貴州省水電站建設(shè)中的環(huán)境保護法律問題探析
發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 人生感悟 點擊:
摘 要:保護生態(tài)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可再生能源的綠色、有序開發(fā)是21世紀全世界倡導(dǎo)的理念。貴州省2015年有16座大型水電站投入運行,在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時,也遭受到了很多質(zhì)疑的聲音。本文通過研究貴州省水電開發(fā)立法現(xiàn)狀,分析水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響及貴州省現(xiàn)行地方法規(guī)存在的問題,并提出相應(yīng)的法制建議。
關(guān)鍵詞:貴州省;水電資源;開發(fā)利用;保護
中圖分類號:TV742 文獻標識碼:A 文章編號:2095-4379-(2016)35-0050-02
作者簡介:林曉明(1992-),海南文昌人,貴州民族大學(xué)法學(xué)院,2015級環(huán)境與資源保護法學(xué)專業(yè)碩士研究生。
一、貴州省水能開發(fā)利用背景及現(xiàn)狀
建國前,貴州省出產(chǎn)了歷史上最早的水電站,位于遵義市桐梓縣天門洞。20世紀50年代,烏江流域水電站的規(guī)劃工作正式的進入了一個新的起點,1982年底烏江渡水電站的建成、2011年貴州省余慶縣構(gòu)皮灘水電站的建成、2013年沙沱水電站的建成,象征著貴州省烏江流域水電開發(fā)利用的圓滿收官。貴州省第二大河流北盤江自2008至2012年,經(jīng)歷了4年投產(chǎn)發(fā)電,2015年該流域的馬馬崖水電站順利投產(chǎn)發(fā)電,標志著貴州省大型水電站完美收官,同時標志著貴州省水電事業(yè)達到繁盛時期。
二、貴州省水電開發(fā)利用立法現(xiàn)狀
我國至今尚未出臺專項的水電開發(fā)利用法,對于水電資源來說,均只是分散在各個法律法規(guī)之中。近些年來我國很多省份開始重視水電開發(fā)引起的環(huán)境保護問題,某些省份相繼已出臺了相關(guān)條例,目前只有吉林省、遼寧省、湖南省三個省相繼出臺了水能資源開發(fā)利用條例[1],貴州省目前沒有針對水電開發(fā)利用制定專門條例的情況,但是從不同方面對水電開發(fā)條出臺了條例、辦法及意見[2],貴州作為生態(tài)文明之省,水電也是作為貴州省經(jīng)濟支柱的一大關(guān)鍵,面對各種水電質(zhì)疑聲音的情況下,應(yīng)在保護生態(tài)的情況下、科學(xué)且合理的開發(fā)水能資源。
三、貴州省水電開發(fā)存在的環(huán)境生態(tài)問題
水電就是指對水能資源的開發(fā)利用。不合理開發(fā)利用水電勢必會引起水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、移民搬遷安置等問題[3]。在水電開發(fā)過程中勢必會改變原河段的生存環(huán)境,尤其是水電開發(fā)對水生生物的多樣性、自身生存環(huán)境的破碎、魚類及瀕危物種的資源量的減少,甚至可以導(dǎo)致瀕危物種的絕滅的后果、還有一些物種的重要棲息地等方面的影響,同時也會引發(fā)社會問題的不利影響:比如移民搬遷安置、地區(qū)的少數(shù)民族及宗教、社會經(jīng)濟情況、風(fēng)景保護區(qū)等社會環(huán)境各方面。
四、貴州省水電開發(fā)存在的法律問題
。ㄒ唬┧苜Y源開發(fā)利用立法不完善
在沒有國家層面上的專門的水電開發(fā)利用法的背景下[4],貴州省在水電開發(fā)利用的工作中出現(xiàn)一系列問題的情況,現(xiàn)行的條例、辦法中仍然存在很多行政管理職能不規(guī)范、水電設(shè)施管理和保護范圍不明確等問題,嚴重制約了水電開發(fā)利用的工作。所引發(fā)的環(huán)境問題,也一定程度上說明了法律上是存在一定的漏洞,比如今年5月施行的《貴州省水利工程管理條例》第十七條①列舉的禁止行為中未提及禁止礦渣垃圾等其他廢棄物,足以說明保護范圍內(nèi)的禁止行仍并不嚴謹。
。ǘ┕芾眢w制不規(guī)范,缺乏環(huán)境公眾參與制度,環(huán)保意識淡漠
