規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖：多一點(diǎn)理性，少一點(diǎn)浮躁
　　紀(jì)河
　　
　　隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的制定與實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)教育即將步入快速發(fā)展的新階段。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育如何把握社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)？這需要遠(yuǎn)程教育工作者認(rèn)真反思現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)十年的教學(xué)改革實(shí)踐，認(rèn)真規(guī)劃，未雨綢繆。當(dāng)前可能需要思考以下幾個(gè)問(wèn)題。
　　一是網(wǎng)絡(luò)教育的規(guī)模發(fā)展與教學(xué)組織的模式創(chuàng)新。試點(diǎn)十年來(lái)，教育部先后批準(zhǔn)68所高等學(xué)校開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，目的在于總結(jié)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)條件下的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制。目前，高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生量從當(dāng)初不足百萬(wàn)發(fā)展到如今超過(guò)六百萬(wàn)人。網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展成為高等教育步入大眾化階段的重要舉措和手段。
　　然而，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)教育在內(nèi)涵建設(shè)上，尤其是人才培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)習(xí)評(píng)估、教學(xué)管理等方面成果不多。大多數(shù)高校網(wǎng)院都依托中央電大的系統(tǒng)平臺(tái)（例如奧鵬遠(yuǎn)程教育中心為40多所重點(diǎn)高等院校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者提供教學(xué)服務(wù)）開(kāi)展教學(xué)與輔導(dǎo)工作。除了課程資源的差異，在教學(xué)組織上與中央電大為代表的單一模式遠(yuǎn)程教學(xué)沒(méi)有顯著差異。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理模式對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的巨大影響。當(dāng)前，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)十年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、梳理管理規(guī)程，將為遠(yuǎn)程教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
　　二是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的日益豐富與運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新。優(yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)發(fā)與共享是教育信息化發(fā)展的核心，也是衡量網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量水平的重要標(biāo)志。需要注意的是，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展固然有助于解決部分技術(shù)問(wèn)題，但影響網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的根本因素卻是教育教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)和完善。
　　據(jù)報(bào)道，2001年4月，美國(guó)麻省理工學(xué)院宣布將逐步把2000余門免費(fèi)課程放在互聯(lián)網(wǎng)上共享，截至2010年9月，麻省理工的開(kāi)放課程已經(jīng)有多種語(yǔ)言版本和多種鏡像。但有心人做出統(tǒng)計(jì)，51%的訪問(wèn)者只看了一頁(yè)，29%的訪問(wèn)者看到了5頁(yè)以上，只有6%的訪問(wèn)者瀏覽內(nèi)容超過(guò)25頁(yè)。而且開(kāi)放課程資源的訪問(wèn)者主要是教師，而非自學(xué)者。麻省理工學(xué)院的第15任校長(zhǎng)查爾斯·維斯特認(rèn)為，把2000門課程提供上網(wǎng)，讓世界上任何人在任何時(shí)間都可以任意使用，這將促進(jìn)知識(shí)的構(gòu)思、成形和組織過(guò)程。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)課程對(duì)教學(xué)的影響，維斯特則強(qiáng)調(diào)，開(kāi)放課程的資源并不是一種教學(xué)模式，而是院校之間的資源共享，是一種學(xué)術(shù)發(fā)表方式。
　　顯然，簡(jiǎn)單地將網(wǎng)絡(luò)教學(xué)理解為是網(wǎng)絡(luò)資源與學(xué)習(xí)者互動(dòng)的過(guò)程，或者是普通高校課堂教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)延伸的想法，只能是技術(shù)派學(xué)者的一廂情愿。強(qiáng)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)和完善，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的反思和總結(jié)，原因在于遠(yuǎn)程教育在理論體系建設(shè)方面已經(jīng)滯后于教育實(shí)踐。我們必須在教育理論、教育觀念和教學(xué)模式等核心問(wèn)題上加大科學(xué)研究的力度，構(gòu)建完整的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的理論體系，進(jìn)而指導(dǎo)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)教育的順利發(fā)展。
　　三是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)社會(huì)服務(wù)功能的泛化與遠(yuǎn)程教育的發(fā)展定位。《綱要》對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)非常關(guān)注，明確提出要“建立開(kāi)放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享”，“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件”，等等，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及公共服務(wù)體系的建設(shè)將在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的過(guò)程中占據(jù)越來(lái)越重要的位置。
　　得益于網(wǎng)絡(luò)教育的先行，我們遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及辦學(xué)系統(tǒng)不僅承擔(dān)中央電大的課程教學(xué)，還有多所普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院教學(xué)管理，此外還涉及農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、網(wǎng)絡(luò)師資培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)證等多項(xiàng)服務(wù)功能。如何更好地協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與辦學(xué)實(shí)體之間的關(guān)系，是規(guī)劃遠(yuǎn)程教育未來(lái)發(fā)展的重要課題。類似的問(wèn)題還包括遠(yuǎn)程教育怎樣更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，怎樣在學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與成人學(xué)習(xí)之間確定質(zhì)量規(guī)格，等等。
