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普通高校成人教育統(tǒng)馭型二級管理體制研究

發(fā)布時間:2019-08-05 來源: 日記大全 點擊:


 。壅萜胀ǜ咝3扇私逃俏覈扇烁叩冉逃闹匾M成部分。隨著普通高校辦學(xué)規(guī)模的擴大和成人教育的迅速發(fā)展,我國高校中出現(xiàn)了統(tǒng)馭型二級管理體制。文章重點對統(tǒng)馭型二級管理體制的內(nèi)涵、特點、組織結(jié)構(gòu)、運行實踐等方面進行了細(xì)致探討,希冀對構(gòu)建合理的成人教育管理體制提供一些有益的思路。
 。坳P(guān)鍵詞]普通高校成人教育統(tǒng)馭型二級管理體制
 。圩髡吆喗椋葜芪母1955- ),男,江蘇蘇州人,蘇州市職業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長,副研究員,研究方向為成人教育學(xué)。(江蘇 蘇州215124)
  [中圖分類號]G724[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985(2010)36-0066-03
  
  在終身教育的國際大趨勢下,成人高等教育作為我國高等教育的重要組成部分,在滿足人們終身學(xué)習(xí)的需要,不斷提高全民族素質(zhì),促進經(jīng)濟和社會發(fā)展方面具有重要作用,越來越顯示出強大的生命力,在我國終身教育發(fā)展中占據(jù)了主導(dǎo)地位。普通高校成人教育(以下簡稱成教)是普通高校依托學(xué)校高等教育資源對成人實施的專門教育,是成人高等教育的重要組成部分。選擇合適的成教管理模式并充分發(fā)揮其管理職能對高校成教職責(zé)的履行顯得尤為重要。
  一、統(tǒng)馭型二級成教管理體制的提出
  我國普通高校的成教管理主要有兩種體制:一種是綜合實體型的管理體制,也稱一級管理體制,又分為獨置型和依托型兩類;另一種是行政職能型的管理體制,也稱二級管理體制,又分為分立型和統(tǒng)馭型兩類。20世紀(jì)80年代至90年代,成教規(guī)模不大,高校多采用一級管理體制,成人(或繼續(xù))教育學(xué)院在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)的情況下獨立運作,具有獨立的教育資源,既有成教管理人員,又有專職教師隊伍;既有利益上的分配權(quán),也有對干部、教師的任免和聘任權(quán)。在一級直接管理體制下,學(xué)校各院、系(部)事實上被解除了對成教辦學(xué)的直接責(zé)任和直接參與權(quán)。在成教規(guī)模迅速擴大的情況下,一級管理模式的弊端逐漸凸顯。成人(或繼續(xù))教育學(xué)院對教育、教學(xué)工作的管理力量相對而言比較薄弱,尤其在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材和實驗室建設(shè),以及教學(xué)質(zhì)量保證、教師隊伍管理等方面往往力不從心,產(chǎn)生不少難以克服的困難。
  在成教發(fā)展快、規(guī)模大、教育資源有限的實際情況下,分離型二級管理模式應(yīng)運而生,成教學(xué)院(處)作為學(xué)校的一個職能管理部門,統(tǒng)管全校的成教工作。但最基本的教學(xué)過程則主要是由學(xué)校各教學(xué)院系完成的,成教學(xué)院(處)和各教學(xué)院系分別履行不同的管理職能,并從不同方面對管理對象共同實施管理,可以說是利大弊小。但變革之初,問題的出現(xiàn)不可避免,突出矛盾主要表現(xiàn)在:一是各院、系(部)在成教工作中會發(fā)生各行其是的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,甚至互相掣肘,而整個學(xué)校的成人(或繼續(xù))教育學(xué)院監(jiān)管常顯不足,顧此失彼,其積極性、主動性不能得到充分的發(fā)揮;二是辦學(xué)管理主體分塊,垂直多層管理,出現(xiàn)多重招生宣傳和學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計重疊或遺漏等現(xiàn)象。
  一些大型的地方高校提出了采用統(tǒng)馭型的二級成人高等教育管理體制,這種體制由于更直接地依托學(xué)校普教的辦學(xué)優(yōu)勢,成人高等教育的教育、教學(xué)工作由各院、系(部)分別組織和管理,但學(xué)校的一切成教工作由成人(或繼續(xù))教育學(xué)院統(tǒng)一扎口管理,各院、系(部)在成教學(xué)院的統(tǒng)一管理和部署下,互相配合,通力合作,在工作部署和步調(diào)上也會更加統(tǒng)一和一致,減少了分離型的二級管理體制下各行其是、相互扯皮的情況。
  筆者所在的院校屬于地方大專院校。2002年以后,隨著成人高等教育辦學(xué)規(guī)模的逐年擴大,緊密結(jié)合學(xué)校具體情況,按照教育部成教司構(gòu)建成人教育管理模式均應(yīng)貫徹統(tǒng)籌、歸口管理和質(zhì)量、效益、活力相統(tǒng)一的原則,開始了統(tǒng)馭型二級管理體制的實踐探索,在成人高等教育的辦學(xué)過程中取得了一定的成績和經(jīng)驗,形成一些新的認(rèn)識和思路。
  二、統(tǒng)馭型二級成教管理體制建構(gòu)
