摘要： 20世紀80年代中期以來，高等教育質量問題成為各國高等教育學界倍受關注的主題之一。英國高等教育質量與評估保障體系在不同時期存在著不同的特點。20世紀90年代前采用的是“雙軌制”，90年代后建立并發(fā)展至今的是“一軌制”。經(jīng)過一系列的歷史沿革，英國逐步形成了多層面的高等教育質量與評估保障體系。研究英國20世紀90年代至今的高等教育質量與評估保障體系對我國的高等教育的發(fā)展有很大的借鑒價值。因此，本文將英國高等教育質量與評估保障體系作為研究對象。
　　關鍵詞： 英國；高等教育質量保障；高等教育評估
　　【中圖分類號】G424.2【文獻標識碼】A【文章編號】2236-1879（2017）04-0017-02高等教育質量與評估保障體系是指以對高等教育質量不斷追求為核心的質量文化為基礎，受政府支持與資助，校內(nèi)外合作，全面保障教育質量的組織與程序系統(tǒng)，是現(xiàn)代教育評價的結構化與體系化。英國高等教育質量評估經(jīng)歷了近半個世紀的發(fā)展歷程，已經(jīng)形成了科學合理的高等教育質量與評估保障體系。[2]
　　一、英國高等教育質量與評估保障體系的發(fā)展歷程
　　英國的高等教育質量與評估保障體系經(jīng)歷了從單一走向多元，又從多元走向逐步的統(tǒng)一，前后四個階段的發(fā)展。在不斷地反思與改進中，英國形成了較為系統(tǒng)完善的高等教育質量與評估保障體系。這一體系的建立為英國高等教育的改革與發(fā)展提供了保證。
　　（一）初級階段：雙軌制下的分類質量評估
　　隨著工業(yè)革命的發(fā)展，英國出現(xiàn)了注重應用技術開發(fā)的城市學院。英國政府格外重視大學生自主權，通過成立各種教育機構來管理大學。1919年，英國成立了大學撥款委員會，該委員會主要負責向政府提出大學所需經(jīng)費方面相關的建議。
　　二戰(zhàn)后，英國政府積極推動高等教育的層次性，將高等教育分為大學和大學以外機構兩類，這種分類也形成了高等教育評估的“雙軌制”。大學具有學位授予權，通過外部檢查機構和專業(yè)認證等進行外部評估，采取自治的模式；大學以外的機構被稱為“公共部門”，沒有學位授予權，受地方政府嚴密控制，由全國學位授予委員會與女皇陛下督學團等政府設立的中介機構進行學位授予與質量評估。
　　高等教育質量評估體系的雙軌制適應了當時英國工業(yè)化發(fā)展的需求，擴大了高等教育的外延，促進了高等教育多樣化發(fā)展。1991年，英國頒布的《高等教育：新框架》取消雙軌制設立單軌制，消除了大學與多科技術學院的界限，將評估合格的多科技術學院升格為大學。[3]
　　（二）形成階段：兩套獨立并存的質量評估體系
　　1992年，政府開始加強對高等教育的干預，成立高等教育質量委員會和高等教育基金委員會。高等教育質量委員會是在院校層次上對學術進行審查，即學術質量審查；高等教育基金委員會是在學術層次上對教學進行審查，即學科評估。兩種評估系統(tǒng)在評估層次、評估指標、評估方法上都存在著很大的差異，可能造成社會對高校無法有明確的判定標準，也會造成高校巨大的人力、物力、財力的浪費。1997年，高等教育質量委員會和高等教育基金委員會共同建立了高等教育質量保障局，為英國提供全面地質量保障與評估服務。[4]
　�。ㄈ�）發(fā)展階段：QAA成立初期的學科教學評估