　　“讓每個(gè)公民都能享受高等教育服務(wù)”是遠(yuǎn)程教育工作者的理想，然而面對(duì)多樣化的教育需求，職責(zé)泛化的結(jié)果只會(huì)造成教育服務(wù)質(zhì)量的下降。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)始創(chuàng)階段用了近十年的時(shí)間才明確了自己的社會(huì)地位和發(fā)展方向。借助于前期開(kāi)放教育試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)我們規(guī)劃現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，一定要多一點(diǎn)理性，少一點(diǎn)浮躁，腳踏實(shí)地、科學(xué)發(fā)展，才能真正適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育變革的新要求。
　　
　　知識(shí)管理視角的遠(yuǎn)程教育發(fā)展
　　王廣新
　　
　　最近讀到一篇有關(guān)中國(guó)城市化的文獻(xiàn)，文章認(rèn)為工業(yè)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變的重要推動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變的基礎(chǔ)載體，但同時(shí)認(rèn)為過(guò)去三十年的中國(guó)城市化歷程是一個(gè)缺乏有目的的規(guī)劃引導(dǎo)的發(fā)展過(guò)程，正經(jīng)歷著一個(gè)被動(dòng)的粗放式城鎮(zhèn)化道路。從知識(shí)管理的視角分析，在城鎮(zhèn)的擴(kuò)張和土地資源的集約化過(guò)程中，人們重視的是物質(zhì)資源的配置，明顯忽視機(jī)構(gòu)、組織和知識(shí)的分配，出現(xiàn)了諸如人們脫離土地后沒(méi)有依靠城市就業(yè)和生存的路子，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢導(dǎo)致其區(qū)位優(yōu)勢(shì)降低的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象表明中國(guó)的城市化之路未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變，因此，中國(guó)城市化之路由被動(dòng)走向主動(dòng)要依靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，這需要在廣大城鎮(zhèn)地區(qū)集聚豐富的人力資源。
　　人力資源的養(yǎng)育需要大力發(fā)展教育，我國(guó)高等教育的大眾化對(duì)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的人才需要、推動(dòng)城市化發(fā)展起到了積極作用，但同時(shí)高等教育的快速發(fā)展也使得大量青年學(xué)生在接受高等教育后留在大中城市，加劇了優(yōu)秀人才從城鎮(zhèn)和農(nóng)村抽離的速度和數(shù)量，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間智力資源的鴻溝，形成了新的人力資源分布不平衡態(tài)勢(shì)。從知識(shí)管理的視角來(lái)看，目前高等教育組織和機(jī)構(gòu)普遍采用的是一種自上而下的智力資源配置模式，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間知識(shí)分配的斷層，出現(xiàn)了智力資源配置的結(jié)構(gòu)性失衡，因此，有理由懷疑高等教育組織和機(jī)構(gòu)采用的知識(shí)分配路徑在城市化進(jìn)程中的作用是缺乏效益的。
　　目前我國(guó)高等教育的規(guī)模和數(shù)量已達(dá)到了一個(gè)新的臨界值，它基本滿足了大中城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，教育組織要思考如何實(shí)現(xiàn)知識(shí)分配從被動(dòng)配置轉(zhuǎn)向主動(dòng)化配置的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升教育在全社會(huì)中知識(shí)分配的水平與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間智力資源的均衡分配，這需要重建知識(shí)分配的體制、機(jī)制和路徑。在高等教育組織和機(jī)構(gòu)中，高等院校是結(jié)構(gòu)性很強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu)，它很難發(fā)展出與城鎮(zhèn)直接聯(lián)接的知識(shí)傳遞路徑，而遠(yuǎn)程教育組織和機(jī)構(gòu)則有著靈活的知識(shí)分配機(jī)制，能夠快速實(shí)現(xiàn)知識(shí)分配路徑的轉(zhuǎn)變，因此，遠(yuǎn)程教育組織和機(jī)構(gòu)不能追隨高等院校來(lái)維護(hù)或加劇知識(shí)分配的不平等，而是要利用遠(yuǎn)程教育在知識(shí)分配路徑上的靈活性，擔(dān)負(fù)起為《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)的責(zé)任。遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量不僅要從微觀的教學(xué)活動(dòng)上來(lái)建構(gòu)，也要從知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景上來(lái)發(fā)展，看它能否滿足城鄉(xiāng)人民在城市化進(jìn)程中對(duì)知識(shí)的需求，這是判斷遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的最重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
　　遠(yuǎn)程教育要滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的雙重需求，就要實(shí)現(xiàn)知識(shí)分配對(duì)象的下移，從知識(shí)管理的視角分析，其目的是要在最短的時(shí)間內(nèi)把最合適的知識(shí)提供給最合適的人以創(chuàng)造價(jià)值，這既能減少高等教育資源重復(fù)性建設(shè)帶來(lái)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，也能實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)把知識(shí)創(chuàng)造與知識(shí)接受、使用銜接起來(lái)的目的，有效促進(jìn)知識(shí)社會(huì)循環(huán)的銜接任務(wù)。遠(yuǎn)程教育面向?qū)W習(xí)群體的下移必然帶來(lái)知識(shí)分配鏈的延長(zhǎng)，那么，遠(yuǎn)程教育組織和機(jī)構(gòu)就要加速和促進(jìn)知識(shí)分配結(jié)構(gòu)的變革，減少中間的管理環(huán)節(jié)，縮短知識(shí)分配鏈的長(zhǎng)度，提高知識(shí)的使用與取得速度。已有遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)做出了有效的探索，如山東廣播電視大學(xué)在2010年推出的重點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)電大和教學(xué)點(diǎn)的項(xiàng)目，有望形成自下而上的知識(shí)需求的堅(jiān)實(shí)推力，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育由原來(lái)的“社會(huì)中的教育”一環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)于社會(huì)的教育，實(shí)現(xiàn)知識(shí)分配的社會(huì)化。

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