自上而下到上下結(jié)合的轉(zhuǎn)變過程。
　　二、俄羅斯高等教育評估體系發(fā)展歷史階段
　　（一）蘇聯(lián)時期的高等教育評估——國家檢查制度
　　蘇聯(lián)時期的高等教育具備完整而發(fā)達的體系，曾作為世界教育體系的重要組成部分。蘇聯(lián)時期的高校完全國有化，國家對高等教育實行高度集權(quán)的管理，高校的辦學(xué)自主權(quán)受到極大的限制。國家定期對高校開展統(tǒng)一的監(jiān)督檢查。
　　1966年，蘇聯(lián)政府設(shè)立高等學(xué)校國家檢查局，作為高教部的下設(shè)機構(gòu)，代表國家對高校進行監(jiān)督、檢查和評估。高校檢查局制定各類檢查工作條例，任命檢查小組實施對高校工作和教學(xué)質(zhì)量的檢查和評價，并公布評估結(jié)果。
　　在外部評估的推動下，20世紀70年代中后期，蘇聯(lián)開始探索建立高校內(nèi)部自我評價制度，政府要求高校建立校內(nèi)自我監(jiān)督機構(gòu)，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，完善評估內(nèi)容。高教部成立了組織和方法監(jiān)督委員會，研究制定高校評估系統(tǒng)的組織架構(gòu)和條例標準，并以文件的形式正式發(fā)布。1978年，高教部發(fā)布《高校監(jiān)督制度示范條例》，提出高校應(yīng)設(shè)立校、系兩級內(nèi)部自我質(zhì)量監(jiān)督組織機構(gòu)，每年檢查評估各系部和教研室工作，檢查結(jié)果提交校務(wù)委員會和全體教師審議，并提出后續(xù)改進措施。1979年，發(fā)布聚焦評估內(nèi)容的《高校主要課程質(zhì)量檢查條例》，規(guī)定從課堂教學(xué)、課程、實驗、實習(xí)、學(xué)年設(shè)計等方面開展質(zhì)量檢查，并詳細列出了每部分的評價標準。
　　1987年起，蘇聯(lián)開始以評定的形式對高校教育質(zhì)量進行檢查。最初，評定是在國家對高校的監(jiān)督中實施，主要是對高校的教學(xué)水平、科研水平、師資結(jié)構(gòu)與管理、辦學(xué)的物質(zhì)技術(shù)情況、辦學(xué)特色等進行全面的綜合評價。此項評估的主要的依據(jù)性文件是蘇聯(lián)于1988年制定出臺的《高等學(xué)校國家評估條例》，其中規(guī)定了綜合評價的要素和范圍等，并提出要根據(jù)評估成效采取有效措施以改善教學(xué)質(zhì)量。國家評估每5年開展一輪，蘇聯(lián)高教部根據(jù)評估結(jié)果，給出合格、重新評估、不合格三種結(jié)論。高教部要求被給予“重新評估”結(jié)論的高校限期整改，并實時跟蹤檢查直至其達到合格標準；對于“不合格”的高校，或停止其招生，或?qū)⑵浜喜⒅疗渌�高�！?br>　　蘇聯(lián)高教評估由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)官方的監(jiān)督職能，形成了國家-高校-系-教研室逐級監(jiān)督的評估體系。自上而下的檢查制度擁有一定的優(yōu)勢性。首先，由于具有濃厚的官方背景，高教評估體現(xiàn)出法定性、強制性、統(tǒng)一性的特性。評估在高教部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，以法律形式明確對高等教育的具體標準和要求，以文件、決議、條例、法規(guī)等形式下達實施，因而評估工作推行起來較為順利。此外，其評估條例內(nèi)容詳盡且要求具體，客觀上已經(jīng)起到了高教評估標準的作用，通過自上而下要求高校嚴格執(zhí)行這些標準，評估能夠?qū)μ岣呓逃�質(zhì)量起到推動作用。
　　這種評價體制也有其明顯的弊端。其一，評估是政府自上而下的行為，沒有其他第三方如全國性民間評估組織等參與，主體相對單一，因而評估結(jié)果的客觀性相對不足。其二，統(tǒng)一的評價標準抑制和削弱了高校辦學(xué)的主動性和積極性，院校容易陷入同質(zhì)化發(fā)展的困境，辦學(xué)特色難以體現(xiàn)，學(xué)校的發(fā)展和人才培養(yǎng)無法很好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要。其三，由于政府不僅主導(dǎo)外部評估，還介入內(nèi)部質(zhì)量保障，人力和物力成本投入很大，宏觀調(diào)控的效能和效率也并不樂觀。
　�。ǘ�）俄羅斯高等教育評估體系的建立——國家認證制度
　　20世紀90年代初蘇聯(lián)解體，劇烈的社會變革引發(fā)政治動蕩和經(jīng)濟滑坡，高等教育領(lǐng)域也受到很大的沖擊，遭遇嚴重的辦學(xué)經(jīng)費不足等問題，面臨質(zhì)量滑坡的危機。與此同時，伴隨著社會政治經(jīng)濟體制變革和信息技術(shù)的發(fā)展，社會希望高等教育系統(tǒng)能夠提供不同類型、具有不同特點的高等教育。在這一背景下，1992年7月，俄羅斯通過第一部《教育法》，允許私人和社會力量辦學(xué)，確立了非國立學(xué)校的合法地位。一時間，私有高校及其分校數(shù)量急劇增長，高等教育規(guī)模得到空前發(fā)展，這在擴大教育機會的同時也帶來質(zhì)量下降的風(fēng)險。
　　俄羅斯聯(lián)邦政府意識到實施國家評定對高校辦學(xué)質(zhì)量管控的重要性，不僅頒布了《俄羅斯聯(lián)邦高等學(xué)校國家評定條例》，而且在《教育法》中用法律形式明確了高等教育認證制度。1996年，俄羅斯教育部又公布了《關(guān)于教育機構(gòu)評定與國家鑒定程序條例》，提出國家評定的評估制度由對高校的辦學(xué)許可、國家評估與國家鑒定三個順次進行的階段組成。認定制度的提出和不斷完善標志著俄羅斯高等教育質(zhì)量評估體系的建立。
　　辦學(xué)許可是高校辦學(xué)的基本條件，沒有通過辦學(xué)許可程序的高校無權(quán)辦學(xué)，更不可能參與下一階段的評估。《教育法》規(guī)定，任何一種形式的辦學(xué)機構(gòu)，都必須首先經(jīng)過教育管理部門的批準，取得許可證后方可辦學(xué)。在《教育法》的基礎(chǔ)上，1994年11月聯(lián)邦教育部頒發(fā)的《教育機構(gòu)認可程序條例》對辦學(xué)許可的程序與內(nèi)容作出了詳細規(guī)定，大致分為兩個部分：首先，教育機構(gòu)創(chuàng)辦者向地方自治機構(gòu)提出辦學(xué)申請，提交一系列申請文件；隨后，由國家教育管理機關(guān)或由其授權(quán)的地方或（市）教育管理機關(guān)以及社會的代表構(gòu)成的評審委員會對教育機構(gòu)的辦學(xué)條件進行為期一個月的評估，評估的內(nèi)容包括教學(xué)設(shè)施、教職人員的資質(zhì)、防疫與衛(wèi)生情況等；評估通過后，創(chuàng)辦者可以獲得由相應(yīng)教育管理機構(gòu)頒發(fā)的辦學(xué)許可證，取得辦學(xué)資質(zhì)。

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