[摘要]香港特別行政區(qū)政府自2007年9月起推行學前教育學券計劃。該計劃的實施引起了社會各界的爭議。研究者以隨機抽樣方式調(diào)查了全港各類幼稚園校長、教師及家長，以期了解各方對學券計劃的真實看法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：(1)受訪者對學券計劃基本滿意。(2)學券計劃帶來了積極影響。(3)少數(shù)人反對學券計劃所提的“五大基本原則”。(4)學券計劃難以提升出生率。(5)公眾期望學券計劃能惠及全港所有幼稚園，更希望實行免費幼兒教育。
　　[關(guān)鍵詞]香港；學前教育學券；民意調(diào)查
　　[中圖分類號]G610　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004-4604(2009)03-0006-03
　　
　　1．研究背景　
　　香港特別行政區(qū)政府自2007～2008年度起以學前教育學券(Pre-primary Education Voucher)形式資助每名幼兒13000元港幣用以支付學前教育費用。其中10000元用來交學費，3000元用于所讀幼稚園教師的在職進修培訓。教育當局為推行學券計劃定下五大基本原則：(1)長遠將只資助非牟利幼稚園。(2)受資助幼稚園5年內(nèi)如果達不到《表現(xiàn)指標》要求，便不再有資格參加學券計劃。(3)參加學券計劃幼稚園的學費每生不能超過24000元(半日制)。(4)全面提高幼稚園透明度。(5)不設(shè)教師薪級表。這一投入與干預(yù)并存的“幼教德政”不僅為香港幼教界帶來機遇與挑戰(zhàn)、壓力與爭議，一時也成為香港立法會、新聞界以及社會各界熱議的話題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年5月至12月期間，全港中英文媒體及特區(qū)政府共發(fā)表了30條30000余字的有關(guān)學券計劃的新聞和消息，其中有些報道以個別案例為據(jù)或以個人評論方式強調(diào)學券計劃帶來的各種負面影響，以至于讓一些人產(chǎn)生該計劃可能弊多利少、不得人心的誤解。
　　
　　2．研究目的
　　
　　為了全面了解學券計劃對香港各類幼稚園、教師、家長以及幼兒帶來的各種影響，并為特區(qū)政府未來的幼教政策提供建議，我們開展了一項為期三年的“學前教育學券計劃：影響和轉(zhuǎn)變”的追蹤研究，本報告為第一階段調(diào)查研究結(jié)果。
　　
　　3．問卷編訂
　　
　　(1)收集意見，確定調(diào)查項目。研究者分別與幼稚園校長、家長及教師代表舉行了三次座談會，就學券計劃及其帶來的影響進行深入、開放、自由的討論，以收集三方對該計劃的意見。研究助理隨后將座談會錄音轉(zhuǎn)錄成文字，并對其進行內(nèi)容分析(content analysis)以確定各方主要立場、觀點、關(guān)注焦點及改進建議，由此確定問卷的主要調(diào)查項目。
　　(2)編定問卷，試填問卷。根據(jù)座談會收集的信息分別編寫了校長、家長和教師問卷，并邀請部分校長、家長及教師分別試填問卷，以檢測三份問卷內(nèi)容是否清楚明了。然后，根據(jù)各方反饋意見對問卷進行修改、潤色，最終形成正式問卷。每份問卷分三部分：一是基本問題，三份問卷相同，共11個項目；二是專有問題，校長和家長問卷各有22個問題，教師問卷有17個問題；三是個人基本資料。
　　
　　4．抽樣過程
　　
　　(1)抽樣選取幼稚園。本研究采用分層隨機抽樣(stratified random sampling)方法從香港所有幼稚園中抽取10％的幼稚園參與問卷調(diào)查。具體做法是：根據(jù)香港教育局在其官方網(wǎng)站上最新發(fā)布的全港注冊幼稚園名單(2007年9月25日)，將現(xiàn)有1007所幼稚園分為兩類四種：非牟利幼稚園(有學券693所，無學券52所)和私立幼稚園(有學券149所，無學券113所)。我們按10％的比率對兩類四種幼稚園進行隨機抽樣，共抽中70所有學券和6所無學券的非牟利幼稚園，15所有學券和12所無學券的私立幼稚園，共計103個樣本。
　　研究者向103所幼稚園寄去問卷調(diào)查邀請函，結(jié)果有79所幼稚園回函愿意參加問卷調(diào)查。24所幼稚園拒絕參加問卷調(diào)查。拒絕的主要理由是：剛開學、工作太忙、無人手、無甚意見等。
　　(2)抽樣選取問卷填寫人。除了參與問卷調(diào)查的幼稚園校長之外，我們還從參與問卷調(diào)查的幼稚園中分別隨機抽取K1、K2、K3三個年級中的帶班教師及家長各一名，請他們分別填寫教師問卷和家長問卷，并將填寫好的問卷寄回給研究者。每所幼稚園共計需要完成一份校長問卷、三份教師問卷和三份家長問卷。我們于2007年10月初共計發(fā)出553份問卷，回收380份問卷，回收率達68.7％。