現(xiàn)行條例在立法上都出現(xiàn)了行政管理、管理職責(zé)不明確,導(dǎo)致規(guī)劃及管理工作嚴重滯后,各個行政管理部門只針對本部門管轄的范圍內(nèi)進行獨立的管理,各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)合作,還會出現(xiàn)多部門管電的交叉矛盾的現(xiàn)象,嚴重的阻礙了水電的開發(fā)利用,而且貴州省在現(xiàn)行的有關(guān)水電條例、辦法中還缺乏公眾的參與,公眾參與度不夠,民眾對水電開發(fā)利用及其環(huán)境保護的意識較薄弱,諸如近幾日貴陽發(fā)生的因周邊村落生活垃圾堵塞致使水電站無法順利發(fā)電的事件,一方面嚴重的導(dǎo)致了水電工程的進度,另一方面嚴重的污染了環(huán)境。
。ㄈ┬姓芾矸韶(zé)任不健全
現(xiàn)行條例與權(quán)責(zé)相配原則相抵,缺乏對行政機關(guān)的法律責(zé)任的規(guī)定,或者是偏重規(guī)定行政機關(guān)的職權(quán),忽視其相應(yīng)的法律責(zé)任,只規(guī)定行政相對人的法律責(zé)任,且法律責(zé)任只限于行政處分。另外對一些違法行為的懲治力度還不夠,致使連帶著更多問題發(fā)生,應(yīng)該在處罰數(shù)量和處罰金額上加大力度。
五、關(guān)于貴州省水能資源開發(fā)的法制建議
。ㄒ唬┩晟扑苜Y源開發(fā)利用法律法規(guī)
充分明確規(guī)定管理權(quán)限、水電設(shè)施管理和保護的范圍,比如禁止行為要具體化、嚴謹化,進一步地完善貴州省水電相關(guān)法律法規(guī)。針對貴州省而言,筆者建議在秉承著發(fā)展可再生能源的理念,制定貴州省水能資源開發(fā)利用條例,系統(tǒng)的完善水電法律法規(guī)體系,竭力遏制違法行為的出現(xiàn)。
(二)創(chuàng)新水能資源開發(fā)利用管理體制,建立水電公眾參與制度,提高公眾保護環(huán)境意識
相關(guān)部門之間的職責(zé)要明確規(guī)定,具體規(guī)定各自的工作職能以及管理權(quán)限。目前,美國、加拿大、日本、挪威等國都是環(huán)境保護方面走在最前端的,水電開發(fā)率也是最高的,應(yīng)該借鑒美國、加拿大、日本、挪威等國頒布的專門的水電法,針對水電開發(fā)施工項目、審批及核查項目、整個水電規(guī)劃項目民眾的參與是不可或缺的。因此,關(guān)于貴州水電開發(fā)法律法規(guī)中應(yīng)該建立起公眾參與制度,涉及社會公眾利益需要聽證的,應(yīng)當向社會公眾公知,舉行聽證等措施。同時,可以積極在各領(lǐng)域、各地區(qū)開展綠色水電的宣傳工作,提高民眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。
(三)健全各級政府相應(yīng)的法律責(zé)任
我國《環(huán)境影響評價法》權(quán)責(zé)相配是值得地方政府立法借鑒的,在整個水電開發(fā)工作中,充分明確規(guī)劃部門、審批和監(jiān)督部門及行政主管部門之間的法律責(zé)任。因此,貴州省各級政府應(yīng)對其相應(yīng)的法律責(zé)任的明確規(guī)定予以重視,比如從責(zé)任行為與責(zé)任方式予以明確的法律責(zé)任規(guī)定。為了讓水電開發(fā)在一個有法可依的環(huán)境下有序發(fā)展,筆者建議可補充明確對行政機關(guān)的法律責(zé)任,保障水電的有序開發(fā)、保護環(huán)境。
[ 注 釋 ]
、<貴州省水利工程管理條例>第十七條:“在水利工程保護范圍內(nèi),禁止下列影響工程運行和危害工程安全的行為:(一)生產(chǎn)、加工、儲存或者銷售易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品;(二)爆破、打井、鉆探;(三)興建涵洞、開挖隧洞、開采礦產(chǎn)資源影響工程蓄水和安全;(四)其他可能影響工程運行或者危害工程安全的行為”.
[ 參 考 文 獻 ]
[1]周焱.我國水能資源開發(fā)法律問題研究[J].華北電力大學(xué)學(xué)報,2012(5):11-15.
[2]貴州省人民政府法制信息網(wǎng).省政府常務(wù)會議審議通過<貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法>和<貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法>[EB/OL].2009/4/15.http:///html/Tracing/332/.
[3]彭雨.水電資源開發(fā)之環(huán)境法律思考[J].中國科技信息,2013(9):169-170.
[4]段凱莉.我國水能資源開發(fā)利用法律問題及對策研究[J].湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2012,15(4):92-95.
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