  1.統(tǒng)馭型二級管理體制的內(nèi)涵。第一,統(tǒng)馭型二級管理體制的含義。“統(tǒng)馭”即統(tǒng)籌駕馭。統(tǒng)馭型二級管理體制是一種學(xué)校成教的教育教學(xué)工作由各院、系(部)分別組織和管理,但學(xué)校的成教工作的辦學(xué)指導(dǎo)思想、規(guī)章制度、評價標(biāo)準(zhǔn)以及運作進程等均在代表學(xué)校成教的職能管理部門——成人(或繼續(xù))教育學(xué)院的統(tǒng)籌駕馭下進行的成教管理體制。管理體制主要由管理組織機構(gòu)的設(shè)置、各機構(gòu)之間的隸屬關(guān)系以及它們之間的權(quán)力劃分三個要素所構(gòu)成。在統(tǒng)馭型二級管理體制下,成教由包括成人(或繼續(xù))教育學(xué)院和相關(guān)的院、系(部)兩個并行的管理主體,兩者共同接受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。其中,相關(guān)院、系(部)主要負(fù)責(zé)組織教學(xué)和學(xué)生管理工作。成人(或繼續(xù))教育學(xué)院作為學(xué)校的職能部門,以行政管理職能為主,對學(xué)校的成教辦學(xué)工作進行統(tǒng)馭管理。因此,在這種管理體制下,學(xué)校的成人(或繼續(xù))教育學(xué)院與各院、系(部)的關(guān)系更加密切,工作上的協(xié)作、交流更多更頻繁,學(xué)校的成教工作作為一個有機的整體進行運轉(zhuǎn)。
  第二,統(tǒng)馭型二級管理體制的特點。統(tǒng)馭型二級管理體制的特點是為保證教學(xué)秩序的正常化、教學(xué)管理的規(guī)范化、教學(xué)資源利用的合理化,使學(xué)校成教工作有序、高效、優(yōu)質(zhì)運行,以確保教學(xué)質(zhì)量。各院、系(部)在成教辦學(xué)的總體管理上具有明顯的一致性特征,具體表現(xiàn)為“十個統(tǒng)一”:統(tǒng)一開學(xué)(含新生開學(xué)典禮)和學(xué)期結(jié)束(含期末考試)時間;統(tǒng)一排定總課程表以及教室、機房、語音室、多媒體教室等的使用安排;統(tǒng)一學(xué)生的學(xué)籍(含轉(zhuǎn)、退、休、復(fù)學(xué)等)管理;統(tǒng)一審定和上報學(xué)生申請免修免考的課程;統(tǒng)一組織省統(tǒng)考課程的報名和考試(含補考);統(tǒng)一成教的基本規(guī)章制度;統(tǒng)一評定學(xué)生的年度獎學(xué)金和優(yōu)秀學(xué)生及優(yōu)秀畢業(yè)生;統(tǒng)一公布獎懲決定;統(tǒng)一安排畢業(yè)班學(xué)生的各項工作進程;統(tǒng)一專業(yè)教學(xué)計劃和課程教學(xué)大綱的制訂要求、程序和格式以及計劃和大綱的統(tǒng)一管理;統(tǒng)一教學(xué)紀(jì)律要求和教學(xué)質(zhì)量的評估標(biāo)準(zhǔn)。
  2.統(tǒng)馭型二級管理體制下的成人(或繼續(xù))教育學(xué)院的職能。在統(tǒng)馭型二級管理體制下,成人(或繼續(xù))教育學(xué)院的工作職能應(yīng)包括四個方面:對各院、系(部)對成教的方針、政策、辦學(xué)規(guī)律和學(xué)生特點等方面的指導(dǎo)職能;在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下,對各院、系(部)成教的教學(xué)質(zhì)量和管理質(zhì)量進行全面監(jiān)督的職能;對各院、系(部)在辦學(xué)和教學(xué)過程中產(chǎn)生各種矛盾和問題進行有效協(xié)調(diào)的職能;為提高成教工作效率,幫助各院、系(部)解決困難,提供全方位服務(wù)的職能。
  三、統(tǒng)馭型二級成教管理體制的運行實踐
  針對當(dāng)前成教管理中存在的問題,在高校成教管理體制改革中,處理好學(xué)校、成教管理部門和辦學(xué)單位三者之間的關(guān)系,理順關(guān)系,明確責(zé)任與權(quán)利,處理好權(quán)力與利益的分配關(guān)系。為此,學(xué)校在“終身學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)型社會”思想理念指導(dǎo)下,以育人為根本,在以下幾方面進行了實踐探索:
  1.健全成教管理組織結(jié)構(gòu),明確責(zé)權(quán)利。合理的組織結(jié)構(gòu)和機構(gòu)是體制的保證。在統(tǒng)馭型二級管理體制下,各院、系(部)除有一名負(fù)責(zé)人主管成教工作外,還須建立成教管理辦公室(其工作人員的職數(shù)由辦學(xué)規(guī)模而定),具體負(fù)責(zé)教育、教學(xué)管理工作,同時要配備相應(yīng)數(shù)量的班主任或輔導(dǎo)員,從事學(xué)生的思想政治工作和班級管理工作。各院、系(部)的實驗室和實訓(xùn)基地,同樣應(yīng)向成教學(xué)生開放。至于成教教學(xué)過程中使用頻繁的計算機房和各種電教設(shè)備,可由學(xué)校教學(xué)設(shè)備處負(fù)責(zé)管理;也可由成人(或繼續(xù))教育學(xué)院派專人管理,教學(xué)設(shè)備處則發(fā)揮指導(dǎo)作用,并協(xié)助安裝、調(diào)試和設(shè)備維護。

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