　　
　　5．統(tǒng)計分析
　　
　　將成功回收的380份問卷數(shù)據(jù)輸入電腦，并對數(shù)據(jù)進行校對、審核，以確保無誤。然后運用SPSS15軟件對三份問卷分別進行描述性統(tǒng)計分析。三份問卷的第一題均為篩選題，以了解問卷填寫者是否清楚學券計劃的具體要求，如回答為“不清楚”，則其問卷被視為無效。共有34份問卷被視為無效，最終研究者對346份有效問卷進行了統(tǒng)計分析。
　　
　　6．研究結(jié)果
　　
　　(1)三份問卷共有的基本問題中的封閉式問題
　　數(shù)據(jù)顯示，85.5％的幼稚園校長、教師及家長了解學前教育學券計劃的具體要求，73.0％的幼稚園校長、教師及家長認為該計劃為幼稚園帶來了積極的變化，46.0％的幼稚園校長、教師及家長認為幼稚園容易適應(yīng)這些變化，12.6％的幼稚園校長、教師及家長認為政府所提供的幼教資源足夠。對于政府設(shè)定的學券計劃“五大基本原則”，23.2％的人反對只資助非牟利幼稚園，33.6％的人反對受資助幼稚園要接受視學并達標，16.5％的人反對設(shè)學費上限，28.7％的人反對全面提高幼稚園透明度，53.8％的人反對不設(shè)教師薪級表。
　　整體而言，52.3％的人認為學券計劃是一項公平政策(其中約72.2％的家長認為公平)，79.4％的人認為這項政策對香港幼教長遠發(fā)展有積極影響。絕大多數(shù)受訪者(93.9％)希望香港未來能推行免費的幼兒教育。
　　(2)三份問卷共有的基本問題中的開放式問題
　　將開放式問題的所有答案進行歸類分析，每個問題都總結(jié)出不同類型的答案，進一步的統(tǒng)計分析表明，有一至兩成受訪者列出了學券計劃的正面影響。例如，減輕家長經(jīng)濟負擔(17.2％)，增加幼稚園辦學透明度及提升教學和教師質(zhì)素(17.2％)，改善教學及教師質(zhì)素(26.7％)，促進幼教的可持續(xù)發(fā)展(10.1％)，有促進香港最終實現(xiàn)三年免費幼教目標的作用(10.7％)。另外，有20.6％的人希望政府在將來可以資助香港所有幼兒，15.0％的人希望政府做好更周全的準備工作，投放更多資源。
　　(3)家長問卷中的開放式問題
　　統(tǒng)計表明，家長認為，學券計劃給家長帶來的積極影響是：有錢供孩子參加更多的課外學習活動(38.6％)，可以節(jié)省家庭教育開支(22.8％)，擁有更好的教育質(zhì)素和資源(22.8％)。多數(shù)家長認為實施學券計劃給香港幼稚園帶來三項重大改變：一是學費降低了(63.0％)，二是師資水平提高了(63.0％)，三是資源及設(shè)備改善了(58.0％)。
　　當然，有23.7％的家長認為學券計劃只資助非牟利幼稚園不公平，希望面向全體香港幼兒。大多數(shù)家長知道非牟利幼稚園與私立幼稚園的主要區(qū)別在于學費(81.2％)、幼稚園性質(zhì)及管理模式(61.6％)、資源及設(shè)備(60.1％)。另外，只有11.7％的家長表示有了學券計劃可考慮再次生育，約88％的家長表示不會因為有了學券計劃而考慮再次生育，主要原因是育兒費用太高(44.2％)，沒有時間管教子女(26.7％)。
　　
　　7．研究結(jié)論
　　
　　(1)受訪者對學券計劃基本滿意。一半以上(52％)的香港幼稚園校長、教師及家長認為學券計劃是一項公平的政策，對香港幼教發(fā)展有重要促進作用。以100分為滿分計，學券計劃總評為65分，顯示受訪者對該計劃基本滿意。
　　(2)學券計劃帶來積極影響。大多數(shù)受訪者認為學券計劃會為幼稚園和家庭帶來積極影響，例如減輕家長經(jīng)濟負擔，增加幼稚園辦學透明度及改善教學及教師質(zhì)素，促進幼教的可持續(xù)發(fā)展。
　　(3)關(guān)注學券計劃“五大基本原則”。雖然絕大多數(shù)(85.5％)受訪者了解并且認同學券計劃的具體要求，但仍有少數(shù)人反對學券計劃的“五大基本原則”。
　　(4)學券計劃難以提升出生率。大部分(88％)家長表示他們不會因?qū)W券計劃的實施而考慮再次生育。因此，學券計劃對提升香港出生率似乎無積極意義，長期影響則有待進一步研究。
　　(5)公眾期望學券計劃可以惠及香港所有幼兒，進而希望推行免費的幼兒教育。
　　學券計劃的推行，標志著香港特區(qū)政府對民眾福祉作出了鄭重承諾。我們衷心希望有關(guān)方面繼續(xù)關(guān)注該計劃的推行成效，廣泛聽取各方意見，不斷完善和優(yōu)化幼教政策，進一步促進香港幼教事業(yè)興旺發(fā)達，為下一代創(chuàng)造更美好的明天。

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