　　QAA （Quality Assurance Agency）是一個相對獨立的組織，由董事會領導，主要負責維護在高等教育資格認定合理標準中的公眾利益和激勵高等教育質量管理的持續(xù)提高。QAA的評估分為兩個層次：教學評估與學術評估，沿襲了高等教育質量委員會和高等教育基金委員會不同層次上的評估工作。然而QAA開展的兩套評估并沒有從根本上改變兩套評估體系并存的局面，高等院校接受評估的負擔不斷增加。教學評估出現(xiàn)了問題，反而遭到學者們的強烈批評。教學質量評估不僅對經(jīng)費造成了極大的負擔，而且在評估過程中更偏袒精英學校，對學校發(fā)展有負面影響。
　　（四）成熟階段：QAA改革后的院校審查評估
　　2002年，QAA進行評估方面的改革，設立了院校審查機制來加強對高等院校的管理，這一制度主張對高等院校內(nèi)部質量保障工作與機制的有效性進行評估，而不參與到院校的直接評估中，對英國外部質量保障方法進行適當?shù)卣{(diào)整，其核心任務是關注學生與他們的學習。院校審查機制鼓勵高校進行自我評估，實質上是給院校提供了加強質量管理的機會。[5]
　　二、英國高等教育質量與評估保障體系的發(fā)展對我國高等教育質量保障體系建設的啟示
　　我國高等教育特別是學科教育評估仍處于萌芽階段，借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗有利于中國特色、符合我國高等教育現(xiàn)狀的學科教育評估體系的發(fā)展。
　　英國的質量與評估保障體系較為完善，結合我國的實際情況，將會對我國的高等教育質量保證體系的發(fā)展起到相當大的促進作用。
　�。ㄒ唬┌l(fā)展多元化的高等教育質量保障體系
　　英國高等教育質量與評估保障體系包括政府或議會的監(jiān)督、高等教育機構的自我評估、社會媒體的監(jiān)督等，是較為完善的質量保障體系。而我國目前的評估主要是政府主導下的評估。因此，我國應發(fā)展多元化的高等教育評估體系，充分調(diào)動社會各方的積極性，提高教育質量。
　�。ǘ�）采用多樣的評估方式
　　大眾化高等教育意味著高等教育機構辦學方式的多樣化，因此評估方式也應向多樣化的方向發(fā)展。1998年巴黎世界高等教育會議通過的《21世紀高等教育展望和行動宣言》指出：“高等教育質量是一個多層面的概念”，應“考慮多樣性和避免用統(tǒng)一的尺度來衡量高等教育質量”。國家在制定評估指標方面應體現(xiàn)出對學校特色的評價。評估專家組在評估時也必須考慮到將評估指標和學校具體情況相結合。[6]
　�。ㄈ�）注重對學校內(nèi)部質量的保障
　　英國高等教育質量保障是以學校的自我評估為基礎的，這樣做有利于調(diào)動學校積極性，促進學校更好的改善教育質量。而我國高校雖也實行自我評估，但這種自評是在教育部評估機構的直接督促下進行的，還沒轉化為一種自發(fā)行為，尚未形成體系。我國可以借鑒英國院校的優(yōu)秀經(jīng)驗，鼓勵院校建立完善的內(nèi)部質量保障體系，隨時進行自我質量監(jiān)控。
　�。ㄋ模┳⒅貙W生對教育質量的評價
　　英國高等院校內(nèi)外部的質量保障都很重視學生對教育質量的評價，與學生談話是評估的重要組成部分。因為學生是教育的直接體驗者和參與者，研究學生的建議對提高教育質量具有重要的意義。我國在這方面的重視程度還不夠。在今后的評估工作中可以借鑒英國與學生進行座談或采訪等形式，充分了解學生對教育質量的真正想法，從而為院校質量的保障提出各種建議。[7]
　　參考文獻
　　[1]楊瑛.英國高等教育質量保證體系研究[D].中央民族大學，2007
　　[2]嚴新平.對英國高等教育質量保證體系的認識[J].高教發(fā)展與評估.2005（1）
　　[3]楊繼霞.英國高等教育質量保障體系的發(fā)展歷程及思考[J].國家教育行政學院學報.2005（8）

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